吉林省扶貧開(kāi)發(fā)研究

摘要：本文介紹了吉林省“十二五”期間扶貧開(kāi)發(fā)工作成績(jī)，分析研究了吉林省貧困現(xiàn)狀及成因、扶貧工作中面臨的困難和存在的問(wèn)題等，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：扶貧開(kāi)發(fā)；對(duì)策研究

一、扶貧開(kāi)發(fā)的重要意義

鄧小平同志明確地講，貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義的根本目的就是消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。加快貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)，把豐富的自然資源從潛在的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而發(fā)展成商品優(yōu)勢(shì)，盡快幫助貧困人口解決貧困問(wèn)題，最終達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)，是社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。這對(duì)于加強(qiáng)黨群關(guān)系、加強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，都具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）搞好扶貧開(kāi)發(fā)是我們黨的宗旨所決定的。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的根本目的就是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民的生活水平，使中國(guó)人在世界上活得更有尊嚴(yán)。搞好扶貧開(kāi)發(fā)，不僅僅是幫助貧困群眾擺脫困境，更重要的是通過(guò)幫扶過(guò)程使貧困人口脫貧致富。這與我國(guó)分三步走全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的，也是與建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)一致。民富才能?chē)?guó)強(qiáng)，解決溫飽的人們才會(huì)有心思關(guān)心國(guó)家大事和參與社會(huì)建設(shè)，富裕起來(lái)的人們會(huì)有自豪感，主人翁意識(shí)會(huì)更強(qiáng)烈。鯉魚(yú)跳龍門(mén)的學(xué)子，才不單單想著學(xué)習(xí)成功后改變自家經(jīng)濟(jì)面貌，會(huì)有開(kāi)闊的視野，用智慧推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

（二）搞好扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。扶貧工作是黨和政府解決貧困問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重大政策之一。扶貧開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施，首先依賴(lài)的是社會(huì)條件的穩(wěn)定，同時(shí)又為當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造條件。只有站在維護(hù)與促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的高度去看待扶貧開(kāi)發(fā)工作，才能更清楚地認(rèn)識(shí)到黨中央和習(xí)近平總書(shū)記高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性，從而使各級(jí)黨委、政府更加自覺(jué)地、創(chuàng)造性地執(zhí)行好扶貧開(kāi)發(fā)這一重大政策。扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的作用直接體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是扶貧開(kāi)發(fā)能夠有效地緩解并解決區(qū)域性的貧困問(wèn)題，消除伴隨貧困而存在的不穩(wěn)定因素。從我省的情況看，貧困村基本上都分布在自然生態(tài)環(huán)境較差的西部地區(qū)和東部少數(shù)民族地區(qū)。這種較大面積的區(qū)域性貧困問(wèn)題，既影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，又制約整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其本身就是一個(gè)潛在的不穩(wěn)定因素。如果這種情況不能得到有效解決，無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重妨礙社會(huì)進(jìn)步和民族團(tuán)結(jié)，削弱黨和人民群眾的聯(lián)系，給社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)造成不良影響。二是扶貧開(kāi)發(fā)能夠有效地驅(qū)動(dòng)貧困戶(hù)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，加快其經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序良性健康發(fā)展，是社會(huì)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。自扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，經(jīng)過(guò)從中央到地方各級(jí)黨委、政府的重點(diǎn)扶持，貧困地區(qū)和貧困戶(hù)獲得了外部資金、科技、人才、物資、政策等諸多方面的大力資助，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妵@經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，因地制宜，創(chuàng)造性地發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，取得了明顯的脫貧效果，落后的面貌得到了明顯的改觀(guān)。

（三）扶貧開(kāi)發(fā)能夠有效地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步。反貧困的實(shí)踐證明，對(duì)貧困問(wèn)題的綜合治理成果，既反映了物質(zhì)文明水平的提高方面，又表現(xiàn)在精神文明進(jìn)步的方面。在整個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，各地始終堅(jiān)持思想發(fā)動(dòng)、觀(guān)念更新，使貧困地區(qū)的干部群眾的思想觀(guān)念發(fā)生了重大改變。貧窮不是社會(huì)主義、社會(huì)主義要消滅貧窮的觀(guān)念和脫貧致富是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)的觀(guān)念已深入人心，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，千方百計(jì)發(fā)展生產(chǎn)，盡快走上脫貧致富道路的觀(guān)念，已成為貧困地區(qū)的主旋律。形成了治窮致富的新的精神力量。

