宿遷：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 打造城市信用名片

許多　董山

創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市以來(lái)，宿遷按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、突出重點(diǎn)、先行先試”原則，圍繞“歸集、建檔、共享、應(yīng)用”重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實(shí)規(guī)定動(dòng)作，并積極探索創(chuàng)新，取得一定成效。在江蘇省信用綜合考評(píng)中，連續(xù)三年列入第一方陣，2016年獲得全省第一名。城市信用監(jiān)測(cè)綜合水平一直保持全國(guó)261個(gè)地市的前列，第12—17期綜合排名為第6名。今年5月，獲得“中國(guó)信用共建2016推薦榜”十大“創(chuàng)新單位”；7月，獲得“全國(guó)城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。宿遷主要經(jīng)驗(yàn)做法與特色亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在“四個(gè)突出”：

一、突出統(tǒng)籌推進(jìn)，始終把社會(huì)信用體系建設(shè)作為推動(dòng)改革發(fā)展重要手段

在發(fā)展中地區(qū)之所以能夠有效推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，關(guān)鍵在于將社會(huì)信用體系建設(shè)與改革相結(jié)合、與宿遷正在開展的“創(chuàng)建國(guó)家文明城市”同推進(jìn)，以及市政府“一把手”親自抓。

始終把社會(huì)信用體系建設(shè)作為政府簡(jiǎn)政放權(quán)以后加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的重要手段，使其成為各項(xiàng)改革的最后一道“閥門”，有效處理“放”與“管”（服）的關(guān)系。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合宿遷改革發(fā)展實(shí)際出臺(tái)地方性政策，在20多份重要文件中均將信用監(jiān)管作為重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)信用監(jiān)管在涉改的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全面滲透。

始終堅(jiān)持社會(huì)管理信用化和信用管理社會(huì)化發(fā)展方向。在江蘇省率先建立起分工明確、職責(zé)清晰、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的并行不悖的體系架構(gòu)，充分厘清政府和市場(chǎng)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的角色定位。委托第三方形成《宿遷市社會(huì)信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)》，重點(diǎn)建立“政府+市場(chǎng)”模式。目前宿遷已有3個(gè)信用行業(yè)協(xié)會(huì)、近20家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，第三方信用評(píng)價(jià)市場(chǎng)十分活躍。信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)逐步承擔(dān)起原由政府代辦的一些職能工作。

始終抓好“一把手”工程建設(shè)。成立了由市委書記任政委、市長(zhǎng)任總指揮的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)和市直各部門均由“一把手”掛帥。建立了主要領(lǐng)導(dǎo)召開的年度大會(huì)、季度調(diào)度會(huì)、月度會(huì)辦會(huì)的工作機(jī)制。市長(zhǎng)不定期與各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行信用工作約談。與73個(gè)市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽定了信用工作《交底單》。市政府“一把手”對(duì)信用工作所作出的專題批示累計(jì)達(dá)60多份。同時(shí)將信用專項(xiàng)考核情況納入市政府對(duì)各縣區(qū)政府、市直各部門綜合考核之中，作為扣分項(xiàng)，下不封底。

二、突出平臺(tái)優(yōu)化，不斷推進(jìn)公共信用信息共建共享

在平臺(tái)建設(shè)上著眼于早與優(yōu)。2013年11月，宿遷就建成了以“一網(wǎng)兩庫(kù)一平臺(tái)”為主要內(nèi)容的公共信用信息系統(tǒng)，并不斷優(yōu)化提升。除市平臺(tái)外（兩區(qū)為子平臺(tái)），各縣均建有獨(dú)立平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)。“信用宿遷”充分彰顯了社會(huì)服務(wù)功能，提供公共信用信息“一站式”查詢，網(wǎng)站點(diǎn)擊率已達(dá)204萬(wàn)人次，在全省領(lǐng)先。在數(shù)據(jù)歸集上著眼于量質(zhì)并舉。打通了公安、人行、稅務(wù)、社會(huì)組織等不同維度的歸集渠道，跨部門的信息歸集實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。歸集單位已達(dá)70家市直部門，整理入庫(kù)數(shù)據(jù)達(dá)到1.74億條，歸集事項(xiàng)331個(gè)。在互聯(lián)互通上著眼于大范圍廣覆蓋。2015年底，就已實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省、市直部門、縣區(qū)四方（四級(jí)）全面對(duì)接聯(lián)通，共享交換。6月中旬已將公共信用信息平臺(tái)接入政府云服務(wù)“一張網(wǎng)”之中。社會(huì)統(tǒng)一代碼轉(zhuǎn)換和“雙公示”工作全面落實(shí)。

