貫徹發(fā)展新理念 大力推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作

文/工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長 辛國斌

貫徹發(fā)展新理念 大力推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作

文/工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長 辛國斌

黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提出了決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉目標(biāo)，明確了實現(xiàn)兩個“百年目標(biāo)”的重大戰(zhàn)略部署。十九大精神是指導(dǎo)當(dāng)前和今后黨和國家建設(shè)工作的總綱領(lǐng)、總指南。全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作系統(tǒng)的全體同志，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，將思想行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作放到貫徹發(fā)展新理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的大局中抓好抓實。

推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，貫徹落實好中央部署

把認(rèn)識新時代、貫徹新理念作為減負(fù)工作的重要指南。中國特色社會主義進(jìn)入新時代是十九大作出的重大判斷，今后我們工作的著力點、主要任務(wù)、具體舉措都和“新時代”的判斷直接相關(guān)，各項部署都將體現(xiàn)新時代的特點。新時代有新特征、新矛盾，也給我們的減負(fù)工作提出了新挑戰(zhàn)、新要求，我們要認(rèn)真研究新時代特征，針對企業(yè)負(fù)擔(dān)面臨的突出問題，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，做好減負(fù)工作的謀劃和實施。

把服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展作為減負(fù)工作的核心目標(biāo)。習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把著力點放在實體經(jīng)濟上，要加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。實體經(jīng)濟是立國之本，我們要把服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的出發(fā)點和落腳點，推動各地區(qū)、各部門強化放水養(yǎng)魚的意識，為實體經(jīng)濟營造寬松的發(fā)展環(huán)境，為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系貢獻(xiàn)力量。

把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為減負(fù)工作的重要動力。習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。今年，習(xí)近平總書記還在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第15、16次會議上兩次就降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)做出了重要指示，強調(diào)要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度，盡一切努力把企業(yè)負(fù)擔(dān)降下來。我們要緊緊圍繞中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低企業(yè)成本的要求，以改革為動力，把解決企業(yè)反映突出的成本負(fù)擔(dān)問題作為工作的重要內(nèi)容，有針對性地研究制定惠企減負(fù)政策措施，并通過督促檢查和宣傳培訓(xùn)推動政策落地生根，增強企業(yè)的獲得感，切實降低實體經(jīng)濟成本，為激發(fā)企業(yè)活力提供強勁的動力。

把改善營商環(huán)境作為減負(fù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十九大報告指出：要著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。近期中央也出臺了改善營商環(huán)境的措施意見。減負(fù)工作要圍繞中央的決策部署，通過推動政府職能轉(zhuǎn)變著力改善營商環(huán)境，特別是通過深入推進(jìn)“放管服”改革，深化實施清單制度，減少涉企收費及各種事前審批和市場準(zhǔn)入項目，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，切實降低企業(yè)的制度性交易成本，為激發(fā)企業(yè)活力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供重要的保障。

堅持問題導(dǎo)向 有效發(fā)揮牽頭部門作用

工業(yè)和信息化部是國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議的牽頭單位，通過近幾年的探索和實踐，我們依托工信部門貼近企業(yè)一線，了解企業(yè)實際的優(yōu)勢，著眼于企業(yè)需求，堅持問題導(dǎo)向，逐步建立了發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、解決問題、查處問題的工作機制，有效地發(fā)揮了聯(lián)席會議牽頭部門的作用。

發(fā)現(xiàn)問題的機制。從2014年起，國務(wù)院減負(fù)辦及各省（區(qū)、市）減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）陸續(xù)公布了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報電話和郵箱，受理企業(yè)對違規(guī)收費問題的舉報。同時，我們建立了全國企業(yè)負(fù)擔(dān)在線調(diào)查系統(tǒng)，每年對全國6000多家企業(yè)開展調(diào)查，了解企業(yè)的負(fù)擔(dān)問題和政策訴求。我們還委托第三方機構(gòu)對政策落實情況進(jìn)行評估，發(fā)布地區(qū)負(fù)擔(dān)指數(shù)，分析存在的問題，提出改進(jìn)建議。通過這三項工作，我們初步建立了發(fā)現(xiàn)問題的渠道。去年來，我們進(jìn)一步將渠道整合，在清單查詢系統(tǒng)、企業(yè)調(diào)查和舉報系統(tǒng)基礎(chǔ)上建設(shè)形成了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的綜合服務(wù)平臺，使得發(fā)現(xiàn)問題的渠道更加制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

反映問題的機制。接到企業(yè)反映的問題后，聯(lián)席會議辦公室會及時轉(zhuǎn)交有關(guān)地區(qū)和部門調(diào)查核實和研究解決。同時，聯(lián)席會議辦公室會通過運行分析報告、情況通報簡報等形式，定期向黨中央、國務(wù)院報告減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作進(jìn)展和企業(yè)反映的突出問題，提出政策建議。近年來，我們已累計向黨中央、國務(wù)院報送上百期簡報，也推動減稅降費、清理保證金、降低電價、下調(diào)社保費率等多項政策措施的出臺。

解決問題的機制。針對企業(yè)反映突出的負(fù)擔(dān)問題，我們定期召開聯(lián)席會議研究解決辦法。為確保問題切實得到解決，我們推動各地區(qū)對企業(yè)反映問題建立臺賬制度，分類提出解決辦法：屬于政策了解不清楚的，通過減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周、企業(yè)綜合服務(wù)平臺等渠道加大政策宣傳；屬于需要政府部門協(xié)調(diào)解決的，利用各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機制協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地區(qū)予以解決，不能馬上解決的做好溝通反饋；屬于違規(guī)行為的，在調(diào)查核實基礎(chǔ)上提出處理措施，督促整改并予以曝光。此外，我們還建立了重點任務(wù)督辦制度，確保企業(yè)反映的問題和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)事事有著落，件件有回音。

