基于ANP的高校財(cái)務(wù)信息透明度指數(shù)模型研究

路紅兵+孫鑫磊

【摘 要】 高校財(cái)務(wù)信息透明度指數(shù)可以評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)信息透明度水平，規(guī)范其信息公開行為，從而緩解高校財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱問題、減少財(cái)務(wù)隱患發(fā)生的概率。通過大量研讀國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)、法律法規(guī)和高校案例，綜合運(yùn)用德爾菲法，確立高校財(cái)務(wù)信息透明度指標(biāo)體系，并基于ANP得到各指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重，創(chuàng)造性地構(gòu)建出具備綜合性、實(shí)用性和可復(fù)制性的高校財(cái)務(wù)信息透明度指數(shù)模型。研究表明：財(cái)務(wù)監(jiān)管信息與財(cái)務(wù)基本信息同等重要；財(cái)務(wù)監(jiān)管對(duì)高校財(cái)務(wù)信息透明度的影響最大；事后處理在監(jiān)管信息公開中是最為重要的環(huán)節(jié)。最后提出四點(diǎn)對(duì)策建議，以促進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息透明度指標(biāo)體系應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】 高校財(cái)務(wù)； 財(cái)務(wù)信息； 透明度指數(shù)； ANP； 德爾菲法

【中圖分類號(hào)】 F208 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2017）24-0103-07

一、引言

特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)（The Assiociation of Chartered Certifiied Accountants，簡稱ACCA）認(rèn)為，財(cái)務(wù)透明度是高校財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的“首要原則”[1]。2014年12月，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)正式發(fā)布了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行高校財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)做出指導(dǎo)，反映出國家對(duì)高校財(cái)務(wù)信息透明度問題的高度重視。近年來，高校財(cái)務(wù)職務(wù)犯罪事件的屢屢發(fā)生，高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重化，高?！靶〗饚臁眴栴}[2]的暴露，越來越引起社會(huì)各界的關(guān)注。高校財(cái)務(wù)信息的公開，是高校校務(wù)公開的重要內(nèi)容，是高校財(cái)務(wù)民主化理財(cái)水平的顯著標(biāo)志[3]，也是高校辦學(xué)各利益相關(guān)方及社會(huì)公眾了解、監(jiān)督高校財(cái)務(wù)管理狀況的有效途徑。然而，宏觀立場上制定的高校財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度，并沒有充分考慮利益相關(guān)方的不同信息需求，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行信息披露時(shí)具有“向上”性[4]，并且，在某些主管部門的利益驅(qū)使之下，高校對(duì)重要財(cái)務(wù)信息予以保密，無法對(duì)財(cái)務(wù)的透明度狀況進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，從而造成我國高校財(cái)務(wù)信息透明度不高、信息公開不全面，高校辦學(xué)難以滿足《高等學(xué)校信息公開辦法》的要求。為規(guī)范各高校財(cái)務(wù)部門的信息公開行為，有必要構(gòu)建出高校財(cái)務(wù)信息透明度指數(shù)，并將其作為評(píng)價(jià)各高校財(cái)務(wù)信息透明度的工具，規(guī)范高校各部門的信息公開行為，減少財(cái)務(wù)隱患發(fā)生的概率。

關(guān)于高校財(cái)務(wù)信息透明度指數(shù)的構(gòu)建，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究。決策有用觀理論認(rèn)為：會(huì)計(jì)的根本目標(biāo)是向信息使用者提供對(duì)其決策有用的信息[5]，而對(duì)決策有用的信息主要是關(guān)于資金流動(dòng)和關(guān)于業(yè)務(wù)流程的信息。因此，高校財(cái)務(wù)報(bào)告體系應(yīng)以利益相關(guān)方所關(guān)注的對(duì)應(yīng)部分進(jìn)行針對(duì)性披露[6]，并且滿足可靠性和相關(guān)性的要求[7]。按照高校財(cái)務(wù)資金流和業(yè)務(wù)流程的劃分，高校財(cái)務(wù)信息公開的基本內(nèi)容應(yīng)包括如各項(xiàng)教育收入的標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目金額、教育支出的范圍和基本內(nèi)容、賬上資金余額等資金信息狀況，以及涵蓋相關(guān)財(cái)經(jīng)制度、管理流程的財(cái)務(wù)管理綜合業(yè)務(wù)信息[3]。另外，財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理解決了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方式下財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)反饋的問題[8]，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)性和管理資源共享，能夠及時(shí)地對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行處理。