三、突出事中事后監(jiān)管，積極推進(jìn)公共信用產(chǎn)品應(yīng)用與聯(lián)合獎(jiǎng)懲

（一）推進(jìn)行政領(lǐng)域公共信用信息查詢應(yīng)用

目前已在市直43個(gè)部門102個(gè)項(xiàng)目中推行使用信用核查，信用核查（審查）總量已達(dá)28.8萬(wàn)次。已實(shí)現(xiàn)服務(wù)窗口、自動(dòng)（機(jī)）查詢、手機(jī)APP三種方式信用查詢，正在研究信用信息在政務(wù)云服務(wù)“一張網(wǎng)”中自動(dòng)響應(yīng)與反饋。

（二）推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域信用信息查詢應(yīng)用

堅(jiān)持信用惠民理念，為受表彰的誠(chéng)實(shí)守信者免費(fèi)提供體檢年卡、旅游年卡、公交年卡，享受金融VIP服務(wù)和貸款基準(zhǔn)利率待遇；對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的6種情形（如勞動(dòng)模范、列入誠(chéng)信紅名單者等）按8折出售健身卡，免收辦理圖書借閱證100元押金。

（三）推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施與反饋

在聯(lián)合懲戒上，在地市層面率先制定《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重失信社會(huì)法人和自然人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，共涉及39個(gè)部門31項(xiàng)懲戒措施。至目前，共有550多家企業(yè)因不同程度失信在20多個(gè)環(huán)節(jié)受到限制；700名自然人受到了限制擔(dān)任法人代表等10多類懲戒。在聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)上，結(jié)合國(guó)家文明城市創(chuàng)建每年表彰一批包括誠(chéng)實(shí)守信在內(nèi)的道德模范。8月份，表彰了首批“誠(chéng)信雙十佳”，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)影響力。正在梳理社會(huì)法人和自然人守信者聯(lián)合激勵(lì)清單。在“紅黑名單”制度建設(shè)與落實(shí)上，市級(jí)層面已公布失信黑名單383個(gè)（單位/人）、紅名單255名；建立了傳統(tǒng)媒體、新型媒體、實(shí)體公示媒介三位一體的失信曝光體系，每期紅黑名單典型均制版印發(fā)至每一個(gè)村居。

四、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷打造宿遷信用特色與亮點(diǎn)

宿遷市兩次獲得國(guó)家級(jí)創(chuàng)新獎(jiǎng)。9月21日，國(guó)家發(fā)改委連維良主任對(duì)宿遷提出了“兩個(gè)全國(guó)推廣”（信用+、政務(wù)人員信用管理）、“四個(gè)全國(guó)試點(diǎn)”（信e貸、個(gè)人信用分、以承諾代審批、重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人黑名單）的工作意見(jiàn)。

（一）模式創(chuàng)新

目前已在關(guān)系群眾切身利益的20多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推行“信用+”模式。“信用+文明交通”：在全省試點(diǎn)，除對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員實(shí)施信用監(jiān)管（經(jīng)驗(yàn)全省復(fù)制）外，11月1日開始對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛員和行人進(jìn)行信用管理?！靶庞?消費(fèi)維權(quán)”：著力以信用解決一些群眾關(guān)注度高、老辦法不見(jiàn)效的突出問(wèn)題。包括假冒偽劣產(chǎn)品、預(yù)付卡逃逸、價(jià)格欺詐等方面?！靶庞?城市管理”：市直16個(gè)部門聯(lián)手共治，38種失信行為列入聯(lián)合懲戒范圍，著力破解中心城區(qū)范圍內(nèi)的城市管理難題?！靶庞?集貿(mào)市場(chǎng)管理”：12個(gè)部門聯(lián)手規(guī)范市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶及開辦方經(jīng)營(yíng)管理行為，對(duì)56種失信行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管?！靶庞?金融”：建立中小企業(yè)信用融資培育平臺(tái)，開展中小企業(yè)免還本續(xù)貸信用貸款。其他包括“信用+電力+聯(lián)盟+殘疾人就業(yè)+煙草”等。endprint

（二）政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)創(chuàng)新

圍繞建立完善的公務(wù)員誠(chéng)信檔案，研究出臺(tái)了2個(gè)專項(xiàng)文件。從政府、政府部門、政府公務(wù)人員三個(gè)層面建立起3個(gè)評(píng)價(jià)體系，即“宿遷市市直部門第三方信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)”、“宿遷市社會(huì)信用指數(shù)分析系統(tǒng)”和“公務(wù)人員積分評(píng)價(jià)系統(tǒng)”（以500分為基準(zhǔn)分，歸集23個(gè)方面信息并在12個(gè)方面硬性使用）。從機(jī)關(guān)黨員干部職工小區(qū)物業(yè)費(fèi)繳納入手開展“文明社區(qū)向我看齊”主題實(shí)踐活動(dòng)。圍繞失信政府機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，組織開展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失信風(fēng)險(xiǎn)”專題調(diào)研，全面梳理，分級(jí)解決。《宿遷市關(guān)于加強(qiáng)對(duì)失信地方政府（機(jī)構(gòu)）實(shí)施聯(lián)合懲處的實(shí)施細(xì)則》即將出臺(tái)，形成5項(xiàng)措施組合拳重拳出擊。

