建設與世界一流軍隊相等的聯勤保障力量

夜雨

習近平在黨的十九大報告中強調到2020年中國軍隊基本實現機械化且信息化建設取得重大進展，戰(zhàn)略能力有大的提升，力爭到2035年基本實現國防和軍隊現代化，到本世紀中葉把中國軍隊全面建成世界一流軍隊。建設世界一流軍隊必須有世界一流的聯合勤務，因此建設與世界一流的聯合勤務保障力量就是當前我軍面臨的一個緊迫課題。

一、建設一流聯勤保障力量是新時代軍隊發(fā)展的必然

在信息化條件下，聯合勤務建設越來越成為影響戰(zhàn)爭勝負的重要因素，越來越成為贏得戰(zhàn)略競爭主動的重要力量，在強國強軍進程中使命重大，在黨、國家、軍隊事業(yè)發(fā)展中地位重要，建設世界一流軍隊，必須有與之相適應的聯合勤務保障力量。

強軍制勝必須以強大的聯合勤務保障作保證。如今，一場以信息化為核心，以軍事戰(zhàn)略、武器裝備、作戰(zhàn)思想、作戰(zhàn)力量、組織體制、聯合勤務保障和軍事管理創(chuàng)新為基本內容，以重塑軍事體系為主要目標的世界新軍事革命正在加速推進。這場軍事領域的深刻革命是全方位、深層次的，覆蓋了戰(zhàn)爭和軍隊建設全部領域，其速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大、競爭之激烈，為第二次世界大戰(zhàn)結束以來所不多見。隨著國際軍事競爭格局深刻變化，國家利益和軍隊使命任務不斷拓展，聯合勤務保障時空跨度急劇擴大。因此建設世界一流軍隊，聯合勤務保障必須要有相應的保障能力。

保障從來都是為作戰(zhàn)服務的，但從未像今天這樣與作戰(zhàn)聯系得如此之緊；保障從來都要求快速高效，但從未像今天這樣要求如此之高。特別是信息化戰(zhàn)爭條件下，作戰(zhàn)進程快、力量控制精、技術含量高，使聯合勤務保障的強度和難度空前增加。與世界一流軍隊相比，我軍尚處于機械化和信息化復合發(fā)展的歷史階段，仍存在諸多建設“短板”。只有圍繞完善領導指揮體制、優(yōu)化力量結構、改革軍隊政策制度、推進聯合勤務保障現代化、推動軍民融合深度發(fā)展等重點領域、重點內容深化國防和軍隊改革，才能有效破解制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，進一步解放和提升戰(zhàn)斗力與保障力，進一步釋放和增強軍隊活力，從而提高軍隊的綜合作戰(zhàn)能力。

兵馬未動糧草先行。聯合勤務保障是戰(zhàn)斗力的重要組成部分，是能打勝仗的重要基礎，從某種意義上講打仗就是打保障。自有戰(zhàn)爭以來，聯合勤務保障的成敗一直關系著戰(zhàn)爭的發(fā)展和結局。阿富汗戰(zhàn)爭前夕，數千公里之外的美陸軍駐歐洲第200物資管理中心接到指令：為在阿北部山區(qū)秘密活動的美軍聯合特種部隊提供一批馬鞍和飼料。保障人員在德國緊急籌措物資并在最短時間內空運前方。這個戰(zhàn)爭的細節(jié)折射出當今時代在戰(zhàn)爭機器運轉中，聯合后勤體系的運行之道。直觀地看戰(zhàn)爭是武器、士卒的對抗，是謀略、指揮的角逐，但背后很大程度上是聯合勤務保障的較量。離開了保障，人無糧草、車無汽油、炮無彈藥，就不可能形成作戰(zhàn)能力。隨著軍改的深入推進，我軍的聯合勤務體制現代化建設已經邁出了重要一步。在江海之濱，在南疆紅土，在雪域高原，在白山黑水，在中原大地，許多聯勤保障基地和聯勤保障中心應運而生，標志著具有我軍特色的現代聯勤保障體制正式建立，在聯合作戰(zhàn)、聯合訓練、聯合保障的制勝之路上邁出關鍵性步伐。