本文通過大量研讀國內(nèi)外財(cái)務(wù)相關(guān)文獻(xiàn)、法律法規(guī)和高校案例，并綜合運(yùn)用德爾菲法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行專家論證，確立了高校財(cái)務(wù)信息透明度指標(biāo)體系。之后根據(jù)專家的打分，基于網(wǎng)絡(luò)層次分析法，得出高校財(cái)務(wù)信息透明度各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。最終構(gòu)建出全面完整的高校財(cái)務(wù)信息透明度指數(shù)模型。

二、高校財(cái)務(wù)信息透明度指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系來源

高校財(cái)務(wù)信息透明度指標(biāo)體系構(gòu)建過程：首先通過區(qū)分高校財(cái)務(wù)信息不同管理類別確定一級(jí)指標(biāo)；之后根據(jù)獲取的所有三級(jí)指標(biāo)，采用逆向歸納法，得出與一級(jí)指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)；最終構(gòu)建出綜合多方財(cái)務(wù)信息公開主體的高校財(cái)務(wù)信息透明度指標(biāo)體系（圖1）。其中三級(jí)指標(biāo)主要來源于兩個(gè)部分。

第一部分，通過大量研讀國內(nèi)外高校和企業(yè)財(cái)務(wù)相關(guān)的文獻(xiàn)、法律法規(guī)和財(cái)務(wù)分析案例，從中提煉總結(jié)出52個(gè)三級(jí)指標(biāo)，由此歸納總結(jié)出與2個(gè)一級(jí)指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的13個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

第二部分，通過德爾菲法獲取。專家組由10位專家組成，其中高校會(huì)計(jì)學(xué)和財(cái)務(wù)管理學(xué)教授6位、政府財(cái)務(wù)監(jiān)管部門管理人員及工程師2位、企業(yè)財(cái)務(wù)部門高管2位。專家組一方面對(duì)已獲取的52個(gè)三級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)、2個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行論證打分，以此決定指標(biāo)的保留、舍棄和修改；另一方面利用自身的專業(yè)知識(shí)，提出應(yīng)該補(bǔ)充進(jìn)入指標(biāo)體系的指標(biāo)。通過三輪專家論證打分、補(bǔ)充指標(biāo)，最終確定了包含52個(gè)三級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)、2個(gè)一級(jí)指標(biāo)的高校財(cái)務(wù)信息透明度指標(biāo)體系（表1）。

（二）指標(biāo)體系說明

高校財(cái)務(wù)信息透明度指標(biāo)體系不僅可以分別對(duì)高校財(cái)務(wù)處和會(huì)計(jì)核算中心兩個(gè)管理部門的信息透明度開展評(píng)價(jià)，而且能夠綜合這兩個(gè)類別的評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)出高校財(cái)務(wù)信息透明度的整體情況。為了更好地評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)信息透明度的整體水平，需要對(duì)2個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的13個(gè)二級(jí)指標(biāo)分別進(jìn)行詳細(xì)的說明。

