塞罕壩國家森林公園生態(tài)旅游發(fā)展芻議

武智勇，田茂賢，李鸞飛，吳才武，于向達(dá)

(1.中國礦業(yè)大學(xué)資源與地球科學(xué)學(xué)院，江蘇 徐州 221000；2.河北民族師范學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，河北 承德067000；3.河北省塞罕壩機(jī)械林場總場 河北 圍場 068400；4.廣西師范大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院 廣西 桂林 541000）

【避暑山莊研究（塞罕壩專欄）】

塞罕壩國家森林公園生態(tài)旅游發(fā)展芻議

武智勇1,2，田茂賢3，李鸞飛1，吳才武2，于向達(dá)4

(1.中國礦業(yè)大學(xué)資源與地球科學(xué)學(xué)院，江蘇 徐州 221000；2.河北民族師范學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，河北 承德067000；3.河北省塞罕壩機(jī)械林場總場 河北 圍場 068400；4.廣西師范大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院 廣西 桂林 541000）

塞罕壩國家森林公園是我國北方最大的森林公園，擁有良好的區(qū)位條件、獨特的自然氣候、豐富的自然景觀、眾多的人文景觀、濃厚的滿蒙民俗、種類繁多的野生動植物，因而具有良好的生態(tài)旅游發(fā)展前景。多年來由于多方面原因，塞罕壩國家森林公園生態(tài)旅游發(fā)展較為緩慢，目前其總體水平仍處于旅游資源開發(fā)期。本文采用PEST-SWOT分析方法，分析了塞罕壩發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅，并提出了相應(yīng)策略。

塞罕壩國家森林公園；生態(tài)旅游；發(fā)展策略

森林生態(tài)旅游是具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動，自1982年，我國第一個湖南張家界國家森林公園獲批以來，以森林作為重要旅游資源的森林生態(tài)旅游模式得到了深遠(yuǎn)的發(fā)展。經(jīng)過多年的經(jīng)驗證明，森林公園的建設(shè)，并且以森林作為生態(tài)旅游的重要資源，既符合生態(tài)文明的發(fā)展要求，又使森林產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展。

塞罕壩國家森林公園于1993年經(jīng)原林業(yè)部批準(zhǔn)成立，是中國北方最大的森林公園，然而多年來由于多方面原因，其森林生態(tài)旅游發(fā)展有所不足，總體水平比同級別旅游資源有較大差距，從長遠(yuǎn)角度考慮，要對森林公園的發(fā)展做出科學(xué)有效評價，用先進(jìn)的管理經(jīng)驗和營銷模式做出戰(zhàn)略性的定位，打造國際化森林公園。

一、自然地理概況

塞罕壩國家森林公園位于河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣北部，北接內(nèi)蒙古自治區(qū)渾善達(dá)克沙地南緣，距承德市區(qū)230公里，距北京450公里。是灤河、遼河兩大水系的發(fā)源地之一，也是陰山山脈與大興安嶺余脈的過渡區(qū)域，其坐標(biāo)(41°35′～42°40′N，116°32′～118°14′E)。地貌上界于內(nèi)蒙古熔巖高原和冀北山地之間，以高原和山地為主，屬森林——草原交錯過渡帶，東西長51.46km，南北寬17.84km，海拔1500-1939.6米，面積20029公頃。這里冬季漫長且氣溫極低，最低氣溫-43.2℃，河北省的極端最低溫即產(chǎn)生于此。夏季不明顯，最高氣溫33.4℃。無霜期短，年均67天。大風(fēng)天數(shù)多，年均6級以上的大風(fēng)日數(shù)67天，最多年份達(dá)114天。是典型的寒溫性高原氣候，與大興安嶺北坡氣候特點類似。

（一）地質(zhì)、地貌概況

河北塞罕壩國家森林公園在地貌單元上位于內(nèi)蒙古高原的東南緣，構(gòu)造上屬內(nèi)蒙古臺背斜。其褶皺主要為寶元棧向斜，斷裂帶具有北西向與北東向斷裂交叉并生的特點。園區(qū)地貌上界位于(內(nèi)蒙古)熔巖高原和(冀北)山地兩個一級單元之間，地形主要為高原臺地至今仍在緩慢隆升[1-2]。

本區(qū)的地形地貌組合為高原、丘陵、河漫灘以及接壩山地。地形主要分為兩種主要類型： 其一是分布于園區(qū)西部和北部的熔巖高原丘陵平原，屬堆積地貌，主要組成物為沖積的砂、砂礫和亞沙土，地勢較為平坦，河流曲折，嵌入沖積層2-3m。河漫灘沼澤化現(xiàn)象明顯，且分布范圍較為廣泛，在河岸有階地斷續(xù)出現(xiàn)。其二是位于森林公園東部以及東北部的熔巖高原丘陵地形，由第三紀(jì)漢諾壩組玄武巖流蓋層覆蓋，形成了表面地勢呈波丘狀的熔巖臺地，臺地頂端比較平緩，地表坡度一般小于15°，基巖出露較少，臺面多被薄層殘積亞沙土覆蓋[1-2]。

（二）氣候概況

塞罕壩國家森林公園的氣候分布帶屬寒溫帶，半干早-半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。整個森林公園氣候寒冷，春秋短促，冬季漫長，夏季不明顯，年均氣溫-1.4℃，極端最高氣溫為30.9℃，最低氣溫可達(dá)-43.2℃，降水量490mm，蒸發(fā)量1229.9mm。年均無霜期68天，積雪時間長達(dá)7個月。

