新時期機(jī)構(gòu)編制檔案管理初探

馬濤

摘要：在新時期如何創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作，優(yōu)化配置執(zhí)政資源，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，是機(jī)構(gòu)編制管理部門面臨的挑戰(zhàn)和新的課題。

關(guān)鍵詞： 檔案管理；機(jī)構(gòu)編制；

一、加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范性管理

作為機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)深入研究事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作，加快制定出臺一部科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制設(shè)立配備具體法規(guī)，對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制在法律層面上加以約束和規(guī)范。同時，建立健全事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作制度和監(jiān)督檢查制度。每年機(jī)構(gòu)編制部門都要會同紀(jì)檢監(jiān)察部門對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)內(nèi)的執(zhí)行情況和法人登記、年檢情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；并進(jìn)行一次機(jī)構(gòu)編制核查和清理整頓工作；通過監(jiān)督檢查和集中年檢，全面掌握事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制及人員情況；進(jìn)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制評估，根據(jù)評估結(jié)果，深入了解掌握事業(yè)單位職責(zé)履行情況和業(yè)務(wù)開展情況，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所起的作用等，作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤、并、留和編制銷、增、減的重要依據(jù)。

二、做好政務(wù)公開，強(qiáng)化編制意識

在機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)加強(qiáng)政務(wù)公開，是指通過實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制并將不涉密的機(jī)構(gòu)編制內(nèi)容向社會公開，讓廣大干部群眾了解履行社會管理和公共服務(wù)的部門和單位，職責(zé)是什么，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是哪幾個，編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是多少，實(shí)有人員是哪些，以便接受社會和廣大人民群眾的監(jiān)督。同時，還要利用各種媒體多層面、多方位、多角度大力宣傳機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)政策法規(guī)、重要文件及國家、省、市有關(guān)規(guī)定，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制意識，確立依法、依紀(jì)、依規(guī)管理機(jī)構(gòu)編制的理念，使機(jī)構(gòu)編制理念根植于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的心中，提高認(rèn)識，了解內(nèi)涵，嚴(yán)格按程序辦事。

三、開展執(zhí)行評估，實(shí)行跟蹤管理

執(zhí)行評估是機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，運(yùn)用科學(xué)、合理的評估辦法、指標(biāo)體系，對機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行客觀、公正的論證和評價。

評估主要有以下三個內(nèi)容：

一是機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)的執(zhí)行情況，通過評估，檢查機(jī)關(guān)事業(yè)單位貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)的情況，不斷增強(qiáng)執(zhí)行能力，確保政策法規(guī)的實(shí)施。

二是職能履行情況。通過評估，檢查機(jī)關(guān)、事業(yè)單位履行職能是否越位、缺位、錯位等情況，及時調(diào)整職能、落實(shí)責(zé)任，理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)行權(quán)責(zé)一致，提高效能。

三是機(jī)構(gòu)編制管理情況。通過評估，檢查機(jī)關(guān)、事業(yè)單位是否存在擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備干部、超編進(jìn)人和條條干預(yù)等現(xiàn)象，整改存在的問題，從而嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作新發(fā)展。

四、]強(qiáng)化程序意識，樹立部門權(quán)威

（一）機(jī)構(gòu)編制管理是內(nèi)部行政行為。

在機(jī)構(gòu)編制管理工作中，各級機(jī)構(gòu)編制部門是具體工作的承擔(dān)者，必須堅(jiān)持按原則辦事，按政策辦事，按制度辦事，按程序辦事，把好入口、疏通出口，才能樹立機(jī)構(gòu)編制管理部門的權(quán)威，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的職能作用，并與有關(guān)部門密切聯(lián)系，相互配合，共同建立機(jī)構(gòu)編制管理的新模式和新機(jī)制，真正把機(jī)構(gòu)編制管住管好。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行集中統(tǒng)一管理的程序。

凡涉及職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門審核，按程序報(bào)批，其他任何部門和單位無權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)；對有關(guān)部門和單位無專題申報(bào)、違反審批程序和制度的機(jī)構(gòu)編制送審事項(xiàng)，機(jī)構(gòu)編制部門不予受理；對未經(jīng)編委、編辦研究的重大機(jī)構(gòu)編制問題，黨委、政府不得將其列入會議議題。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，查處違規(guī)行為

監(jiān)督檢查是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要環(huán)節(jié)和有力抓手。隨著管理水平的不斷提升，人們的編制意識越來越強(qiáng)。但一些地方和部門還不同程度地存在著違反規(guī)定擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置等現(xiàn)象，對已經(jīng)發(fā)生的機(jī)構(gòu)編制方面的違法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時查處，以防止同類事項(xiàng)的蔓延，所以加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作勢在必行。

及時對違反機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)的人和事進(jìn)行嚴(yán)肅查處。凡違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定超設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人和超職配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，機(jī)構(gòu)編制管理部門要及時查處、限期糾正，落實(shí)責(zé)任追究。要在中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督檢查各項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究制定實(shí)體性、具有可操作性的機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究和處理辦法，進(jìn)一步明確各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，以及相關(guān)部門的工作責(zé)任。做到責(zé)任追究要有法可依、便于操作、能夠落實(shí)到位。

六、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新

繼續(xù)堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則和“一支筆”審批制度，堅(jiān)決從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)編制，大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新。要特別尊重基層的首創(chuàng)精神，努力營造基層體制機(jī)制創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（一）建立編制宏觀管理的機(jī)制。

根據(jù)省委省政府關(guān)于機(jī)構(gòu)編制“零增長”的要求，研究探索新形勢下控制編制總量、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)的新思路、新方法，建立管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變、行政環(huán)境變化和財(cái)政能力狀況，綜合考慮各地人口、面積、行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，科學(xué)合理地研究確定全省各級行政編制總量和公共服務(wù)規(guī)模。

（二）建立編制動態(tài)管理的機(jī)制。

在控制好編制總規(guī)模的同時，開源節(jié)流，彈性調(diào)控，有減有增，動態(tài)調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和職能的變化，適時進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

（三）建立健全監(jiān)督檢查和績效評估機(jī)制。

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門的督查職能，建立和完善督查制度。跟蹤重大機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施，重點(diǎn)督查新增機(jī)構(gòu)編制的有效運(yùn)作。加大對機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的考核力度，探索領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制離任審計(jì)辦法，建立和完善機(jī)構(gòu)編制管理的責(zé)任追究制度。

結(jié)束語：隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，檔案管理工作也出現(xiàn)了新的問題、新的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對這些新問題、新變化，就需要檔案工作者不斷學(xué)習(xí)，以提高自身的綜合素質(zhì)，在種種挑戰(zhàn)中應(yīng)對自如。

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