產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的污染溢出效應(yīng)研究
——基于空間動態(tài)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

薛福根（福建江夏學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，福建福州　350108）

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產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的污染溢出效應(yīng)研究
——基于空間動態(tài)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

薛福根
（福建江夏學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，福建福州350108）

摘要：對二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯的發(fā)展中國家來說，“污染避難所”假說不僅存在于承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，而且可能發(fā)生在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中。在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)計(jì)量和環(huán)境污染指標(biāo)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用空間動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型對我國2001-2013年的省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究發(fā)現(xiàn)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的環(huán)境污染存在顯著的空間相關(guān)性，某些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在改善自身環(huán)境質(zhì)量的同時形成了對其他區(qū)域的污染溢出負(fù)效應(yīng)，其中環(huán)境規(guī)制梯度下的大氣污染溢出和流域越界效應(yīng)下造成的水污染溢出均十分明顯。這意味著我國需要在健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化調(diào)整的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化地方政府政績評價的綠色化導(dǎo)向、建立污染產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的監(jiān)控機(jī)制等方面做出更多探索。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；污染溢出效應(yīng)；污染避難所

一、引言

改革開放以后的30多年來，我國曾以高投入、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式獲得了年均近兩位數(shù)的高速增長。在當(dāng)今全球各國大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)以應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的背景下，我國的經(jīng)濟(jì)增長也同樣面臨巨大的生態(tài)環(huán)境約束，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好模式下的可持續(xù)增長已經(jīng)成為必然的現(xiàn)實(shí)選擇。然而，我國作為一個幅員遼闊的發(fā)展中國家，工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)階段在不同區(qū)域之間存在明顯差距，因此造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在不同區(qū)域之間存在聯(lián)動特征，發(fā)達(dá)地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移會造成兩個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時變動。在此過程中，即將進(jìn)入后工業(yè)化階段的發(fā)達(dá)地區(qū)可能通過向外轉(zhuǎn)移“三高”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，而急于加速工業(yè)化進(jìn)程的欠發(fā)達(dá)地區(qū)則可能傾向于通過降低環(huán)境門檻引進(jìn)高污染的高增長產(chǎn)業(yè)。這是否意味著發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“高級化”而淘汰的高污染產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移而造成的“污染避難所”效應(yīng)呢？我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是必然導(dǎo)致環(huán)境的外部正效應(yīng)，還是有可能造成污染外溢等的環(huán)境負(fù)外部性，抑或因地區(qū)特征的不同而有所差異？

20世紀(jì)90年代，一些國外學(xué)者提出了著名的“污染天堂”（Pollution Heaven）假說［1］，認(rèn)為由于發(fā)達(dá)國家的環(huán)境管制強(qiáng)度和污染排放標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家的許多企業(yè)為降低環(huán)保支出成本而選擇通過海外直接投資等形式將國內(nèi)的高污染項(xiàng)目向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移會在改善發(fā)達(dá)國家環(huán)境水平的同時加劇發(fā)展中國家的環(huán)境惡化，并使后者成為“污染避難所”。自該假說提出以來，許多學(xué)者對其進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的驗(yàn)證，但研究結(jié)論呈現(xiàn)出明顯的不一致性。部分學(xué)者認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家更為嚴(yán)苛的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)會導(dǎo)致污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移［2］，這是造成前者環(huán)境改善和后者環(huán)境惡化的原因之一，也是對環(huán)境庫茲涅茨曲線倒U性假說形成了有力支持［3］。而另外的研究則認(rèn)為，國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能帶來更先進(jìn)的技術(shù)和更高的能源效率［4］，且FDI在地理上的集群有利于改善我國的環(huán)境污染［5］。