（三）制度創(chuàng)新

一是政策出臺(tái)早。在實(shí)踐中主動(dòng)探索，率先出臺(tái)了公共資源交易信用管理、事中事后信用監(jiān)管、財(cái)政資金使用中使用信用信息和信用產(chǎn)品等文件。二是政策出臺(tái)力度大。如由39個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的《失信懲戒備忘錄》是由市政府辦印發(fā)；《規(guī)劃》由市委市政府共同下發(fā)，此在全國(guó)尚屬首例。三是政策出臺(tái)有深度。擴(kuò)大對(duì)象范圍出臺(tái)了《宿遷市關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)人員信用建設(shè)的意見(jiàn)》；對(duì)失信政府機(jī)構(gòu)整治專門出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、力度很大的《加強(qiáng)對(duì)失信地方政府實(shí)施聯(lián)合懲處的實(shí)施細(xì)則》。

（四）第三方信用評(píng)價(jià)創(chuàng)新

有9個(gè)部門12個(gè)項(xiàng)目使用第三方信用評(píng)價(jià)報(bào)告。在工程建設(shè)招投標(biāo)及200萬(wàn)元以上政府采購(gòu)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)全覆蓋運(yùn)用；至7月底，共出具第三方信用評(píng)價(jià)報(bào)告5423份，使用2萬(wàn)多次；目前，信用報(bào)告既為門檻，也納入計(jì)分體系，同時(shí)對(duì)3A級(jí)中標(biāo)單位實(shí)行免收履約保證金。在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理、旅行社管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理以及資格資質(zhì)培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理等4個(gè)領(lǐng)域，充分結(jié)合行業(yè)年檢（年度報(bào)告）以及“雙隨機(jī)”的工作要求，積極推行第三方信用評(píng)價(jià)制度。

（五）農(nóng)村信用體系建設(shè)創(chuàng)新

建立了包括農(nóng)村金融在內(nèi)的具有社會(huì)性特點(diǎn)的農(nóng)村信用體系。目前沭陽(yáng)縣已歸集包括農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)信息和行為信息數(shù)據(jù)120多萬(wàn)條；可使每個(gè)村民社會(huì)活動(dòng)留下可追溯、可參考記錄。泗陽(yáng)縣在2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，既歸集數(shù)據(jù)也推進(jìn)應(yīng)用；專門開發(fā)了“農(nóng)村農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)”，歸集農(nóng)戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、獎(jiǎng)懲等各類信用信息并在金融信貸、在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、政府獎(jiǎng)補(bǔ)、低保戶動(dòng)態(tài)管理、助學(xué)貸款發(fā)放、精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村基層社會(huì)治理等方面應(yīng)用。

（六）誠(chéng)信聯(lián)盟建設(shè)與宣傳教育創(chuàng)新

大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，積極塑造宿遷城市信用品格。先后成立了食品安全、青年電商、醫(yī)療衛(wèi)生、藥品經(jīng)營(yíng)、商超五大誠(chéng)信聯(lián)盟，并實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行。三縣兩區(qū)均成立1個(gè)以上誠(chéng)信聯(lián)盟，包括宿遷城區(qū)商戶“誠(chéng)信聯(lián)盟”、泗陽(yáng)縣“誠(chéng)信一條街”、沭陽(yáng)縣花卉和電子圖書誠(chéng)信聯(lián)盟、泗洪縣水產(chǎn)誠(chéng)信聯(lián)盟等。在宣傳教育上，開展3次萬(wàn)人簽名活動(dòng)，舉辦了“政民互動(dòng)—說(shuō)說(shuō)你我離不開的信用”專題，開展了信用征文、信用演講、信用知識(shí)競(jìng)賽、信用標(biāo)識(shí)征集、信用攝影、人大代表專題詢問(wèn)等6個(gè)專題活動(dòng)；創(chuàng)作“信用宿遷”系列漫畫（共3組29張）3000多套，在全市范圍內(nèi)主要公共場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居集中張貼宣傳，有效提高了市民信用建設(shè)知曉率和誠(chéng)信意識(shí)。◆

（作者單位：宿遷市經(jīng)信委）endprint