二、現(xiàn)階段吉林省貧困現(xiàn)狀及其成因

（一）吉林省貧困的現(xiàn)狀及貧困村人口分布情況。

吉林省有兩個(gè)連片特困地區(qū)，分別是東部高寒山區(qū)和西部鹽堿沙化區(qū)域。8個(gè)國(guó)家級(jí)貧困開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，7個(gè)省定片區(qū)縣。全省有1493個(gè)貧困村，貧困人口102.1萬(wàn)。各市（州）具體分布情況見(jiàn)表1。

（二）導(dǎo)致貧困的因素分析。

導(dǎo)致吉林省農(nóng)村人口貧困的因素非常復(fù)雜，它既包括了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代致貧的因素，也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下某些因素的影響，盡管各種因素對(duì)產(chǎn)生貧困的影響還在發(fā)生著相應(yīng)的變化，但現(xiàn)階段乃至于今后一段時(shí)間內(nèi)，都是或?qū)⑹歉鞣N因素綜合影響的結(jié)果。為研究貧困問(wèn)題的方便，我們把致貧原因歸納為宏觀(guān)外部因素、微觀(guān)內(nèi)部因素和歷史因素三個(gè)方面，對(duì)貧困原因進(jìn)行深入的分析。

1.宏觀(guān)外部因素。

外部因素是指自然環(huán)境和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等整體因素，主要包括自然資源、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)結(jié)構(gòu)及制度等。

（1）土地質(zhì)量差。眾所周知，農(nóng)村人口的主要收入來(lái)源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然資源和生態(tài)環(huán)境的影響極大。包括土地、水分、氣候、光照等在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)要素，處在干旱半干旱地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，地表水少，地下水位深，土地質(zhì)量差，土地沙化、鹽堿化、荒漠化十分嚴(yán)重。從目前貧困人口的自然分布看，主要集中在生態(tài)環(huán)境較差的風(fēng)沙地、鹽堿地和缺水地區(qū)。這是導(dǎo)致貧困的重要原因。

（2）自然災(zāi)害頻發(fā)。西部地區(qū)屬于典型的大陸性季風(fēng)氣候，干旱多風(fēng)少雨，自然災(zāi)害頻繁。旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)多災(zāi)并發(fā)。惡劣的自然環(huán)境極大地限制了土地的產(chǎn)出水平，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，在相同的投入水平下，自然環(huán)境惡劣同其他地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平明顯偏低。西部地區(qū)，因自然災(zāi)害致貧是大多數(shù)人口致貧的主要因素。如2001年以來(lái)，幾乎年年干旱，有的年份降雨不足200毫米，個(gè)別地方甚至不足100毫米，成片的農(nóng)田顆粒無(wú)收；由于干旱，大批的牲畜無(wú)草可吃，只能低價(jià)出售。東部山區(qū)主要是低溫冷害，很多作物沒(méi)到成熟就被早霜凍死。頻繁的自然災(zāi)害使農(nóng)民陷入經(jīng)常性的貧困狀態(tài)之中。在目前所剩的貧困人口中，大部分生活在地理?xiàng)l件惡劣、自然災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低的地方。

（3）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。絕大多數(shù)貧困家庭都是單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，種田是他們唯一的謀生手段，而且種植品種單一，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力差?！扒f稼不出年年種”是他們始終堅(jiān)持的“信條”，周而復(fù)始，年復(fù)一年，加之連年的自然災(zāi)害，致使貧困程度逐年加重。endprint

（4）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。水利化設(shè)施不配套，全程灌溉的能力不強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)田靠天吃飯，農(nóng)業(yè)收入低而不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械不配套，機(jī)械化作業(yè)水平低。設(shè)施農(nóng)業(yè)薄弱，保護(hù)地栽培起步較晚，規(guī)模效益不明顯。農(nóng)田防護(hù)林體系不完備，防護(hù)功能不強(qiáng)。鄉(xiāng)村公路建設(shè)緩慢，交通不便，信息閉塞，通訊不暢。

（5）制度設(shè)計(jì)有偏差。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，有效的制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如果從制度的安排上來(lái)分析我國(guó)農(nóng)村的貧困，我們不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的貧困問(wèn)題有一定的歷史必然性。一是城鄉(xiāng)隔離政策。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的戶(hù)籍制度，即農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，嚴(yán)格地限制了農(nóng)村人口的流動(dòng)，形成了比較穩(wěn)定的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著農(nóng)村人口的不斷增加，農(nóng)村人均耕地面積逐年下降，受城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的限制，大量農(nóng)村人口只能滯留在土地資源有限的農(nóng)村務(wù)農(nóng)。這種城鄉(xiāng)隔離的制度人為地限制了農(nóng)村人口的自然流動(dòng)及資源要素的配置效率，從而加劇了農(nóng)村的貧困。