在“污染避難所”假說在國際間的存在性和程度尚有爭論的同時，與之相關(guān)的一個重要問題則是是否存在污染隨著國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從一國內(nèi)部的發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，其發(fā)生機(jī)制與國際間的污染轉(zhuǎn)移有何異同？近年來，國內(nèi)一些學(xué)者將相關(guān)的理論和研究方法運(yùn)用到對我國經(jīng)濟(jì)的實(shí)證檢驗(yàn)上，認(rèn)為我國并未成為國際污染轉(zhuǎn)移的“避難所”［6］。相關(guān)研究一方面從區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的視角出發(fā)，分析了國內(nèi)不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移［7］及其具體的區(qū)際轉(zhuǎn)移路徑［8］、環(huán)境外部性與污染企業(yè)城市內(nèi)空間分布特征［9］及制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對節(jié)能減排影響的地區(qū)差異［10］等領(lǐng)域問題；另一方面則以我國的工業(yè)行業(yè)為樣本，對外商投資影響下的工業(yè)污染［11］、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下的工業(yè)節(jié)能減排［12］等進(jìn)行了具體分析。但由于數(shù)據(jù)指標(biāo)選取及變量設(shè)計(jì)等方面存在較多差異，不同研究在具體結(jié)論上依然存在非一致性，有的研究發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)和西部地區(qū)存在明顯的“污染避難所效應(yīng)”區(qū)域性差異［13］，而另有研究則發(fā)現(xiàn)污染避難所全國總體、東部地區(qū)和西部地區(qū)范圍內(nèi)不顯著，而在中部地區(qū)則存在長期的顯著性特征［14］。

對國內(nèi)外相關(guān)研究的回顧發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外相關(guān)研究在依然存在諸多爭論的同時，其演進(jìn)的一個重要趨勢是將污染轉(zhuǎn)移放在不同國家或區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整演變的背景下加以考察，特別是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整污染外溢效應(yīng)空間異質(zhì)性的研究已經(jīng)成為這一領(lǐng)域的前沿問題。而對此類問題的研究，不僅有助于驗(yàn)證我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前期政策效果，而且能夠?yàn)槲磥懋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境污染治理的政策設(shè)計(jì)提供經(jīng)驗(yàn)參考。本文擬通過對省級空間動態(tài)面板數(shù)據(jù)分析，量化研究我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在地區(qū)間的污染溢出效應(yīng)。除本部分的引言外，其他部分的內(nèi)容安排如下：第二部分為變量設(shè)計(jì)與模型構(gòu)建，主要是對空間自回歸模型的構(gòu)建及模型中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)和環(huán)境污染指標(biāo)的設(shè)計(jì)；第三部分為實(shí)證分析，主要是對數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗(yàn)、空間相關(guān)性檢驗(yàn)及運(yùn)用空間固定效應(yīng)模型對進(jìn)行的實(shí)證分析；第四部分為研究的得到的主要結(jié)論和相應(yīng)的政策啟示。

二、變量設(shè)計(jì)與模型構(gòu)建

為對我國區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的污染溢出效應(yīng)進(jìn)行量化分析，需要在比較不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整測算方法的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)適用于空間動態(tài)面板數(shù)據(jù)的變量，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)包含空間加權(quán)矩陣的空間自回歸模型，為進(jìn)一步對空間動態(tài)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析進(jìn)行理論準(zhǔn)備。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變量。

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多是通過三大產(chǎn)業(yè)比重的變化進(jìn)行衡量，如以第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)比重的提高作為工業(yè)化水平提高的指標(biāo)，這種衡量方法在較為直觀的同時存在過于簡化的弊端，在面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)細(xì)分程度較高的研究情境時顯得過于粗略。有學(xué)者采目標(biāo)層、領(lǐng)域?qū)雍椭笜?biāo)層三層指標(biāo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)［15］，但此方法中各層次的指標(biāo)選取存在較大的隨意性，且多用于靜態(tài)數(shù)據(jù)分析，較少用于動態(tài)面板數(shù)據(jù)的分析。與此相比，公式（1）中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)不僅可以用于比較兩個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度，而且可以用于比較同一地區(qū)在不同時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度，從而間接表現(xiàn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化程度。

其中，i和j表示兩個不同區(qū)域或同一區(qū)域的兩個不同時期；Xik和Xjk分別表示細(xì)分產(chǎn)業(yè)部門k在i 和j區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。ISSIij的數(shù)值在0到1之間，取值越大則意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度越大，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和變化的程度越小，反之則越大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)ISSIij用于進(jìn)行比較靜態(tài)分析具有良好的效果，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期變動的動態(tài)測度和分析中難以獲得最優(yōu)效果。