二、準確把握建設一流聯勤保障力量的科學內涵

在現代化信息化戰(zhàn)爭條件下要成為世界一流軍隊就不允許在軍事力量體系和聯合作戰(zhàn)體系上存在明顯的缺陷和“短板”。作為軍事力量體系和聯合作戰(zhàn)體系的重要內容，建設世界一流聯合勤務保障力量就是要有世界一流的聯合勤務保障理論、保障體制、保障機制模式、保障技術手段、保障人才隊伍及訓練水平。

（一）聯合勤務保障理論是建設世界一流聯勤保障力量的先導，必須創(chuàng)新聯合勤務保障理論

隨著現代高技術特別是信息技術在軍事領域的廣泛應用和信息化戰(zhàn)爭理論的快速發(fā)展，世界各國軍隊聯合勤務保障呈現出一些新理論。特別是作為世界上的頭號軍事強國，美國軍隊一直在聯合后勤保障理論保持著領先地位，先后提出了“聚焦后勤”、“聯合后勤”、“補給鏈后勤”、“精確制導后勤”、“感知與反應后勤”等一系列后勤保障新理念與新模式。這些理論都是美軍在戰(zhàn)爭實踐的推動下，為迎接高技術戰(zhàn)爭挑戰(zhàn)而提出的新的后勤管理觀點。

多年來，我軍已經形成有自身特色的后勤保障理論和裝備保障理論。但隨著聯合勤務保障體系初步構建，與之相適應的聯合勤務保障理論體系尚未構建形成，因此急需加強我軍聯合勤務理論研究，特別是研究和建立世界一流聯合勤務保障理論體系。從目前我軍已經構建新型軍事體系，七大軍區(qū)改為五大戰(zhàn)區(qū)并組建了新的軍兵種。針對這些新情況，聯合勤務保障理論需要探索如何針對戰(zhàn)區(qū)內各軍兵種聯合勤務保障理論，探索新型軍事體系聯合勤務保障理論，探索新型兵力結構聯合勤務保障理論，探索新的軍兵種保障理論、聯合勤務保障軍民融合理論、聯合勤務保障管理理論和軍事物流聯合勤務信息化理論。

（二）聯合勤務保障體制建設世界一流聯勤保障力量的前提，必須創(chuàng)建科學合理的保障體制

后勤保障直接關系戰(zhàn)斗力的生成、持續(xù)和再生，聯勤體制改革必須與軍隊的整體改革一致起來，才能形成現代軍事力量體系和組織形態(tài)，才能形成體系作戰(zhàn)能力。美軍部署遍布全球，為保障各軍種部隊任務需要，美軍采用了總部與軍種相結合、戰(zhàn)略方向與戰(zhàn)區(qū)相結合的聯勤體制?？偛柯撉跈C構負責本土各駐軍基地和從本土到海外之間的保障；各軍種的戰(zhàn)役后勤力量負責戰(zhàn)區(qū)內聯勤保障?？偛柯撉谑敲儡妼嵤┞撉诒Ｕ系闹饕愋?，由國防部6個直屬后勤機構和運輸司令部負責。前者由3位副國防部長領導，后者是美軍9大聯合性作戰(zhàn)司令部之一。作為美軍聯勤的另一個重要組成部分，軍種聯勤由各軍種相應層次部門機構負責。聯合后勤模式的構建，有效提升了美軍后勤的效率，大幅減少了軍種通用后勤設施的重復建設。