（三）水文狀況

塞罕壩國家森林公園所處區(qū)域包括內(nèi)蒙古高原草原地帶和高原低山丘陵兩個水文地質(zhì)區(qū)。本地區(qū)的水文特征為： 地下水補(bǔ)給的主要來源為大氣降水，由于地勢平坦，大氣降水能夠在平坦開闊地區(qū)蓄積，導(dǎo)致地下水能夠得到充分補(bǔ)給，補(bǔ)給模數(shù)正常年份一般大于104m3/km2；第四系松散物和基巖裂隙中的潛水比較發(fā)育。由于公園廣泛分布具有氣孔構(gòu)造的玄武巖，是良好的儲水巖層。園區(qū)內(nèi)有沼澤地或灘地7萬畝，地表積水一般為10-15cm，這7萬畝濕地的地表蓄水總量約為1000-1200萬m3。

（四）土壤概況

起伏不平的地勢、冬寒夏涼的氣候造就了多種多樣的土壤類型?？傮w來看，塞罕壩國家森林公園的土壤可以劃分為風(fēng)沙土、黑土、草甸土、灰色森林土、棕壤、沼澤土6大土類。風(fēng)沙土常見于干燥多風(fēng)的風(fēng)積物發(fā)育的區(qū)域；黑土在寒冷半濕潤性型草原、草甸覆蓋區(qū)域較為發(fā)育；草甸土為草甸植被覆蓋區(qū)域的半水成土類，常見于水泡子及河流兩岸；灰色森林土發(fā)育于較高海拔的寒冷濕潤型森林草原植被覆蓋區(qū)域，見于煙子窯、馬蹄坑區(qū)域；棕壤多分布于海拔較低的溫暖濕潤型的森林草原植被覆蓋區(qū)域；沼澤土在沼澤地區(qū)和滯水洼地分布。

（五）植被概況

塞罕壩國家森林公園植被可劃分為7個類型25個群系。針葉林、針闊葉混交林、天然次生林和天然灌木林共占保護(hù)區(qū)森林總面積的80%。針葉林以云杉和華北落葉松為主；針闊混交林以白樺、山楊、落葉松、云杉為主；天然灌木林以白樺、山楊為主。

園區(qū)有大面積的草甸植被。其中，最具有代表性的是由苔草屬植物大穗苔草組成的草甸植被群系；以禾本科植物為主的群系代表了草原植被的特征。園區(qū)內(nèi)具有較高觀賞價值的野生花卉高達(dá)200余種，五花草甸和五花草塘是野生花卉的自然王國。

園區(qū)維管束植物經(jīng)調(diào)查可達(dá)618種，312屬，是高寒地帶少有的多樣性生物富集地帶。公園內(nèi)的國家重點保護(hù)野生植物分別為刺五加、野大豆、蒙古黃芪和沙蘆草。此外，園區(qū)還有特有植物3種、1變種，分別是黃花胭脂花、常柱多裂葉荊芥、光萼山楂和圍場茶藨子[2]P24。

二、塞罕壩國家森林公園的旅游資源及分類

（一）自然資源

塞罕壩國家森林公園的自然資源主要有：

1.地文景觀。主要包括樣板溝植物園、東壩梁接壩山地、壩上高原曼甸、翠花宮溝、御道溝等山丘型、谷地型景觀，蛤蟆石、滴翠屏、與神龜探海等地質(zhì)地貌景觀。

2.水域風(fēng)光。主要包括灤河源頭土里根河段景觀，七星湖、神龍?zhí)?、賽罕湖、假鼠婦草濕地公園等湖泊與池沼景觀，一龍泉等泉水景觀。

3.生物景觀。主要包括塞罕林海、白樺坪、高原五花草甸、百花灘等植物景觀，以及土里根河、頭道溝、羊場等動物棲息地景觀。

4.天象與氣候景觀。主要包括霧凇、雪淞、塞罕壩秋色等。

（二）人文資源

塞罕壩國家森林公園的人文資源主要有：

1.遺址遺跡。主要包括烏蘭布統(tǒng)古戰(zhàn)場、上營盤遺址、買賣街遺址等。

2.建筑與設(shè)施。主要包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測定位站、養(yǎng)鹿場、賽罕靈驗佛廟、塞北佛石廟、木蘭秋狄文化園等綜合人文旅游景觀，塞罕壩展覽館、高山滑雪場、民族文化娛樂中心等活動場館。

3.旅游商品。主要包括馬奶酒、鹿茸血酒等飲食以及金蓮花茶、鹿茸等農(nóng)林牧畜產(chǎn)品。

4.人文活動。主要包括木蘭秋狝、烏蘭布通之戰(zhàn)等歷史人文記錄，蒙族婚禮、祭祀敖包等民間習(xí)俗，木蘭圍場森林草原節(jié)、金秋旅游文化節(jié)等現(xiàn)代節(jié)日。