考慮到空間動態(tài)面板數(shù)據(jù)的復(fù)雜性和實(shí)證分析的需要，采用在Michaeli系數(shù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建的指

其中Mit表示i地區(qū)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)部門在第t年比第t-1年在全國經(jīng)濟(jì)總量中比重的總體變化程度，i、h及t分別表示地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和年份，H為地區(qū)內(nèi)劃分的產(chǎn)業(yè)總數(shù)，Siht和Siht-1分別為i地區(qū)h行業(yè)第t年和第t-1年在全國h產(chǎn)業(yè)中所占比重。

（二）空間自回歸模型。

為考察我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的污染外溢效應(yīng)，建立理論模型如下：

其中EPit為環(huán)境污染指標(biāo)，表示i地區(qū)在第t年的環(huán)境污染程度，具體采用衡量空氣污染的二氧化碳（SO2）排放量和衡量水污染的化學(xué)需氧量（COD）作為直接的污染程度指標(biāo)，并以衡量能源消耗水平的單位GDP能耗EC作為間接的污染程度指標(biāo)。Yit為作為控制變量的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出指標(biāo)，以地區(qū)第t年的實(shí)際人均GDP表示的。Mit表示由公式（2）計(jì)算的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整系數(shù)。

通過對模型（2）兩邊同時除以Y后取對數(shù)，構(gòu)建如下空間自回歸模型：

選擇經(jīng)過溢出效應(yīng)修正后的空間計(jì)量方法（林光平，2005）對模型進(jìn)行調(diào)整，假定空間加權(quán)項(xiàng)系數(shù)具有時間不變性，加入n×n階空間加權(quán)矩陣將模型（3）轉(zhuǎn)化為空間面板模型。已有研究多按照Rook區(qū)域相鄰判定規(guī)則通過相對地理位置賦予權(quán)重，即兩區(qū)域相鄰時令w=1，兩區(qū)域不相鄰時令w=0。但該規(guī)則下的地理位置權(quán)重矩陣無法有效體現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。此處采用對空間加權(quán)矩陣進(jìn)行調(diào)整的方法，通過引入以各省級區(qū)域GDP占比為對角線的矩陣w=w×E并令，將模型（4）擴(kuò)展為空間自回歸模型（5）和空間誤差模型（6）。數(shù)作為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的測度變量。

三、實(shí)證分析

本部分在此前已經(jīng)完成的變量設(shè)計(jì)和模型構(gòu)建基礎(chǔ)上，以2001-2013年的30個①考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，并未將西藏自治區(qū)和港澳臺地區(qū)納入分析范圍。省、自治區(qū)、直轄市的面板數(shù)據(jù)為分析對象，運(yùn)用空間動態(tài)面板分析方法對進(jìn)行計(jì)量經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)和估計(jì)。相關(guān)數(shù)據(jù)均來自歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（一）平穩(wěn)性檢驗(yàn)與模型選擇。

為避免虛假回歸問題，首先通過ADF檢驗(yàn)法和PP檢驗(yàn)法進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一階差分均可得到一階單整變量且P值均不顯著。而基于Pedroni檢驗(yàn)和Kao檢驗(yàn)的協(xié)整檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)各變量面板數(shù)據(jù)均在5%顯著水平下拒絕協(xié)整關(guān)系不存在的原假設(shè)，表明協(xié)整關(guān)系存在。同時，由于不能直接判斷選用空間固定效應(yīng)模型還是空間隨機(jī)效應(yīng)固定模型，因此需用Hausman檢驗(yàn)法二者之間做出選擇。設(shè)定原假設(shè)為兩種模型系數(shù)沒有顯著差異，應(yīng)選擇空間隨機(jī)效應(yīng)模型，而相應(yīng)的備擇假設(shè)則為兩種模型系數(shù)差異顯著，應(yīng)選擇空間固定效應(yīng)模型。表1的檢驗(yàn)結(jié)果顯示，所有P值均在5%顯著水平下拒絕原假設(shè)，因此應(yīng)選擇空間固定效應(yīng)模型。