高校作為面向社會(huì)、依法自主辦學(xué)、民主管理的法人主體[9]，財(cái)務(wù)不透明導(dǎo)致其社會(huì)公信度較低，這成為高?？沙掷m(xù)發(fā)展的瓶頸[10]。因此，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息公開已成為高校實(shí)施科學(xué)管理、提高辦學(xué)效益的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將財(cái)務(wù)基本信息透明度細(xì)分為預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、成本費(fèi)用管理、財(cái)務(wù)報(bào)告信息和財(cái)務(wù)分析管理，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)有利于提高高校財(cái)務(wù)流動(dòng)透明性，控制高校財(cái)務(wù)隱患，以促進(jìn)高校健康持續(xù)發(fā)展。

1.預(yù)算管理?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢。”預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理工作系統(tǒng)中占有重要地位[11]。根據(jù)國內(nèi)外文獻(xiàn)研究成果和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，應(yīng)將預(yù)算管理細(xì)分為5個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，包含收入預(yù)算信息、支出預(yù)算信息、審查信息公開目錄、定額和定項(xiàng)補(bǔ)助信息及決算審核分析信息。

2.收入管理。學(xué)校的財(cái)政收入作為國家對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)支持，如果不能進(jìn)行科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)，則對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患[12]?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》明確規(guī)定，高等學(xué)校收入管理包括：財(cái)政補(bǔ)助收入信息、事業(yè)收入信息、上級(jí)補(bǔ)助收入信息、附屬單位上繳收入信息和經(jīng)營收入信息，高校財(cái)務(wù)收入信息透明度評(píng)價(jià)也應(yīng)從這5個(gè)方面開展。endprint

3.支出管理。隨著高校建設(shè)投入的逐年增加，資金收支失衡現(xiàn)象日趨凸顯[13]。院校資金的實(shí)際收益與預(yù)期收益偏離較大，不少院校都存在流動(dòng)資金短缺和凈資產(chǎn)虧損的問題[9]。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第二十四條規(guī)定，應(yīng)將高校財(cái)務(wù)支出信息細(xì)分為6個(gè)三級(jí)指標(biāo)開展監(jiān)管信息透明度的評(píng)價(jià)，分別為事業(yè)支出信息、經(jīng)營支出信息、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出信息、上繳上級(jí)支出信息、利息支出信息和捐贈(zèng)支出信息。

4.結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理。為適應(yīng)政府的要求，為促進(jìn)依法治校，高校應(yīng)適當(dāng)公開結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的相關(guān)信息[14]。因此根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，應(yīng)將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理細(xì)分為2個(gè)三級(jí)指標(biāo)即結(jié)轉(zhuǎn)資金信息和結(jié)余資金信息開展高校財(cái)務(wù)信息透明度的評(píng)價(jià)。

5.專用基金管理。高校作為公立事業(yè)單位的重要組成部分，有義務(wù)和責(zé)任對(duì)其專用基金相關(guān)信息進(jìn)行公正公開[9]。根據(jù)國內(nèi)外文獻(xiàn)研究成果和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，可根據(jù)專用基金在高等院校涉及的主要方面將其管理細(xì)分為2個(gè)三級(jí)指標(biāo)開展高校財(cái)務(wù)信息透明度的評(píng)價(jià)，分別為職工福利基金信息和學(xué)生獎(jiǎng)助基金信息。

6.資產(chǎn)管理。加強(qiáng)高校的資產(chǎn)信息透明度管理，提高資產(chǎn)管理效率，是提高財(cái)務(wù)信息透明度不可或缺的一步[15]。所以根據(jù)財(cái)務(wù)管理案例、國內(nèi)外文獻(xiàn)研究成果和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，應(yīng)將資產(chǎn)管理細(xì)分為流動(dòng)資產(chǎn)信息、固定資產(chǎn)信息、在建工程信息、無形資產(chǎn)信息、對(duì)外投資信息5個(gè)三級(jí)指標(biāo)開展高校財(cái)務(wù)信息透明度的評(píng)價(jià)。