三、塞罕壩國家森林公園旅游資源性評價

（一）定性評價

塞罕壩國家森林公園旅游資源種類豐富，自然景觀獨具特色，人文景觀歷史悠久，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，皇家、民族文化特色顯著。公園基礎(chǔ)設(shè)施完善， 旅游資源開發(fā)小有成就，已建成相當(dāng)完善的旅游服務(wù)設(shè)施，正在繼續(xù)完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)越的地理位置，較大規(guī)模的京津地區(qū)游客市場，具有吸引力的招商引資政策，已產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益和巨大的社會效益。

（二）定量評價

依據(jù)表3-1的旅游資源評價賦分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合塞罕壩國家森林公園的實際情況，根據(jù)筆者對有關(guān)數(shù)據(jù)資料的收集和整理，并且到實地進(jìn)行詳盡的調(diào)查研究，依據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》規(guī)定的旅游資源類型分類體系，對塞罕壩森林公園森林生態(tài)旅游資源進(jìn)行分類整理，分為8個主類21個亞類和49個基本類型，共計70個資源點[5]。將其旅游資源定量評價如下（表1）。

表1 塞罕壩國家森林公園旅游資源定量評價表Table1 Quantitative evaluation of the tourism resources of Saihanba National Forest Park

四、塞罕壩森林公園生態(tài)旅游發(fā)展的PEST-SWOT分析

（一）塞罕壩森林公園生態(tài)旅游發(fā)展的優(yōu)勢

1.政策優(yōu)勢

近年來，承德市借助良好的旅游知名度，繼續(xù)大力發(fā)展旅游業(yè)，為各旅游區(qū)發(fā)展提供政策和資金支持，促進(jìn)了包括塞罕壩森林公園在內(nèi)的各種旅游景區(qū)的發(fā)展。

2.區(qū)位優(yōu)勢

近年來，生態(tài)旅游越來越受到廣大群眾的喜愛和追捧。塞罕壩國家森林公園所處地理位置得天獨厚，距首都北京450km，距承德“避暑山莊-外八廟”230km，毗鄰京津，交通方便，良好的客戶群體和優(yōu)越的周邊環(huán)境，為森林生態(tài)旅游開發(fā)提供良好的外部條件和旅游市場資源。

3.自然資源優(yōu)勢

塞罕壩國家森林公園自然資源優(yōu)勢顯著，主要包括：

第一，野生動植物種類繁多。

園內(nèi)植被系森林草原過渡帶，植物種類豐富，有自生維管植物81科321屬659種。其中有國家二級保護(hù)植物水曲柳，國家三級保護(hù)植物樟子松、刺五加等，還有一大批珍惜植物，如圍場茶蒸子、光枝楔葉茶蒸子、光尊山檀、黃花胭脂等。

由于森林面積較大，使得動物種類十分豐富，本保護(hù)區(qū)有國家重點保護(hù)動物47種，其中獸類7種，分別是：豹、馬鹿、猞猁、兔猻、黃羊、青羊、水獺；鳥類39種，即金雕、大鴇（bao）、黑鸛、白頭鶴、白枕鶴、蓑（suo）羽鶴、大天鵝、小天鵝、鴛鴦、蒼鷹、黑琴雞、鳶、雀鷹、松雀鷹、普通鵟、草原雕、禿鷲、白尾鷂、鵲鷂、矛隼、燕隼、紅腳隼、東歐鶴、骨頂雞、巖鴿、雕鸮、長耳鸮等；魚類一種為細(xì)鱗魚[2]。昆蟲種類更是不勝枚舉。

第二，多彩的森林景觀和宜人的氣候環(huán)境

春季，繁花似錦、綠草如茵；夏季氣候涼爽，空氣清新，溫度平均在25℃；秋季層林浸染，漫山遍野的紅葉、溢金流丹；冬季皚皚白雪，冰封雪飄、玉樹瓊花，一派北國風(fēng)光。

4.市場認(rèn)同優(yōu)勢

森林生態(tài)旅游對游人有特別巨大的吸引力，這一新型旅游方式使人們在閑暇之時能在保護(hù)環(huán)境的前提下得以貼近大自然，增進(jìn)對自然的了解和熱愛，釋放身心壓力，保持身心健康。據(jù)統(tǒng)計，在國內(nèi)游客最喜愛的20個旅游景區(qū)評比中，森林公園的數(shù)量占32%，排名居首。塞罕壩森林公園近年來作為華北區(qū)域非常著名的森林生態(tài)旅游景區(qū)，以京津地區(qū)為一級客源市場，入園人數(shù)以年均10%以上的比例不斷增加。

5. 旅游產(chǎn)品優(yōu)勢

近年來，塞罕壩地區(qū)林副類旅游產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了塞罕壩森林公園的知名度，與塞罕壩森林公園生態(tài)旅游發(fā)展相互促進(jìn)，共同受益。這些林副類旅游產(chǎn)品包括：①金蓮花。塞罕壩國家森林公園于北曼甸林場開辟200公頃金蓮花培育基地，對金蓮花的人工栽培實現(xiàn)了規(guī)模種植，該成果還榮獲承德市科技進(jìn)步一等獎。該基地獲得了我國GAP認(rèn)證以及中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證，并以此開發(fā)多種金蓮花茶品，暢銷海內(nèi)外。②食用菌。塞罕壩地區(qū)以壩上白蘑為代表，共計開發(fā)經(jīng)營20多類食用菌系列產(chǎn)品。③山野菜。塞罕壩國家地區(qū)的山野菜品種繁多，主要為蕨菜、金針、大黃、升麻等10多個品種。④干枝梅(二色補(bǔ)血草)。于塞罕壩國家森林公園西部，實現(xiàn)了人工播種開辟80hm2的干枝梅種植基地，每年大約栽培360萬棵干枝梅。⑤野生動物飼養(yǎng)。塞罕壩地區(qū)自古以來就有多種野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)今的野生動物飼養(yǎng)包括梅花鹿、狍子、山兔、馬鹿、紅鱒、貂、貉等及其動物產(chǎn)品加工，為包括塞罕壩國家森林公園在內(nèi)的周邊景區(qū)供應(yīng)了豐富的特色肉類和動物毛皮。