表1　Hausman檢驗(yàn)結(jié)果

表2　EC、COD和SO2空間相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果

（二）區(qū)域空間相關(guān)性檢驗(yàn)。

選擇通常用于分析整體空間相關(guān)狀況Moran’I指數(shù)，Lmerror指數(shù)和Lmsar指數(shù)進(jìn)行區(qū)域空間相關(guān)性驗(yàn)證。首先通過Moran’I指數(shù)判斷是否引入空間變量，然后通過比較Lmerror指數(shù)和Lmsar指數(shù)對應(yīng)的空間誤差模型和空間滯后模型。表1的檢驗(yàn)結(jié)果顯示，Moran’I指數(shù)值說明需引入空間面板數(shù)據(jù)模型，EC、COD和二氧化硫的空間相關(guān)性檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)結(jié)果顯著，表明三種污染物均存在顯著空間相關(guān)性，且Lmsar統(tǒng)計(jì)值相對較大，因此應(yīng)選擇空間自回歸模型（SAR）進(jìn)行估計(jì)。表2顯示了對模型分別進(jìn)行無固定效應(yīng)、時間固定效應(yīng)、空間固定效應(yīng)和時空固定效應(yīng)估計(jì)的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)三種污染物空間固定效應(yīng)均較為顯著。

（三）模型估計(jì)結(jié)果。

表3　EC、COD和SO2空間固定效應(yīng)模型（SAR）估計(jì)結(jié)果

表4　各省級區(qū)域COD和SO2空間固定影響值

圖1　COD和SO2空間固定影響估值差異較大的相鄰區(qū)域

表3中對三種污染物的模型估計(jì)顯示θ1顯著小于零，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對單位GDP能耗和化學(xué)需氧量排放有顯著的抑制效果，但二氧化硫的估計(jì)結(jié)果雖然為負(fù)值但不顯著。由此可以認(rèn)為，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對于更少資源消耗與更少環(huán)境污染生產(chǎn)方式的實(shí)現(xiàn)起到了顯著的推動作用，有效地降低了能源消耗和污染物排放。二氧化硫和COD空間自回歸系數(shù)θ2值較顯著，表明在考察期內(nèi)我國省際環(huán)境質(zhì)量因素具有顯著的空間相關(guān)性特征，即不同省級區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量顯著受到相鄰省級區(qū)域的外部因素影響。對該結(jié)果一種可能的解釋是水污染本身具有流域越界效應(yīng)，導(dǎo)致作為衡量水污染程度排放物的化學(xué)需氧量COD本身會隨著水流域的越界效應(yīng)溢出，因此空間自回歸系數(shù)較為顯著。同理，衡量大氣污染的二氧化硫空間自回歸系數(shù)顯著，表明其在相鄰省份間擴(kuò)散，存在污染溢出效應(yīng)。

從表4中對COD和SO2的模型估計(jì)結(jié)果可以看出，在不同省級區(qū)域的估計(jì)值存在顯著差異的同時，大部分相鄰省級區(qū)域估計(jì)值較為接近，在這背后的一個可能原因是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能存在污染溢出效應(yīng)。與此同時，仍然有部分相鄰省級區(qū)域污染物固定效應(yīng)模型估計(jì)結(jié)果存在較大差異，甚至符號相反，這可能意味著在某區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改善環(huán)境質(zhì)量的同時，其相鄰省級區(qū)域的環(huán)境污染程度加劇。以COD為代表的水污染的典型區(qū)域包括：北京、天津和河北，上海、江蘇和浙江，寧夏、甘肅和青海。此外，雖然海南的估值也存在這一現(xiàn)象，但海南實(shí)際并不與周圍相鄰省級區(qū)域直接相接，所以其結(jié)果不具有廣泛代表性，因此予以剔除。以SO2為代表的大氣污染的典型區(qū)域則包括：北京、天津和河北，上海、江蘇和浙江，廣東、廣西和湖南。