7.負(fù)債管理。為了在高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)及時(shí)控制高校負(fù)債狀況，應(yīng)及時(shí)建立相關(guān)信息發(fā)布平臺(tái)及評(píng)價(jià)體系[16]。因此根據(jù)國內(nèi)外文獻(xiàn)研究成果和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，應(yīng)將負(fù)債管理細(xì)分為4個(gè)三級(jí)指標(biāo)開展高校財(cái)務(wù)信息透明度的評(píng)價(jià)，分別為借入款項(xiàng)信息、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)信息、應(yīng)繳款項(xiàng)信息和代管款項(xiàng)信息。

8.成本費(fèi)用管理。高校成本是高校教學(xué)、科研等活動(dòng)共享的、不能直接歸屬到具體項(xiàng)目的成本，是保證高?？萍际聵I(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要資金來源[17]。所以根據(jù)財(cái)務(wù)管理相關(guān)案例和國內(nèi)外文獻(xiàn)研究成果，應(yīng)將成本費(fèi)用管理細(xì)分為教育費(fèi)用信息、科研費(fèi)用信息、管理費(fèi)用信息和離退休費(fèi)用信息4個(gè)三級(jí)指標(biāo)開展監(jiān)管信息透明度的評(píng)價(jià)。

9.財(cái)務(wù)報(bào)告信息。政府信息公開條例實(shí)施后，建立有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制已成為高校改革的重要內(nèi)容，信息公開是高校建立社會(huì)公信力的關(guān)鍵[18]。因此，根據(jù)國內(nèi)外文獻(xiàn)研究成果和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，應(yīng)將財(cái)務(wù)報(bào)告信息細(xì)分為資產(chǎn)負(fù)債表信息、收入支出表信息、財(cái)政撥款收入支出表信息和固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表信息4個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行具體評(píng)價(jià)。

10.財(cái)務(wù)分析管理。重視并加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)分析工作，是完善財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)務(wù)管理水平的有效手段[19]。根據(jù)國內(nèi)外文獻(xiàn)研究成果和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，財(cái)務(wù)分析管理應(yīng)細(xì)分為預(yù)算管理信息、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理信息、支出結(jié)構(gòu)信息和財(cái)務(wù)發(fā)展能力4個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，安全作為一種純公共物品應(yīng)該由政府提供[20]，而財(cái)務(wù)監(jiān)管在保護(hù)高校財(cái)務(wù)安全，提高高校財(cái)務(wù)透明度中起到重要作用[21]。高校財(cái)務(wù)監(jiān)管是涉及財(cái)務(wù)事前預(yù)防監(jiān)督、事中處置監(jiān)管以及事后處理監(jiān)管的系統(tǒng)工程[22]。因此，如何量化高校財(cái)務(wù)監(jiān)管績效，主要從事前預(yù)防監(jiān)督、事中處置監(jiān)管以及事后處理監(jiān)管三個(gè)方面考慮：

1.事前監(jiān)督。預(yù)防性是體系設(shè)計(jì)的關(guān)鍵原則之一[23]，加強(qiáng)高等院校財(cái)務(wù)事前預(yù)防監(jiān)管、提升政府監(jiān)管績效，可以依托現(xiàn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度等常規(guī)監(jiān)管以及通過建立財(cái)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和交流制度來實(shí)現(xiàn)。為此預(yù)算編制的科學(xué)性、真實(shí)性和完整性，財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)性、真實(shí)性和完整性以及預(yù)算執(zhí)行的有效性和均衡性3個(gè)三級(jí)指標(biāo)可以對(duì)高校財(cái)務(wù)監(jiān)管事前監(jiān)督績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.事中處置。財(cái)務(wù)事中監(jiān)管是對(duì)事前各種監(jiān)管政策、制度的落實(shí)過程，管理者依據(jù)法律制度、標(biāo)準(zhǔn)體系等開展監(jiān)管工作[24]，能夠有效地保障財(cái)務(wù)過程安全。為此可將事中處置細(xì)分為各項(xiàng)收入合法性和合規(guī)性、各項(xiàng)支出合法性和合規(guī)性、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理情況、資產(chǎn)管理的規(guī)范性和有效性、負(fù)債的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)程度5個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行具體評(píng)價(jià)。