（二）塞罕壩森林公園生態(tài)旅游發(fā)展的劣勢

在生態(tài)旅游熱愈演愈烈的今天，如何把塞罕壩國家森林公園生態(tài)旅游事業(yè)做大做強(qiáng)，是每一個關(guān)心塞罕壩前途與未來的人都不得不思考的問題。為此，采用pest分析法從政治、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面，分析塞罕壩的生態(tài)旅游的優(yōu)劣勢，尤其是劣勢，找出發(fā)展生態(tài)旅游面臨的薄弱之處，加強(qiáng)改進(jìn)、趨利避害，推動塞罕壩生態(tài)旅游業(yè)又好又快的發(fā)展。從另一方面來說，生態(tài)旅游發(fā)展的薄弱之處也只是相對而言，通過評估公園發(fā)展的劣勢，已實現(xiàn)塞罕壩更快更好發(fā)展。塞罕壩國家森林公園發(fā)展的劣勢主要包括以下幾個方面。

1.管理體制不健全，制約了生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展

塞罕壩國家森林公園與塞罕壩機(jī)械林場總場為一套班子兩塊牌子，隸屬于河北省林業(yè)局，但發(fā)展塞罕壩生態(tài)旅游的單位是為塞罕壩森林公園入股的森林旅游開發(fā)公司，該公司接受當(dāng)?shù)芈糜尉帧⒐ど叹值炔块T領(lǐng)導(dǎo)，對公園內(nèi)旅游及其相關(guān)服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理。此外，園區(qū)內(nèi)的水電、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，這樣的多部門聯(lián)合管理往往造成職責(zé)不明確，部門之間相互推諉。由于管理體制的復(fù)雜混亂和低效，使得相關(guān)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)往往難以統(tǒng)一和合理的進(jìn)行。

2.相關(guān)專業(yè)人才缺乏，激勵機(jī)制有待提高

旅游業(yè)相關(guān)從業(yè)人員多數(shù)受教育水平較低，他們當(dāng)中很多人是從事了多年林業(yè)工作的人員轉(zhuǎn)行從事旅游工作，本身對旅游專業(yè)知識了解不多，對生態(tài)旅游了解得更少。此外，園區(qū)規(guī)劃、景觀建設(shè)等相關(guān)專業(yè)人才極為缺乏，專業(yè)的生態(tài)旅游導(dǎo)游和相關(guān)的生態(tài)旅游營銷人才也同樣缺乏。多年來，國有林場相對僵化的體制和較為艱苦的環(huán)境，尤其是激勵機(jī)制不健全，表現(xiàn)為物質(zhì)獎勵方式較為單一和數(shù)額過于均一、精神獎勵過于形式化，使得森林公園難以吸引和留住相關(guān)專業(yè)人才。

3.服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量和游客的滿意度亟需改進(jìn)和提高

旅游服務(wù)包括硬件和軟件兩方面，硬件方面：①園區(qū)旅游干線路況較差，使得游客的可進(jìn)入性和游覽的舒適性受到嚴(yán)重影響；②園區(qū)的酒店、商店等整體檔次不高，嚴(yán)重影響了園區(qū)的游客接待水平；③旅游產(chǎn)品較為單一，缺乏特色，游客的回游率較低。軟件方面：由于公園自身管理水平不高、激勵機(jī)制不健全等原因，相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)水平和從業(yè)素質(zhì)普遍不高，服務(wù)的積極性不夠，服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量亟需改進(jìn)，只有這樣才可提高服務(wù)質(zhì)量和水平，提高游客滿意度。

4.景觀開發(fā)與利用滯后于生態(tài)旅游的發(fā)展

由于多方面原因，公園的開發(fā)和規(guī)劃長期以來缺乏整體性和合理性，有些重復(fù)性建設(shè)不僅浪費(fèi)了有限的開發(fā)建設(shè)資金，也使得公園森林生態(tài)旅游的特色不夠鮮明。塞罕壩豐富多彩的森林景觀，多姿多彩的季相變化，美麗壯觀的人文遺跡，由于未能很好的開發(fā)而未能讓游客得以充分觀賞。此外，旅游產(chǎn)品僅以景觀觀賞為主， 缺少其他特色內(nèi)容，許多特色產(chǎn)品諸如霧凇等也還未能很好開發(fā)，使得生態(tài)旅游并不定位清晰、主題明確。

5.旅游開發(fā)缺乏資金保障

就全國范圍來看，資金短缺始終是制約許多景區(qū)發(fā)展的重要障礙，塞罕壩國家森林公園也不例外。公園受限于自身的經(jīng)濟(jì)實力以及投資吸引力不夠等因素，使得園區(qū)景觀開發(fā)建設(shè)及相關(guān)設(shè)施改造升級的進(jìn)程受到嚴(yán)重影響，從而延緩了公園的旅游業(yè)發(fā)展。

