公辦高職院校實(shí)行股份制混合所有制辦學(xué)面臨的法律問題研究

朱凌云

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，公辦高職院校為了尋求更好的發(fā)展，就必須進(jìn)行體制上的改革，公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。它是公辦高職院校為解決資金問題，在社會(huì)上與企業(yè)或是個(gè)人合作，共同出資辦學(xué)的一種方式。將公辦高職院校轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜疲ɑ旌纤兄疲┰盒?，可以做到將社?huì)資源合理利用，促進(jìn)高職院校的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公辦高職院校 股份制（混合所有制）辦學(xué) 法律問題

引言

作為聯(lián)合辦學(xué)形式的一種，股份制（混合所有制）辦學(xué)是由不同的所有制經(jīng)濟(jì)形式聯(lián)合參股而構(gòu)成，使企業(yè)或個(gè)人參與到高職院校的辦學(xué)中，在解決高職院校資金問題的同時(shí)，將市場資源與高職院校辦學(xué)相融合，增添高職院校辦學(xué)力度，推動(dòng)高職院校更好發(fā)展。實(shí)施股份制（混合所有制）辦學(xué)的高職院校主要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)主體的混合，來對(duì)生產(chǎn)要素配置進(jìn)行優(yōu)化，在不同產(chǎn)權(quán)主體的相互融合滲透中，產(chǎn)生了股份制（混合所有制）辦學(xué)這個(gè)新的利益共同體。

一、公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)面臨的法律背景

股份制（混合所有制）辦學(xué)是在擺脫高職院校獨(dú)立辦學(xué)困境的基礎(chǔ)上，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)與高職院校辦學(xué)相結(jié)合，通過不同產(chǎn)權(quán)主體的多元投資，產(chǎn)生新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式，并在相互促進(jìn)、相互滲透、相互貫通中促進(jìn)新產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的完善。由于我國的混合所有制結(jié)構(gòu)具有多樣性，且具有一定的聯(lián)合生產(chǎn)原則和經(jīng)濟(jì)形式，所以根據(jù)目前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，股份制（混合所有制）高職院校具有不同的所有制經(jīng)濟(jì)形式，是不同所有制經(jīng)濟(jì)形式聯(lián)合參股而形成的新型教育模式，其本質(zhì)就是將產(chǎn)權(quán)主體和治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行融合，更加科學(xué)、合理的配置生產(chǎn)要素，從而產(chǎn)生新的利益共同體。

在我國《高等教育法》中明確規(guī)定，“國家可結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求，對(duì)高等教育發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行制定，并使用多種手段、形式，促進(jìn)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展?！边€規(guī)定，“國家要在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)不同類型、不同層次的高等院校實(shí)行高等教育體制改革，通過高等教育教學(xué)的變革，對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)資源配置進(jìn)行優(yōu)化，保障高等院校教育教學(xué)質(zhì)量的提高和高等院校的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。”《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》還提出“作為公益性事業(yè)的一種，民辦教育事業(yè)是社會(huì)主義教育教學(xué)事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)積極的鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和和社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人等社會(huì)力量參與到高等院校辦學(xué)中，并依據(jù)我國法律規(guī)定，促進(jìn)高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展?！?/p>

二、公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)面臨的法律問題

（一）缺乏相關(guān)立法和政策保障

公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)是一種新型辦學(xué)模式，所以還沒有相關(guān)的法律規(guī)定。在法人登記方面，公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)的屬性還未明確，而且公辦高職院校原本為單一的政府投資，但是在引入企業(yè)或是個(gè)人資本后，收益方式就產(chǎn)生了變革。企業(yè)或個(gè)人的投資主要是為了有所收益，而教育的本質(zhì)是公益性，所以如何處理二者的關(guān)系成了當(dāng)前公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)的關(guān)鍵問題。

目前我國尚未建立相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系，以規(guī)范公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)，所以在公辦高職院校兼并、轉(zhuǎn)讓、托管等情況時(shí)，并沒有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行界定、核算、清算等的細(xì)致規(guī)定。

（二）產(chǎn)權(quán)要素流通受阻

公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)意味著將所有制產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了融合，這就難免會(huì)涉及到高職院校的產(chǎn)權(quán)要素的流通，這嚴(yán)重制約著公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)的發(fā)展，使公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)遇到了瓶頸。而且由于我國的產(chǎn)權(quán)交易市場和中介的發(fā)展遲緩，導(dǎo)致高職院校產(chǎn)權(quán)要素的流動(dòng)受阻。

三、公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)面臨的法律策略

（一）制定相應(yīng)的法律法規(guī)

出臺(tái)相關(guān)的公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)指導(dǎo)意見，確保在國家支持和法律指導(dǎo)的情況下，制定公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)改革的方案，并結(jié)合教育屬性、改革方向、運(yùn)行體系、管理機(jī)制等，明確具體原則和規(guī)范。并對(duì)現(xiàn)有教育法律進(jìn)行修改，增加公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)適宜的相關(guān)規(guī)定。

（二）建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流通機(jī)制

還要完善公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和流通制度，明確產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)，借助民辦實(shí)體的靈活的運(yùn)行管理制度，將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離。

（三）完善法人治理結(jié)構(gòu)

法人治理結(jié)構(gòu)由股東、董事會(huì)、監(jiān)理會(huì)、經(jīng)理等構(gòu)成，通過權(quán)利的實(shí)施和制約，實(shí)現(xiàn)分工的明確。但是在目前的公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)還存在著法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題，嚴(yán)重影響監(jiān)督體系的形成。要想解決這一問題，就需將公司法作為公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)的基礎(chǔ)，實(shí)施董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，并借鑒公司法進(jìn)行管理，最大程度上實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置。

結(jié)語

雖然公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)將是未來高職院校辦學(xué)的一種趨勢(shì)，但是在目前還存在著很多的缺點(diǎn)和不足。要想從根本上解決這些問題，就要將更多的企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等吸引到高職院校的辦學(xué)中，并結(jié)合公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)的實(shí)際情況，建立相關(guān)的法律法規(guī)，以規(guī)范公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)的發(fā)展。只有這樣還能完善公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)體系，促進(jìn)高職院校發(fā)展水平的提高。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉家樞.混合所有制——高職院校產(chǎn)教深度融合的路徑與模式思考[J].職教論壇. 2015

（04）.

[2] 王壽斌，劉慧平.混合所有制：高職改革“市場化”探索[J].教育與職業(yè). 2015（04）.