3.事后處理。事后監(jiān)管是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府重要的職能[25]，它是政府全過程監(jiān)管體系的最后一環(huán)。針對(duì)高校財(cái)務(wù)損失，政府通過處罰和追責(zé)來實(shí)現(xiàn)其監(jiān)管作用[26]。因此，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)事后處理監(jiān)管、提升政府監(jiān)管績效，可以通過完善違反規(guī)章制度問題檢查糾正情況、接受主管部門監(jiān)督情況以及接受財(cái)政和審計(jì)部門監(jiān)督情況來實(shí)現(xiàn)。

三、高等院校財(cái)務(wù)信息透明度指標(biāo)權(quán)重確定

（一）網(wǎng)絡(luò)層次分析法概述

網(wǎng)絡(luò)層次分析法（Analytic Network Process，簡稱ANP）是對(duì)層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）的發(fā)展。ANP將AHP僅考慮上一層對(duì)下一層的影響發(fā)展為不僅考慮上一層對(duì)下一層的影響作用，而且考慮下一層對(duì)上一層的反饋?zhàn)饔?，還考慮元素集內(nèi)部及元素集之間依存關(guān)系[27]。因此利用ANP處理具有層次性的問題，更加符合實(shí)際，得出的結(jié)果更加可信有效。另外，隨著Super Decision軟件（簡稱SD軟件）的應(yīng)用，極大簡化了ANP中超矩陣、加權(quán)超矩陣和極限矩陣的計(jì)算量，促進(jìn)ANP廣泛應(yīng)用[28]。

（二）ANP方法原理及實(shí)施步驟

1.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)層次結(jié)構(gòu)模型，確定控制層準(zhǔn)則權(quán)重。構(gòu)建ANP網(wǎng)絡(luò)層次結(jié)構(gòu)模型，需要系統(tǒng)分析出控制層和網(wǎng)絡(luò)層，并理清每個(gè)元素之間的關(guān)系。確定控制層的準(zhǔn)則權(quán)重，通過在元素之間相互獨(dú)立的時(shí)候，給定一個(gè)準(zhǔn)則，比較哪個(gè)指標(biāo)相對(duì)于這個(gè)準(zhǔn)則更重要。根據(jù)1—9標(biāo)度法（表2），可以兩兩比較出彼此之間的相對(duì)重要程度，并通過AHP求出各自的權(quán)重。

（三）高等院校財(cái)務(wù)信息透明度指數(shù)網(wǎng)絡(luò)層次評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

根據(jù)以上步驟，首先構(gòu)建評(píng)價(jià)模型（圖2）。在此評(píng)價(jià)模型中，控制層包含目標(biāo)和準(zhǔn)則，其中目標(biāo)是A高等院校財(cái)務(wù)信息透明度，準(zhǔn)則包含B1財(cái)務(wù)基本信息透明度、B2財(cái)務(wù)監(jiān)管信息透明度。網(wǎng)絡(luò)層包括13個(gè)元素集，分別為C01預(yù)算管理、C02收入管理、C03支出管理、C04結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、C05專用基金管理、C06資產(chǎn)管理、C07負(fù)債管理、C08成本費(fèi)用管理、C09財(cái)務(wù)報(bào)告信息、C10財(cái)務(wù)分析管理、C11事前監(jiān)督、C12事中處置和C13事后處理。每個(gè)元素集包含各自對(duì)應(yīng)的元素，元素集內(nèi)部、元素集之間和元素之間存在相互影響依存關(guān)系。借助這個(gè)模型，可以對(duì)實(shí)際對(duì)象開展財(cái)務(wù)信息透明度的評(píng)價(jià)。endprint