（三）塞罕壩森林公園生態(tài)旅游發(fā)展的機(jī)遇

1.休閑旅游形成的“市場機(jī)遇”

在旅游產(chǎn)業(yè)日新月異的今天，單純以景觀游覽的旅游產(chǎn)品，越來越難以在旅游業(yè)市場中立足。隨著生態(tài)旅游熱的興起，人們對親近大自然，愉悅身心，休閑娛樂的需求增加，生態(tài)休閑度假旅游時代已經(jīng)到來，這為諸如塞罕壩森林公園這類以提供生態(tài)旅游休閑度假為主要旅游產(chǎn)品的景區(qū)提供了潛在的龐大市場，多種多樣的特色美食等旅游產(chǎn)品也提高了塞罕壩森林生態(tài)旅游的吸引力。

2.都市休閑圈提供的“開發(fā)機(jī)遇”

一般認(rèn)為，在一個城市周圍100-400km（一天的車程）范圍內(nèi)會形成一個休閑圈。北京、天津的常住人口在3000萬以上，作為到北京市行車距離僅有5至6h的森林公園，塞罕壩毫無疑問屬于這一休閑圈的一部分。未來，受京津都市圈和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長以及龐大的潛在客源市場的推動，塞罕壩的生態(tài)旅游由于擁有豐富的旅游資源和獨特的吸引力而有望獲得飛躍式發(fā)展。

3.與承德等地形成的旅游資源的“互補(bǔ)機(jī)遇”

作為京北皇家度假休閑區(qū)和張承草原生態(tài)度假區(qū)的一部分，塞罕壩通過與承德避暑山莊合作實現(xiàn)森林生態(tài)文化和皇家園林文化的完美結(jié)合，與張家口草原生態(tài)旅游的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，必然能發(fā)揮彼此優(yōu)勢，提供更多樣更具有吸引力的旅游路線，吸引更多游客觀光，共同發(fā)展壯大生態(tài)旅游業(yè)。

（四）塞罕壩國家森林公園PEST-SWOT分析矩陣

本分析在對塞罕壩國家森林公園生態(tài)旅游優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅進(jìn)行分析，采用SWOT分析方法對塞罕壩國家森林公園的生態(tài)旅游發(fā)展提出相應(yīng)的策略，具體如表2。

表2 塞罕壩國家森林公園生態(tài)旅游PEST-SWOT分析矩陣Table2 PEST-SWOT analysis matrix of ecological tourism of Saihanba National Forest Park

針對塞罕壩森林公園旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇和具有的優(yōu)勢，筆者認(rèn)為可采取的S-O策略包括：1.繼續(xù)加大對旅游資源的開發(fā)力度，牢牢把握當(dāng)前生態(tài)旅游發(fā)展的良好機(jī)遇，把生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；2.為解決資金瓶頸，務(wù)必改善投資條件，提供更具有吸引力的投資環(huán)境，吸引更多的投資，來加速開發(fā)旅游資源。

針對公園旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇和自身的劣勢，筆者認(rèn)為可采取的W-O策略包括：1.錯位開發(fā)旅游產(chǎn)品，為不同的群體和階層的游客提供量身定做的產(chǎn)品；2.打造旅游精品和新品，激發(fā)更多的游客對生態(tài)旅游的熱愛；3.加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，為游客提供更便捷更高端的旅游享受；4.加大各項資金投入；5.開展全方位旅游營銷，提高公園的知名度和吸引力；6.突破旅游交通瓶頸，為游客提供更便捷的旅游方式。

針對公園旅游發(fā)展面臨的威脅和具有的優(yōu)勢，本著揚(yáng)長避短的原則，筆者認(rèn)為可以采取的S-T策略：1.理順旅游管理體制；2.在發(fā)展生態(tài)旅游的同時要更加注重旅游資源的保護(hù)，實現(xiàn)旅游資源的合理開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。針對公園旅游發(fā)展面臨的危險和劣勢，為了盡一切可能回避威脅和減少劣勢，筆者認(rèn)為可以采取的W-T策略包括：1.組建旅游集團(tuán)，把旅游產(chǎn)業(yè)整合起來，提高公園的整體競爭力；2.培養(yǎng)各級旅游人才，為公園的旅游發(fā)展注入雄厚的人力資源；3.縮小淡旺季差距，我們應(yīng)該通過對市場的細(xì)分，有針對性地為游客提供個性旅游產(chǎn)品，配合著交通環(huán)境和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的改善、加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的宣傳等等，來盡可能的提高旅游淡季的游客人數(shù)，促進(jìn)旅游淡季的旅游資源和各類設(shè)施的高效利用。

綜上所述，為了利用好塞罕壩森林公園發(fā)展生態(tài)旅游具有的優(yōu)勢和面臨的機(jī)遇，盡量回避其面臨的威脅和盡可能減少自身的劣勢，發(fā)展塞罕壩森林生態(tài)旅游應(yīng)堅持以W-O策略為主要方向，兼顧其他策略，統(tǒng)籌全局，揚(yáng)長避短，促進(jìn)塞罕壩森林生態(tài)旅游又好又快地發(fā)展。