隨著我軍軍改的深入推進，中央軍委聯勤保障部隊于2016年9月13日正式組建完成。與新的領導指揮體制相適應，這次改革調整組建了軍委直屬的聯勤保障部隊，主要包括武漢聯勤保障基地和無錫、桂林、西寧、沈陽、鄭州5個聯勤保障中心。組建中央軍委聯勤保障部隊，標志著具有我軍特色的現代聯勤保障體制的正式建立。如今我軍已經建立了中央軍委和戰(zhàn)區(qū)兩級聯合作戰(zhàn)指揮體制，建立聯勤保障部隊更加便于中央軍委和戰(zhàn)區(qū)行使指揮權。而且從隸屬關系上看，聯勤保障部隊歸中央軍委建制領導，與以前的大軍區(qū)體制下聯勤保障力量主要歸軍區(qū)領導不同，聯勤保障部隊具有戰(zhàn)略屬性，是承擔聯勤保障和戰(zhàn)略戰(zhàn)役支援保障的主體力量。對聯勤力量進行的部隊化的、戰(zhàn)斗化的、綜合化的編成，這種編成突出了后勤的作戰(zhàn)保障職能，并進行部隊化的管理和指揮運用，使之更加適用于未來局部戰(zhàn)爭后勤保障的需求。新成立的聯勤保障部隊不屬于任何軍種，但又要對各個軍種提供保障，這樣做能夠很好地貫徹聯合作戰(zhàn)、聯合訓練、聯合保障的要求，并且能夠與作戰(zhàn)力量改革相適應，形成中國特色的現代軍事力量體系。endprint

（三）軍民融合是建設世界一流聯勤保障力量的后盾，必須構建軍民融合聯合保障新模式

在世界新軍事變革中，發(fā)達國家軍隊走精兵之路的一個重要舉措就是充分利用社會力量和資源，保障軍隊建設與作戰(zhàn)。放眼全球，加強國防建設和推進軍民結合、堅持寓軍于民是當前世界主要國家趨同的政策取向。目前國外軍民融合的主要模式主要有，以美國為代表的“軍民一體化”，日本為代表的“以民掩軍”，以俄羅斯為代表的“先軍后民”和以以色列為代表的“以軍帶民”四種模式。美國主要通過軍方、軍工部門和軍工企業(yè)的調整改革以及軍政部門和企業(yè)的合作，將軍、民兩用技術和資源進行融合，實現良性互動。日本采取了先富國、后強兵的軍事戰(zhàn)略，在軍民融合方面貫徹“先民后軍、寓軍于民”的發(fā)展模式。俄羅斯對軍工企業(yè)推行集團化、專業(yè)化，整合了10個一體化的軍工集團公司，并通過增加訂貨、提供出口保障金和進行國際融資等手段，對國防工業(yè)進行大力扶持。以色列非常注重軍事工業(yè)的發(fā)展，并帶動了電子、制造工藝、冶金、材料等多個領域的民用產業(yè)取得較快發(fā)展。

破解軍民結合、寓軍于民建設發(fā)展難題，構建軍民融合的一體化聯合勤務保障體系，是積極實踐新時期軍隊建設的內在要求，是有效履行我軍歷史使命的科學舉措。2016年3月25日習近平總書記主持召開中共中央政治局會議審議通過《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，軍民融合正式上升為國家戰(zhàn)略。軍民融合涉及武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、后勤保障體系、國防動員體系等多個體系。

（四）信息化保障手段是建設世界一流聯勤保障力量技術基礎，必須掌握先進的信息化保障技術手段

美軍的作戰(zhàn)實踐證明必須充分利用各種數據庫資源，通過先進的傳感器和其他偵察監(jiān)視手段將所獲得的保障信息及時匯總和分發(fā)，確保聯合勤務保障的決策和實施人員能夠得到足夠準確、近實時的信息。因此在美軍已經開發(fā)成功并投入使用的典型信息系統中，有用于后勤保障指揮的系統，如陸軍的后勤指揮主控系統；有用于運輸補給的自動化信息系統，如全球戰(zhàn)斗保障系統、庫存控制點（ICP）自動化信息系統、在運物資可視化系統、戰(zhàn)區(qū)聯合全資可視化系統、陸軍全資可視化系統、21世紀戰(zhàn)場物資補給系統、運輸供應系統、“運輸協調員的自動化運輸信息系統Ⅱ”、調運跟蹤系統、“陸軍標準倉庫系統”；有用于維修的自動化信息系統，如“陸軍裝備司令部標準系統”、“陸軍標準維修系統”（SAMS）、“海軍艦船維修與器材管理系統（簡稱3M系統）”、“空軍維修數據收集系統（MDC）”等，這些信息系統對于確保美軍在全球范圍內的兵力投送及其裝備保障發(fā)揮了積極的作用。