（四）權(quán)重確定及結(jié)果分析

根據(jù)專家打分，借助SD軟件計(jì)算出每個(gè)指標(biāo)權(quán)重。鑒于高等院校財(cái)務(wù)信息透明度的一級(jí)指標(biāo)之間彼此獨(dú)立，則其權(quán)重可直接通過AHP獲得（表3），而網(wǎng)絡(luò)層的元素集及每個(gè)元素集對(duì)應(yīng)的各個(gè)元素的權(quán)重，則需要運(yùn)用ANP獲得（表4）。

由表3可知，一級(jí)指標(biāo)中財(cái)務(wù)基本信息透明度與財(cái)務(wù)監(jiān)管信息透明度所占權(quán)重皆為50%，由于一級(jí)指標(biāo)所占權(quán)重越大，對(duì)其透明度要求就越高，因此反映了財(cái)務(wù)監(jiān)管信息與財(cái)務(wù)基本信息同等重要，相互影響。財(cái)務(wù)信息透明反映財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，財(cái)務(wù)監(jiān)管透明為財(cái)務(wù)過程的透明提供保障。為提高高校財(cái)務(wù)信息透明度，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)基本信息公開性的同時(shí)，也應(yīng)該重視財(cái)務(wù)監(jiān)管信息的公開狀況。加強(qiáng)各個(gè)部門監(jiān)管水平，建立有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，是完善財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)務(wù)管理水平的有效手段。

由表4可知，二級(jí)指標(biāo)中所占全局權(quán)重處于前三位的是事后處理、事中處置和事前監(jiān)督，分別為23.3%、13.8%、12.0%，它們均屬于同一個(gè)一級(jí)指標(biāo)：財(cái)務(wù)監(jiān)管信息；所占全局權(quán)重最小的后三位是預(yù)算管理、財(cái)務(wù)報(bào)告信息、財(cái)務(wù)分析管理，分別為3.0%、4.4%、4.6%。這反映了財(cái)務(wù)監(jiān)管對(duì)高校財(cái)務(wù)信息透明度的影響最大，與現(xiàn)實(shí)生活中公眾獲知高校財(cái)務(wù)基本信息主要通過地方人民政府財(cái)政部門或政府審計(jì)等部門的事實(shí)相符。從表4還可知，財(cái)務(wù)基本信息透明度對(duì)高校財(cái)務(wù)信息透明度度影響較小，說明一直以來高等院校財(cái)務(wù)信息發(fā)布工作不到位，需要進(jìn)一步規(guī)范。

另外，從表4中每個(gè)三級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的全局權(quán)重可知，同屬事后處理二級(jí)指標(biāo)的三個(gè)三級(jí)指標(biāo)違反規(guī)章制度問題檢查糾正情況、接受主管部門監(jiān)督情況、接受財(cái)政和審計(jì)部門監(jiān)督情況對(duì)高校財(cái)務(wù)信息透明度影響最大，權(quán)重均為9.3%。對(duì)高等院校財(cái)務(wù)信息透明度影響大于5%的三級(jí)指標(biāo)，依次有職工福利基金信息、預(yù)算執(zhí)行的有效性和均衡性、各項(xiàng)收入合法性和合規(guī)性、各項(xiàng)收入合法性和合規(guī)性以及預(yù)算編制的科學(xué)性、真實(shí)性和完整性，權(quán)重分別為6.5%、6.3%、5.8%、5.5%。而在三級(jí)指標(biāo)中，對(duì)高校財(cái)務(wù)信息透明度影響最小的指標(biāo)為支出預(yù)算信息、決算審核分析信息、事業(yè)收入信息、利息支出信息，權(quán)重均為0.03%。這都反映了目前高校財(cái)務(wù)部門在這些方面的信息公開工作最欠缺，亟待加強(qiáng)。