五、塞罕壩國家森林公園生態(tài)旅游發(fā)展對策

近幾年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)熱的流行，塞罕壩森林公園的生態(tài)旅游迎來了最好的發(fā)展時機(jī)?；谇耙徽聦θ眽螄疑止珗@的PEST-SWOT的分析，我們認(rèn)為塞罕壩國家森林公園發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)勢大于劣勢，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，只要制定好戰(zhàn)略和對策，其生態(tài)旅游發(fā)展的前景十分廣闊。為加快塞罕壩生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，我們認(rèn)為一定要牢牢抓住生態(tài)旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇，并盡快消除劣勢。即以W-O策略為主要方向，兼顧其他策略。具體對策如下：

（一）加大旅游資源開發(fā)力度

塞罕壩作為4A級國家風(fēng)景區(qū)，應(yīng)該以“賽罕林海、滿蒙民俗、皇家獵苑”為主題，努力搞好旅游資源的保護(hù)、融合和深度開發(fā)，實現(xiàn)自然人文的和諧統(tǒng)一、公園區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動，早日成為大北京旅游圈的一部分。

1.加速融入大北京旅游圈

北京是我國的政治和文化中心，作為一個擁有兩千萬人口的現(xiàn)代化的大都市，每年接待上億人次的游客。近幾年來，現(xiàn)代化交通越來越便利，加之私家車的發(fā)展，郊外旅游越來越受到青睞。從北京出發(fā)抵達(dá)塞罕壩只要6小時車程，這為塞罕壩的旅游業(yè)發(fā)展提供了龐大數(shù)量的潛在游客。因此我們必須緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，努力以自身特色融入大北京旅游圈，這樣才能快速提升品牌知名度和入園游客人數(shù)，實現(xiàn)旅游發(fā)展的良性循環(huán)，從而在旅游業(yè)在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

2.打造滿蒙民俗文化旅游圈

塞罕壩作為森林和草原的交錯地帶，應(yīng)努力以木蘭秋狝文化為特色，借力承德大力打造滿蒙文化品牌，加大旅游產(chǎn)品整合力度，加強(qiáng)滿蒙民俗文化旅游資源的宣傳，將木蘭秋狝、農(nóng)牧文化打造成塞罕壩文化旅游的亮點。同時要沖破行政區(qū)域的限制，加強(qiáng)與承德、內(nèi)蒙等地旅游的深入合作。

5.2 錯位開發(fā)旅游產(chǎn)品

作為一個資源豐富且特色鮮明旅游地區(qū)，塞罕壩與周邊旅游區(qū)域形成了區(qū)域錯位。塞罕壩應(yīng)努力發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在旅游模式定位和發(fā)展戰(zhàn)略上與京津城市圈展開錯位競爭。如北京以古都風(fēng)貌、城市景觀為主，天津以國際港口、渤海風(fēng)光為特征，塞罕壩與它們形成了明顯的差異性和互補(bǔ)性。通過打造京津塞特色旅游線路，可以讓游客一路游覽下來，感受不同的景觀體驗。

3. 打造旅游精品和新品

為了提高公園生態(tài)旅游的吸引力和影響力，努力開發(fā)旅游精品和新品刻不容緩。應(yīng)在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)有序地進(jìn)行景觀開發(fā)和建設(shè)，打造各類旅游精品，使得游客能更便捷更安全地欣賞和親近大自然，激發(fā)游客對塞罕壩自然和人文美景的鐘愛?？赏ㄟ^聘請相關(guān)行業(yè)專家和學(xué)者，發(fā)掘“木蘭秋狝”的旅游文化資源潛力，依據(jù)“生態(tài)、皇家、民俗”的旅游定位，不斷開發(fā)旅游精品和新品，打造塞罕壩獨特的旅游品牌和特色。

4. 注重旅游資源的可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展生態(tài)旅游往往具有雙重性，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展的同時也可能導(dǎo)致生態(tài)的破壞和本地特色的消失。為此，在大力發(fā)展塞罕壩生態(tài)旅游的同時，如何實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展也成為我們不得不面臨的重要課題。生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)堅持旅游資源保護(hù)與適度開發(fā)并重，確保人與自然的和諧共處和發(fā)展。開發(fā)和利用旅游資源應(yīng)實現(xiàn)保護(hù)——開發(fā)——增值的良性發(fā)展，保證資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。這必須是塞罕壩生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展過程中始終堅持的目標(biāo)和追求。

自塞罕壩國家森林公園開放以來，在實現(xiàn)旅游資源可持續(xù)發(fā)展方面面臨以下問題：1.環(huán)境保護(hù)力度不夠。優(yōu)良的環(huán)境，既可以為人們提供游覽休憩的地方，也是各種生物繁衍生息的區(qū)域。然而多年來，公園環(huán)境保護(hù)意識和力度始終落后，游客游覽帶來的廢棄物等未能及時清理，不僅對自然生態(tài)帶來了一定破壞，也降低了人們對園區(qū)的良好生態(tài)的吸引力。2.資源保護(hù)意識和執(zhí)法行動有待加強(qiáng)。由于公園管理部門保護(hù)資源的意識和力度不強(qiáng)，少數(shù)游客置公園的各項規(guī)定于不顧，在園區(qū)內(nèi)隨意踐踏和毀壞草木，尤其是許多景觀景點周圍的自然植被受此影響，破壞較為嚴(yán)重。3.各類服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和合理布局。公園內(nèi)各類酒店、飯館、商店建筑式樣基本雷同，檔次高低不一，不能體現(xiàn)明確的生態(tài)旅游主題和鮮明的地方特色。4.自然和人文景觀的恢復(fù)和建設(shè)力度不夠。近幾年來，園區(qū)內(nèi)的道路、酒店、飯館等相關(guān)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)較為完善，然而在娛樂設(shè)施、商業(yè)設(shè)施等建設(shè)方面仍然有待加強(qiáng)，尤其是自然與人文景觀開發(fā)和建設(shè)方面，由于缺乏相關(guān)景觀規(guī)劃人才等諸多原因，進(jìn)展一直較為緩慢。應(yīng)加快自然與人文景觀開發(fā)步伐，實現(xiàn)自然與人文景觀的有機(jī)結(jié)合。