在新的聯合勤務保障體制下，我軍若要提高聯合勤務保障效率，必須積極推進聯合勤務保障技術手段信息化建設，建立和完善聯合勤務保障技術手段。針對我軍后裝保障現狀，應加強以下聯合勤務保障手段信息化建設：保障裝備系統集成，以信息網絡技術為核心，提高各類保障裝備的標準化、通用性和兼容性，實現不同保障裝備的互聯互通和功能集成，為保障勤務信息化保障提供高度機動化、一體化的裝備平臺；保障需求實時可知，依托以光纖、衛(wèi)星和無線通信為主的通信網絡，實現與各級作戰(zhàn)指揮控制系統的互聯互通和數據交換，實時了解戰(zhàn)場態(tài)勢、部隊任務、戰(zhàn)法運用等情況，全面、準確、實時掌握諸軍兵種作戰(zhàn)部隊聯合勤務保障需求；保障資源透明可視，依托作戰(zhàn)指揮網和各類通信信道，建立連通部隊各級聯勤和聯勤部隊的信息網絡，建設聯勤綜合數據中心，形成對各軍種聯勤力量、各類聯勤物資等保障資源的實時動態(tài)可視；保障活動精確可控，形成一體化的聯勤指揮控制系統、各專業(yè)保障系統和國民經濟動員系統，實現對戰(zhàn)場物資補給、傷員救治、戰(zhàn)場運輸等各項保障活動的快速、有效、精確調控。

（五）優(yōu)秀保障人才是建設世界一流聯勤保障力量保障，必須打造一支優(yōu)秀的聯合勤務保障人才隊伍

部隊聯合勤務保障能力的提升是部隊戰(zhàn)斗力的重要構成部分，聯合勤務保障人才能力的高低決定了聯合勤務保障力的提升。隨著信息技術的快速發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)的激烈演進，作戰(zhàn)樣式呈現出多維空間、非線式、一體化等特點，這對聯合勤務保障人才的綜合素質提出了更高要求。作為世界頭號軍事力量的美軍，其后勤人才建設極富特色，為美軍各類任務的順利開展提供了保障。美軍強調培養(yǎng)聯合勤務軍人的綜合素質和技術特長。為此美軍運用院校教育、實際工作和崗位輪換等多種手段，保證軍事人才的成長。為建立高素質的聯合勤務保障人才隊伍，美軍重視培養(yǎng)軍官的綜合素質，拓展軍官深造途徑，根據戰(zhàn)爭對聯合勤務保障需要設置課程，運用多種方法提高軍官解決問題的能力，實行開放式辦學和軍官崗位輪換制度，并重視院校教官隊伍建設。

將聯合勤務保障訓練融入作戰(zhàn)體系實現“戰(zhàn)保一體”訓練，確保聯合勤務保障能力與作戰(zhàn)能力同步提升是世界主要國家軍隊推進聯合勤務保障實戰(zhàn)化訓練的共同做法。美軍直面本土基地部署訓練與海外輪換部署作戰(zhàn)的對接問題，圍繞“靈敏作戰(zhàn)保障和遠征作戰(zhàn)保障”概念，打造快速投送部署“力量包”，將后勤專業(yè)部（分）隊嵌入航空航天遠征部隊，通過模塊化組合形成綜合保障能力，以支撐空軍海外遠征部署作戰(zhàn)。透視美軍后勤訓練，“嵌入式”后勤訓練模式、“針對性”后勤訓練內容和“模塊化”整合后勤要素值得關注。

三、努力打造世界一流聯勤保障力量

新組建的中央軍委聯勤保障部隊具有戰(zhàn)略屬性，是承擔聯勤保障和戰(zhàn)略戰(zhàn)役支援保障的主體力量。它并非是在原有的后勤部隊基礎上的改建，而是對整個后勤保障體系的重塑和再造。