查處問題的機制。針對亂收費等各種加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違規(guī)行為，聯(lián)席會議不斷加大曝光力度。近年來，我們分四批對查處的亂收費、亂攤派典型案件在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了通報曝光，有效震懾了違規(guī)行為。聯(lián)席會議各成員單位也在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域加強對違規(guī)行為的查處曝光力度。今年以來，發(fā)展改革委先后三批曝光了33起行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會商會、行政審批中介服務(wù)、電子政務(wù)平臺、商業(yè)銀行等違規(guī)收費典型案例。審計署在近年來穩(wěn)增長等重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計中，查處違規(guī)收費數(shù)十億元。

近年來，依托這四個機制，我們幫助企業(yè)解決不少實際問題，得到社會的廣泛認(rèn)可。根據(jù)我們對全國6000家企業(yè)的在線調(diào)查，95%以上的企業(yè)反映亂收費、亂攤派行為不存在或不明顯，超過八成的企業(yè)對涉企收費清單給予高度評價，認(rèn)為企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善。下一步，我們要繼續(xù)堅持和強化問題導(dǎo)向，圍繞企業(yè)訴求，在實踐中不斷完善這四個機制。目前，我們也在研究制定企業(yè)負(fù)擔(dān)問題受理和解決管理辦法，力求從制度上將這四個機制進(jìn)一步做實，實現(xiàn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的長效工作機制。

擴大政策宣傳力度 強化政策落實

政策宣傳是做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的重要環(huán)節(jié)。我們組織開展第六屆全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動，目的就是宣傳今年國務(wù)院及各部門、各地區(qū)出臺的惠企減負(fù)政策。本屆宣傳周活動將在總結(jié)過去幾屆活動成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加突出以下幾個特點：

第一，強化政策落實。新一屆政府成立以來，大力推進(jìn)減稅降費措施，到2016年底，已累計為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)2萬多億元。今年以來，國務(wù)院又提出為企業(yè)減負(fù)萬億元的目標(biāo)，并出臺了擴大小微企業(yè)所得稅減免范圍、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、簡化增值稅稅率、取消或停征部分政府性基金和行政事業(yè)性收費、繼續(xù)降低“五險一金”社保費率等政策措施，各地區(qū)也結(jié)合實際出臺了很多有針對性的措施，企業(yè)對此予以普遍的歡迎。我們將通過這次宣傳周，督促各部門、各地區(qū)加快落實各項惠企減負(fù)政策，推動政策落地生根；通過向企業(yè)廣泛宣傳，讓企業(yè)了解和享受政策，真正得到實惠；通過強化輿論導(dǎo)向和社會監(jiān)督，營造有利的輿論環(huán)境。

第二，強化問題導(dǎo)向。前期我們根據(jù)對全國6000家企業(yè)在線調(diào)查以及委托第三方開展的企業(yè)負(fù)擔(dān)評價，梳理了企業(yè)反映的各類典型問題近千條，包括企業(yè)對政策不了解、政策落實不到位、收費標(biāo)準(zhǔn)不透明等，我們已分門別類要求各地區(qū)減負(fù)辦建立臺賬管理和督辦機制，特別是結(jié)合本次宣傳周活動予以解決反饋，通過現(xiàn)場咨詢、在線解答、政策培訓(xùn)等多種形式，有針對性地進(jìn)行答疑解惑，幫助企業(yè)了解和享受惠企減負(fù)政策，督促各地區(qū)幫助企業(yè)解決實際負(fù)擔(dān)問題。

第三，強化平臺服務(wù)。本屆宣傳周正式啟動全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺，這個平臺主要的功能包括：一是在線調(diào)查，讓企業(yè)有渠道反映實際負(fù)擔(dān)問題和政策訴求；二是清單查詢，企業(yè)可對中央和各地區(qū)涉企收費、保證金、行政審批及前置事項等進(jìn)行查詢，拒絕清單之外的違規(guī)行為；三是政策咨詢，企業(yè)可對中央和各省的減稅降費以及降低能源、金融、人工、物流成本進(jìn)行查詢，了解各項惠企減負(fù)政策；四是網(wǎng)上舉報，企業(yè)可向我們舉報各類涉企亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違規(guī)行為。我們將依托這個平臺，建立企業(yè)負(fù)擔(dān)問題的臺賬管理和督辦制度，強化各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作部門服務(wù)企業(yè)發(fā)展的意識。

第四，強化區(qū)域交流。本屆宣傳周將對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作和降低企業(yè)成本政策成效突出的地區(qū)進(jìn)行廣泛的宣傳，總結(jié)一些好的經(jīng)驗和作法并在全國推廣；同時我們也委托第三方開展地區(qū)負(fù)擔(dān)工作評價并在宣傳周上發(fā)布了相關(guān)報告，對各地區(qū)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行排序，分析各地區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的優(yōu)勢和不足，引導(dǎo)各地區(qū)相互學(xué)習(xí)，取長補短。此外，綜合服務(wù)平臺提供的清單和政策查詢及橫向比較等功能，也會引導(dǎo)和督促地區(qū)之間有針對性地開展對標(biāo)學(xué)習(xí)，促進(jìn)區(qū)域交流，形成相互學(xué)習(xí)借鑒的良好格局。