對上述結(jié)果一個可能的解釋是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通常伴隨著大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對地方經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)改善具有較為顯著的短期拉動效應(yīng)，有助于地方政府在分權(quán)制改革條件下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭勝出。在各省級區(qū)域的環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度存在一定差異的條件下，就比較容易出現(xiàn)少數(shù)地方以較弱的環(huán)境規(guī)制吸引外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行為，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中位于產(chǎn)業(yè)梯度底層的污染型企業(yè)主動或轉(zhuǎn)移到相鄰省級區(qū)域。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使污染產(chǎn)業(yè)原來所在區(qū)域的環(huán)境發(fā)生改善，卻并沒有對與其相鄰的省級區(qū)域帶來相應(yīng)的環(huán)境正效應(yīng)，甚至?xí)捎谖廴疚锱欧烹S污染型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移給相鄰省級區(qū)域帶來環(huán)境負(fù)效應(yīng)，所以這些區(qū)域之間衡量環(huán)境質(zhì)量的污染物空間固定值存在較大差距。

四、結(jié)論與啟示

（一）主要結(jié)論。

通過空間面板數(shù)據(jù)模型對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的污染溢出效應(yīng)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在總體上有助于降低能源消耗和污染排放，但對全國各區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響并不相同，區(qū)域間的污染溢出效應(yīng)較為顯著，具體體現(xiàn)在以下三個方面：

一是各區(qū)域自身的環(huán)境質(zhì)量顯著受到相鄰區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響，相鄰區(qū)域間的直接污染溢出效應(yīng)較為顯著。對部分典型區(qū)域的分析結(jié)果表明，區(qū)域自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然對自身環(huán)境質(zhì)量的改善起到積極作用，但對相鄰區(qū)域的環(huán)境正效應(yīng)并不顯著甚至出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)。即區(qū)域自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改善自身環(huán)境質(zhì)量但卻惡化了相鄰省級區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，出現(xiàn)了“損人利己”的環(huán)境污染外溢效應(yīng)。特別是在發(fā)達(dá)地區(qū)與相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為相鄰區(qū)域的情況下，不僅容易出現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)的污染型產(chǎn)業(yè)向鄰近欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動梯度轉(zhuǎn)移，還會有相對后者為加快工業(yè)化進(jìn)程、提升經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)等政績指標(biāo)主動引入發(fā)達(dá)地區(qū)的污染型產(chǎn)業(yè)。

二是京津冀地區(qū)、長三角和珠三角地區(qū)是大氣污染的污染溢出效應(yīng)較為典型的區(qū)域，對此的可能解釋是這些區(qū)域內(nèi)部不同省級區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的相對差距，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)了污染產(chǎn)業(yè)從環(huán)境規(guī)制相對較高的省級區(qū)域向環(huán)境規(guī)制相對較低的省級區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在通過淘汰底層產(chǎn)業(yè)給自身帶來環(huán)境質(zhì)量的改善的同時，卻向相鄰區(qū)域轉(zhuǎn)移了導(dǎo)致環(huán)境惡化的污染產(chǎn)業(yè)。

三是京津冀地區(qū)、長三角和西部的寧夏、甘肅和青海地區(qū)則是水污染溢出效應(yīng)的典型區(qū)域，對此的可能解釋除底層污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外，還有水污染的流域越界效應(yīng)本身會導(dǎo)致相鄰省級區(qū)域的污染溢出效應(yīng)。而寧夏、甘肅和青海地區(qū)地表水資源分布相對不均，因此用水污染數(shù)據(jù)進(jìn)行空間相關(guān)性檢驗(yàn)可能并不十分有效，但該地區(qū)的大氣污染數(shù)據(jù)存在顯著相關(guān)性。

（二）政策啟示。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的區(qū)域間污染溢出效應(yīng)，很大程度上是由于我國各地區(qū)在分權(quán)體制下僅關(guān)注本地區(qū)利益而缺乏區(qū)域間協(xié)調(diào)合作的有效激勵和機(jī)制，既有的一些合作機(jī)制也較多集中于對地區(qū)間共同經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注，而對地區(qū)間生態(tài)環(huán)境變化的合作缺乏應(yīng)有的重視。為此，應(yīng)從以下幾個方面加以改進(jìn)：