為實現(xiàn)塞罕壩森林公園旅游資源的可持續(xù)發(fā)展，必須采取必要措施。包括在保護(hù)好塞罕壩良好的生態(tài)環(huán)境前提下，合理規(guī)劃和開發(fā)旅游資源，規(guī)范垃圾管理，及時清除林內(nèi)垃圾，統(tǒng)一規(guī)劃各項旅游設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)保知識的宣傳，提高環(huán)境保護(hù)意識。

（五）加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)

為了打造塞罕壩國家森林公園4A級旅游景點的形象，必須加強(qiáng)相關(guān)的旅游配套設(shè)施建設(shè)。

1.統(tǒng)一景區(qū)形象標(biāo)識

景區(qū)各主要干道都應(yīng)有中英文標(biāo)識牌，標(biāo)識牌應(yīng)體現(xiàn)人性化，簡潔明了，方便游客的游覽參觀。此外，景區(qū)的各項建筑設(shè)計，外表裝飾等應(yīng)力求與周圍自然環(huán)境融為一體，實現(xiàn)自然與人文完美結(jié)合，體現(xiàn)滿蒙民俗風(fēng)情。

2.開通旅游專線公共交通

應(yīng)在營運(yùn)的普寧機(jī)場、火車站、長途汽車站開通直達(dá)景區(qū)的專用巴士。這樣可以方便游客及時到達(dá)景區(qū)，為游客提供方便快捷的出行選擇。此外，由于景區(qū)面積較大，應(yīng)開通景區(qū)內(nèi)專用旅游巴士，并按照淡旺季分配相應(yīng)數(shù)量的旅游巴士，滿足游客的游覽需求。

3.建設(shè)特色旅游服務(wù)設(shè)施

建設(shè)景區(qū)內(nèi)的旅游服務(wù)設(shè)施時，應(yīng)考慮到海內(nèi)外游客尤其是京津都市圈游客的審美需求和生活方式，并結(jié)合實際建設(shè)既能代表本地特色又與國際潮流接軌的服務(wù)設(shè)施，比如快捷連鎖酒店等，不能一味追求高檔設(shè)施，而應(yīng)盡力滿足各階層游客的實際需求，如此既保證了建設(shè)資金的充分利用，也吸引了各階層的游客，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和資源效益的最優(yōu)化。

4.建設(shè)自駕游的相關(guān)服務(wù)設(shè)施

近幾年來，自駕游越來越受到大眾的青睞，伴隨塞罕壩地區(qū)道路設(shè)施的改造升級，自駕車游的游客數(shù)量必將迎來快速增長，然而塞罕壩并沒有專門建設(shè)相關(guān)的旅游服務(wù)設(shè)施。自駕游對道路、住宿及相關(guān)設(shè)施皆有一定要求，包括道路有標(biāo)準(zhǔn)的交通標(biāo)志牌和景點路線牌，道路周邊建有一定數(shù)量的加油站，園區(qū)大門和賓館有較大容量的停車場。

塞罕壩應(yīng)加快自駕游汽車營地建設(shè)。塞罕壩可以從實際情況出發(fā)，出臺“塞罕壩國家森林公園自駕車旅游指南”和景區(qū)路線圖，制定“塞罕壩國家森林公園自駕游守則”，選擇合適場所開辟一定數(shù)量的汽車營地，為廣大自駕車游客提供實實在在的方便。

（六）增加各項資金投入

由于塞罕壩國家森林公園是生態(tài)旅游高地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，針對旅游資源的投資規(guī)模長期較小，延緩了塞罕壩生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，生態(tài)旅游的加速發(fā)展需要大量資本的投入，因此塞罕壩國家森林公園應(yīng)增加旅游業(yè)投資力度。可以從以下幾個方面著手：第一，爭取將森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入河北省或承德市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃中，借力各級政府的大力幫助和支持；第二，從滿足市場需求出發(fā)，積極推出各類深受游客喜愛的旅游產(chǎn)品，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益；第三，對旅游資源進(jìn)行市價評估，采用租讓相關(guān)設(shè)施、景點承包權(quán)等多種手段獲得更多的開發(fā)資本。最后，通過組建旅游集團(tuán)、公開募股上市等方式，加快塞罕壩生態(tài)旅游的發(fā)展步伐。

另外還要爭取國家林業(yè)局、河北省以及承德市的政策性投資，對于塞罕壩國家森林公園重大項目的開發(fā)，力爭國家或全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的支持。