四、應(yīng)用展望

利用高等院校財(cái)務(wù)信息透明度指數(shù)模型，不僅可以針對(duì)我國高等院校開展財(cái)務(wù)信息透明度的評(píng)價(jià)，而且可以綜合各院校的評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)出我國高等院校財(cái)務(wù)信息透明度的整體情況。另外，高等院校財(cái)務(wù)信息透明度指數(shù)模型應(yīng)用于財(cái)務(wù)安全監(jiān)管的實(shí)踐，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)信息透明度具體方面存在的不足，為各高校財(cái)務(wù)主體提高信息公開狀況、改善自身工作提供依據(jù)，并且，通過對(duì)不同利益相關(guān)方獲取的高校財(cái)務(wù)信息進(jìn)行透明度評(píng)價(jià)，高等院校財(cái)務(wù)信息透明度指數(shù)模型不僅以較低成本保證了披露信息的完整性，而且使得各利益相關(guān)方參與協(xié)助對(duì)高校運(yùn)營狀況的規(guī)范管理，具有廣闊的應(yīng)用價(jià)值。

但是推行其廣泛應(yīng)用于實(shí)踐，單憑一方面力量很難完成，需要各方協(xié)同一致共同努力，為此提出四點(diǎn)對(duì)策建議：

1.各級(jí)政府與主管部門應(yīng)起到主導(dǎo)作用，充分利用自身的行政能力，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。如果政府部門可以將高校財(cái)務(wù)信息透明度指標(biāo)體系納入到具體監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及資格審批要求中，可以快速促進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息透明度指標(biāo)體系的廣泛應(yīng)用。對(duì)不積極配合的相關(guān)部門可以給予一定強(qiáng)制力。另外，在推進(jìn)指標(biāo)體系的應(yīng)用過程中，可以先進(jìn)行試點(diǎn)，選取具體區(qū)域具體高校開展應(yīng)用，獲得成功之后，進(jìn)行推廣，最終發(fā)展成為一項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.高等院校管理當(dāng)局在積極配合并按照高校財(cái)務(wù)信息透明度指標(biāo)體系改進(jìn)自身不足的同時(shí)，也應(yīng)不斷完善高校財(cái)務(wù)信息透明度指標(biāo)體系。高校等研究機(jī)構(gòu)是指標(biāo)體系的創(chuàng)立者，同樣更應(yīng)該是指標(biāo)體系得到應(yīng)用的強(qiáng)有力推動(dòng)者。一方面在政府部門大力推動(dòng)下，高校各部門積極配合，并主動(dòng)根據(jù)指標(biāo)體系中的具體指標(biāo)的要求改進(jìn)自身不透明之處；另一方面高校將構(gòu)建的指標(biāo)體系與現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范相融合，增強(qiáng)指標(biāo)體系的科學(xué)性和權(quán)威性，從而實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的體系長久生命力與持續(xù)的應(yīng)用價(jià)值。

3.媒體應(yīng)大力進(jìn)行宣傳和普及，提高高校財(cái)務(wù)信息透明度指標(biāo)體系的知名度和影響力。在高校財(cái)務(wù)信息透明度指標(biāo)體系構(gòu)建伊始，很難直接引起政府部門以及高校的高度重視，需要媒體進(jìn)行有力的宣傳，并通過發(fā)布應(yīng)用高校財(cái)務(wù)信息透明度指標(biāo)體系的成功案例，擴(kuò)大高校財(cái)務(wù)信息透明度指標(biāo)體系的影響力，為其進(jìn)一步推廣應(yīng)用開辟道路。

4.債權(quán)人應(yīng)以高校財(cái)務(wù)信息透明的標(biāo)準(zhǔn)來作為向高校投資貸款與否的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。高校財(cái)務(wù)信息透明度指標(biāo)體系可以保證債權(quán)人的財(cái)務(wù)信息知情權(quán)，但同樣需要債權(quán)人的支持，才能促進(jìn)其應(yīng)用到更加廣泛的高校領(lǐng)域。

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