第一，健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化調(diào)整的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制?？紤]到我國目前的地方經(jīng)濟(jì)分權(quán)體制，依靠地方政府及部門之間在短期內(nèi)自發(fā)形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制相對困難，這就需要進(jìn)一步發(fā)揮中央政府在各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的宏觀調(diào)控作用。除了繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有國家層面東中西部產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)機(jī)制的作用之外，還應(yīng)更加重視鄰近省級區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同性，特別是對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整長期規(guī)劃、重大工業(yè)項(xiàng)目布局等方面加以通盤考慮和協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)機(jī)制的具體內(nèi)容上，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的環(huán)境外部性評估、中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的生態(tài)性評估等方面加以重點(diǎn)關(guān)注，通過生態(tài)導(dǎo)向的毗鄰區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)“三高”產(chǎn)業(yè)合理布局，避免“以鄰為壑”式的污染轉(zhuǎn)移。

第二，強(qiáng)化地方政府政績考核機(jī)制的綠色化導(dǎo)向。在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，應(yīng)逐步將經(jīng)濟(jì)增長絕對量指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長效率和質(zhì)量指標(biāo)，特別是要增加污染物排放量等生態(tài)環(huán)境成本指標(biāo)的權(quán)重。要充分考慮各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、工業(yè)化進(jìn)程及環(huán)境污染的存量設(shè)置差異化考核指標(biāo)，構(gòu)建一般性指標(biāo)、重點(diǎn)指標(biāo)和單項(xiàng)指標(biāo)相結(jié)合的多層次、多維度綠色化考核機(jī)制，形成對重大污染項(xiàng)目和事故的問責(zé)機(jī)制。針對當(dāng)前一些中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)過度熱衷于考核招商引資項(xiàng)目金額的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步提升對招商引資工作中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評價指標(biāo)，強(qiáng)化對招商項(xiàng)目的環(huán)境評估和審核，建立招商項(xiàng)目環(huán)境責(zé)任機(jī)制，避免地方政府因過度GDP政績導(dǎo)向而降低招商引資的環(huán)境門檻。

第三，推動區(qū)域環(huán)境監(jiān)控與環(huán)境規(guī)制體系互動升級?，F(xiàn)有的環(huán)境污染監(jiān)控體系和環(huán)境規(guī)制體系面臨互動不足的問題，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制政策措施的動態(tài)性不足。應(yīng)在現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上，更多關(guān)注高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)變化，為環(huán)境規(guī)制決策提供科學(xué)依據(jù)。同時，應(yīng)在認(rèn)真推進(jìn)流域污染治理合作與補(bǔ)償機(jī)制的同時，積極探索大氣污染治理上的合作與補(bǔ)償機(jī)制，建立以動態(tài)環(huán)境監(jiān)測下區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為重要政策工具的環(huán)境規(guī)制體系。

第四，加快探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的耦合路徑，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的污染過濾機(jī)制。一方面應(yīng)更加注重欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，縮小國內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域間的環(huán)境管制差異，使污染產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目無法通過區(qū)域間的轉(zhuǎn)移保持較低環(huán)境成本，阻斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的污染溢出渠道。另一方面則應(yīng)由政府部門通過稅收、補(bǔ)貼等政策更多鼓勵外來企業(yè)探索有利于節(jié)能減排的綠色化生產(chǎn)技術(shù)，通過技術(shù)升級減少環(huán)境成本，降低企業(yè)尋求污染項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的激勵。通過以上兩方面的努力，使企業(yè)能夠同時獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)升級帶來的雙重成本降低，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的良性耦合。

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責(zé)任編輯郁之行

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中圖分類號：F830

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-8477（2016）05-0092-06

作者簡介：薛福根（1982—），男，福建江夏學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院講師，博士。

基金項(xiàng)目：福建省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化耦合機(jī)制及政策路徑研究”（2016R0003）。