（七）改善投資環(huán)境爭取更多社會投資

首先，樹立誠信形象，改善投資環(huán)境。一方面，爭取圍場縣和承德市政府對社會投資有一定的政策優(yōu)惠。這也寄希望于各級政府提高管理水平和服務(wù)意識，簡化行政流程，積極吸引資金，依法保障投資收益；另一方面，塞罕壩國家森林公園要積極借助自身優(yōu)勢吸引投資。對于通過政府審核的投資，要真正用于資金該投入的地方，努力發(fā)揮投資效益，實現(xiàn)共同收益。對于有意向投資的客商，始終誠實守信，依法保證雙方的共同收益，科學(xué)開發(fā)和合理利用塞罕壩的生態(tài)旅游資源，開創(chuàng)開放雙贏的局面。

其次，積極吸引和利用各類國有、私有、外資資本，有序增加外來資本投資規(guī)模。眾所周知，各級政府投入的資金難以跟上塞罕壩生態(tài)旅游的快速發(fā)展，要積極吸引京津冀區(qū)域的各類資本投入塞罕壩生態(tài)旅游業(yè)，參與塞罕壩的旅游開發(fā)與建設(shè)。鼓勵各類資金優(yōu)先發(fā)展塞罕壩生態(tài)旅游業(yè)、動物養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（八）組建旅游集團(tuán)

塞罕壩生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展意味著旅游企業(yè)需要開辟更多的國內(nèi)和世界旅游市場，作為競爭主體的旅游企業(yè)，其企業(yè)競爭力的強(qiáng)弱，關(guān)乎塞罕壩生態(tài)旅游業(yè)的前景和未來。目前，塞罕壩旅游企業(yè)尚處于初始發(fā)展期，實力和競爭力均較弱。國內(nèi)外諸多旅游企業(yè)的發(fā)展歷史證明，旅游企業(yè)實現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展才能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有利于降低運(yùn)營成本，共享信息和資源，是培育旅游龍頭企業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域旅游企業(yè)競爭力必然選擇。

（九）開展全方位旅游營銷

為了快速擴(kuò)大塞罕壩國家森林公園生態(tài)旅游的影響力，提升公園的品牌知名度，開展全方位營銷乃是必由之路。只有開展各種形式的營銷，在短期內(nèi)迅速贏得社會各界的關(guān)注，才能獲得更多游客的青睞，從而擴(kuò)大旅游市場份額，使塞罕壩生態(tài)旅游走上良性發(fā)展之路。

六、結(jié)論

生態(tài)旅游業(yè)本身具有一定的局限性，但這一產(chǎn)業(yè)的開發(fā)在我國各地同類旅游資源的開發(fā)和具體措施不盡相同。如何運(yùn)用生態(tài)旅游發(fā)展理論，支撐生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是本文的主要研究的主要內(nèi)容。本文實證研究的基礎(chǔ)之上，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，提出了一些塞罕壩生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的思路和舉措，希望望能對地方的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的參考。

[1]綠色明珠——塞罕壩.[EB]/[OL].http://www.saihanba.com.cn.

[2]塞罕壩國家級自然保護(hù)區(qū).[EB]/[OL]. https://baike.baidu.com/item/塞罕壩國家級自然保護(hù)區(qū)/6588611?fr=aladdin.

[3]張利民,王立軍等.塞罕壩國家森林公園森林生態(tài)旅游發(fā)展策略的研究[J]. 河北林果研究,2010,25(3):321-324.

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A Discussion on the Development of Eco-tourism of the Saihanba National Forest Park

WU Zhi-yong1,2,TIAN Mao-xian3,LI Luan-fei1,WU Cai-wu2, YU Xiang-da4
(1.School of Resources and Earth Science, China University of Mining and Technology, Xuzhou, Jiangsu 221116, China; 2.College of Resource and Environmental Sciences, Hebei Normal University For Nationalities, Chengde, Hebei 067000, China; 3.Saihanba Mechanized Forest of Hebei, Weichang 068400, China; 4.College of Environmental and Resource Sciences, Guangxi Normal University, Guilin Guangxi 541000, China)

Saihanba National Forest Park is the largest forest park in northern China. It has a good geographic condition, unique natural climate, rich natural and cultural landscapes, strong Mongolian folklore, and wide variety of wildlife. All of these have given good prospects for the development of eco-tourism. Over the years, due to various reasons, the development of Saihanba National Forest Park is relatively slow;the overall development is still in its primary stage. In this paper, PEST-SWOT analysis method is applied to analyze the strengths, weaknesses,opportunities and threats of ecotourism development of Saihanba and the corresponding strategies have been put forward in hope for promoting the development of forest ecotourism.

Saihanba National Forest Park; forest eco-tourism; development strategy

F592.7

A

2095-3763(2017)04-0001-11

10.16729/j.cnki.jhnun.2017.03.001

2017-09-26

武智勇（1983- )，男，河北承德人，中國礦業(yè)大學(xué)博士研究生，河北民族師范學(xué)院講師、主要從事地質(zhì)遺跡保護(hù)開發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害評估等方面的教學(xué)與研究工作。

承德市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計劃項目資助（編號：20155004）；河北民族師范學(xué)院2014年度資助項目（編號：201407）；冀北壩上地區(qū)植被恢復(fù)過程生態(tài)效應(yīng)研究（編號：C 2015101020）。

責(zé)任編輯：于佩琴