大關(guān)縣統(tǒng)籌整合使用縣級財(cái)政涉農(nóng)資金的做法與建議

龔太華

摘要：云南省大關(guān)縣今年圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，強(qiáng)化財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用，確保涉農(nóng)資金安排精準(zhǔn)。本文針對目前存在的問題，提出了進(jìn)一步做好統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金工作的建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌整合；財(cái)政涉農(nóng)資金；建議

云南省大關(guān)縣今年圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，強(qiáng)化財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用，確保了涉農(nóng)資金安排精準(zhǔn)。

截至2017年8月，全縣共整合財(cái)政涉農(nóng)資金3.34億元，安排項(xiàng)目182個，重點(diǎn)用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、村級集體經(jīng)濟(jì)及基層組織建設(shè)等方面，形成了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

一、大關(guān)縣統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金的主要做法

（一）強(qiáng)化政策制定，確保有據(jù)可依。大關(guān)縣緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，堅(jiān)持“客觀公正、突出民生、保障重點(diǎn)、管理規(guī)范、力求實(shí)效”的原則，結(jié)合縣情研究制定了《大關(guān)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作方案》和《大關(guān)縣2017年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金使用方案》等文件，從整合范圍及程序、使用范圍、項(xiàng)目審批及資金下達(dá)、項(xiàng)目管理、資金撥付、部門職責(zé)、監(jiān)督與檢查和責(zé)任追究等八個方面作了明確規(guī)定，確保統(tǒng)籌整合工作有序開展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任分解，確保各負(fù)其責(zé)。財(cái)政涉農(nóng)資金整合涉及到多個部門，為確保整合工作順利進(jìn)行，大關(guān)縣政府在方案制定時(shí)就對各部門職責(zé)進(jìn)行明確劃分，確保各負(fù)其責(zé)，協(xié)作到位?？h整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)審核整合計(jì)劃和整合方案，解決涉農(nóng)資金整合中的重大問題；縣整合涉農(nóng)資金辦公室負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)，編制整合計(jì)劃和整合方案，定期召開聯(lián)系會議和提請政府常務(wù)會議審定項(xiàng)目安排計(jì)劃；各項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目規(guī)劃和申報(bào)，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成項(xiàng)目實(shí)施；縣審計(jì)部門負(fù)責(zé)對資金使用的規(guī)范性、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金安全；相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的組織和實(shí)施，項(xiàng)目完成后按照規(guī)定的程序組織驗(yàn)收。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)。大關(guān)縣建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫和年度統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫，確保項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、有效。為切實(shí)建好項(xiàng)目庫，縣脫貧攻堅(jiān)指揮部、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，采取“自下而上”的工作方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照脫貧出列基本要求及時(shí)間安排，分清輕重緩急編制基層項(xiàng)目庫，由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部、縣整合涉農(nóng)資金辦公室根據(jù)全縣統(tǒng)一部署進(jìn)行審查入庫，統(tǒng)一編制全縣年度脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫?？h級統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金安排項(xiàng)目從項(xiàng)目庫中選取，避免“資金等項(xiàng)目”的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）強(qiáng)化資金監(jiān)督，確保發(fā)揮效益。制定《大關(guān)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》和《大關(guān)縣財(cái)政資金績效考核辦法》等制度，縣級對整合的涉農(nóng)資金使用做到“專人負(fù)責(zé)、專賬核算、封閉運(yùn)行”，嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制、縣級報(bào)賬制、工程監(jiān)理制等，確保資金安全運(yùn)行、規(guī)范使用。建立事前、事中、事后跟蹤監(jiān)督和督辦催辦機(jī)制，由縣整合涉農(nóng)資金辦公室（縣財(cái)政局）牽頭實(shí)行每月聯(lián)系會議制度和日常督促催辦制度、縣政府督查室實(shí)行每季度督查制度。同時(shí)，聘請第三方機(jī)構(gòu)對資金使用進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，建立多層次、全方位的監(jiān)管機(jī)制。

二、大關(guān)縣統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金存在的問題

主要體現(xiàn)在三個方面：一是項(xiàng)目庫建設(shè)精準(zhǔn)度有待進(jìn)一步提高。

二是受部門條塊考核限制，難以實(shí)現(xiàn)“大類間打通”、“跨類別使用”整合。

三是資金整合時(shí)效有待進(jìn)一步提高。目前部分涉農(nóng)資金項(xiàng)目仍需要逐級申報(bào)，資金多頭批準(zhǔn)下達(dá)，縣級無法將項(xiàng)目統(tǒng)一安排實(shí)施，資金使用時(shí)效受限制。

三、進(jìn)一步做好統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金工作的建議

（一）上級在分配專項(xiàng)資金時(shí)，在分配方式上應(yīng)采取“項(xiàng)目法”和“因素法”兩種方式?！绊?xiàng)目法”是上級各行業(yè)主管部門為完成特定工作任務(wù)實(shí)施項(xiàng)目管理制的資金下達(dá)方式，建議實(shí)行部門申報(bào)、上級評審后采取競爭性立項(xiàng)方式下達(dá)，資金比重占下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例不超過20%為宜，不列入涉農(nóng)資金整合范圍，實(shí)行單項(xiàng)下達(dá)、單項(xiàng)考核?！耙蛩胤ā笔巧霞壊块T按照各縣國土面積、農(nóng)業(yè)人口、建檔立卡貧困戶人數(shù)等客觀性指標(biāo)測算后下達(dá)到縣的資金下達(dá)方式，不再要求項(xiàng)目管理部門上報(bào)具體項(xiàng)目和審核批復(fù)實(shí)施方案，真正把項(xiàng)目安排權(quán)限下放到縣。

（二）上級對納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的資金應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一考核，不再實(shí)行分行業(yè)、分部門考核制度。只有不再對縣安排項(xiàng)目和分行業(yè)額度進(jìn)行限制，才能真正實(shí)現(xiàn)“大類間打通”、“跨類別使用”的目標(biāo)。

（三）不再將發(fā)放到戶（人）的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，而應(yīng)實(shí)行單列下達(dá)。從大關(guān)縣的情況看， 2017年度上級下達(dá)到縣的中央林業(yè)改革發(fā)展資金513.87萬元中，按森林面積測算必須通過“一折通”兌現(xiàn)到戶的補(bǔ)償資金217.6萬元及管護(hù)人員工資62.88萬元，均屬人員類支出，建議今后單列下達(dá)，不再納入統(tǒng)籌整合范圍。

（作者系云南省大關(guān)縣財(cái)政局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯：欣文endprint