一是加強聯合勤務保障建設的戰(zhàn)略籌劃和指導。要著力建設一切為了打仗的聯合勤務保障，堅持保障打仗的根本指向，研究聯合勤務保障機理，推進聯合勤務理論創(chuàng)新，制定聯合勤務發(fā)展戰(zhàn)略和聯勤保障方案計劃，抓緊解決制約聯合勤務保障力生成提高的重點難點問題。要著力深化后勤與裝備改革，完善聯勤保障機制，優(yōu)化聯合勤務保障力量結構布局，推進聯合勤務政策制度改革，加快構建具有我軍特色、符合現代軍隊建設規(guī)律的聯合勤務組織模式、制度安排、運作方式。要著力加強聯合勤務科學管理，堅持勤儉建軍，強化財力資源集中統管，加強軍隊資產統一調配使用，完善科學標準體系，推進管理革命。著力推進聯合勤務軍民融合，依托國家主渠道、借力地方政府、融合社會力量，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范工程，把國家實力轉化為強大的保障力。

二是構建順暢高效的聯合勤務保障體系。未來聯合勤務保障是在信息化條件下陸、海、空、天、電多維一體的戰(zhàn)場上實施的。欲使聯合勤務保障與非線性戰(zhàn)場作戰(zhàn)相適應，必須改變“保障偏后”的傳統模式，實現聯合勤務保障體系的順暢高效，才能確保裝備保障與作戰(zhàn)同步。為了適應現代戰(zhàn)爭聯合作戰(zhàn)和優(yōu)化后勤資源的要求，美軍特別注重建造一體化的聯合后勤保障體制。目前美軍主要采用中央聯勤機構負責制，后勤體系由國防部統一領導，部門包括國防后勤局、國防財會局、國防合同管理局、審計局等，可為三軍提供統一的后勤決策和保障。在后勤保障層級上，近年來美軍在聯勤體制改革中也改變了按后勤環(huán)節(jié)逐級組織保障的傳統做法，不僅減少了機構環(huán)節(jié)而且簡化了保障程序，使得后勤保障體制實現了扁平化。在聯勤范圍上美軍既提供多項勤務聯勤也提供單項勤務聯勤，既有某項勤務的全過程聯勤也有某項勤務的局部過程聯勤；既有全國范圍的聯勤，也有地域內的聯勤。

三是生成精干靈活的聯合勤務保障模塊。聯合勤務力量模塊化建設，是適應未來信息化戰(zhàn)爭快速、靈活、高效聯合勤務保障需求的有效途徑，是加速聯合勤務保障力量現代化建設的重要內容。聯合勤務保障力量模塊化建設，即根據保障任務需要，按積木組裝原理，設計出一系列可互換、組合和擴充的聯合勤務基本模塊和專用模塊，通過靈活編組形成不同規(guī)模、不同類型、不同功能，可完成不同任務的保障力量實體。

四是形成一體化聯合勤務保障網絡系統?，F代戰(zhàn)爭作戰(zhàn)態(tài)勢瞬息萬變，對聯合勤務保障快速反應提出了較高要求。聯合勤務保障必須隨時適應戰(zhàn)場的變化需要，實施自動化、智能化指揮，采用計算機網絡技術，形成軍委、戰(zhàn)區(qū)、部隊縱向一體化，各軍兵種橫向一體化的聯合勤務保障網絡系統，實現技術、裝備、器材、人員的籌、供、管自動化和便捷化。這樣可大大減少聯勤保障資源延誤時間，保證聯合勤務保障的及時、有效和快速。海灣戰(zhàn)爭中美軍實施了聯勤保障指揮自動化，某個零部件和物資的補給，先由操縱人員打開電腦查詢就近的相關場所機構倉庫是否現存，如果沒有現存，電腦自動通知美國本土的有關部門和存儲倉庫，有關部門或者相應的存儲倉庫電腦接收信號后，自動取貨，并就近送往立即直飛中東的運輸機，如國內倉庫仍然無貨，電腦立即通知相關廠家迅速生產，并及時送往前線?！鬳ndprint