二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。新中國(guó)成立以后，由于國(guó)家優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略需要，在農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)方面長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，并利用工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”為工業(yè)發(fā)展積累資金。這種傾斜性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，在很大程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，加深了農(nóng)村的貧困程度。雖然我國(guó)從2006年取消了農(nóng)業(yè)稅，并加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但過(guò)去政策遺留的問(wèn)題仍然無(wú)法及時(shí)解決。

三是區(qū)域發(fā)展政策。我國(guó)貧困地區(qū)和貧困人口大部分集中在東部和西部地區(qū)，不僅因?yàn)榈乩砦恢煤唾Y源環(huán)境條件的差異，而在于改革開(kāi)放后，國(guó)家優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的傾斜性政策，國(guó)家投入大量資金并配合各種優(yōu)惠政策，重點(diǎn)發(fā)展東部沿海地區(qū)，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的趨勢(shì)更加明顯，東部和東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距進(jìn)一步拉大。這種不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策也進(jìn)一步加劇了東北地區(qū)農(nóng)村的貧困。

2.微觀(guān)因素方面。

微觀(guān)因素是指?jìng)€(gè)人或家庭等個(gè)體因素，主要包括疾病、子女教育、人口素質(zhì)等。

（1）因病殘致貧因素。在新農(nóng)合以前，農(nóng)民看病基本上都是自己負(fù)擔(dān)，在一年中也是一筆不小的開(kāi)支，如果病情稍重一些，一般農(nóng)民家庭都承受不起。雖然目前農(nóng)村家庭基本參加了新型合作醫(yī)療，但是真正能夠報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用卻很少，補(bǔ)償比例低，個(gè)人承擔(dān)的多，不能解決根本問(wèn)題，尤其是那些家庭主要成員患病和長(zhǎng)期患有慢性病成員的家庭，情況更加嚴(yán)重，一方面醫(yī)療護(hù)理費(fèi)支出大，另一方面不僅自己不能勞動(dòng)，還要家人照顧，如果沒(méi)有外界的幫助是很難脫貧的，這部分人口約占10%。在農(nóng)村，勞動(dòng)力是家庭的頂梁柱，種田養(yǎng)殖、外出務(wù)工都離不開(kāi)勞動(dòng)力，一些殘疾農(nóng)戶(hù)如果沒(méi)有手藝的話(huà)，收入無(wú)法達(dá)到正常農(nóng)戶(hù)的水平，另外，殘疾人其配偶一般也是殘疾人，家庭收入更難以得到保證?？梢赃@樣說(shuō)，病殘因素是導(dǎo)致家庭貧困的根源。

（2）因子女上學(xué)的致貧因素。這是九十年代末才出現(xiàn)的新型致貧因素。雖然說(shuō)我國(guó)實(shí)行了九年義務(wù)教育制度，但教育亂收費(fèi)現(xiàn)象卻“層出不窮、花樣繁多”。從幼兒園開(kāi)始到高中畢業(yè)，各種名目的“補(bǔ)課”令學(xué)生苦不堪言。有人初步估算，一個(gè)孩子從幼兒園到高中畢業(yè)，平均每年的學(xué)習(xí)費(fèi)用最低得五千元以上，如果考上大學(xué)，每年大約需要1.5—3萬(wàn)元。如果一個(gè)家庭有兩、三個(gè)孩子同時(shí)上學(xué)，對(duì)于收入較低的貧困家庭來(lái)說(shuō)，根本負(fù)擔(dān)不起。要想繼續(xù)上學(xué)，只能依靠借債，這樣的家庭肯定是走進(jìn)了貧困的境地。

（3）因人口素質(zhì)致貧因素。文化程度低是導(dǎo)致貧困的重要原因，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的文化程度越低，家庭人均收入就越少，就越貧困。文化程度低將直接導(dǎo)致兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的出現(xiàn)：一是農(nóng)業(yè)科技成果推廣困難，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)舉步維艱，致使家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，對(duì)科技知識(shí)難以理解和掌握，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得不到有效利用和普及，最終結(jié)果就是：如果是風(fēng)調(diào)雨順之年，還可以取得一些收入；如遇自然災(zāi)害，就要白忙活一年，甚至入不敷出。二是由于農(nóng)民文化程度較低，科技成果轉(zhuǎn)化相當(dāng)困難，初中、小學(xué)及以下文化程度的勞動(dòng)者學(xué)習(xí)能力較差，很難通過(guò)再學(xué)習(xí)掌握新的技能，無(wú)法適應(yīng)其他新的就業(yè)需求，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，唯一的生存技能就是務(wù)農(nóng)，基本喪失了到中小城鎮(zhèn)或大中城市謀生的手段，較低的文化素質(zhì)使他們?cè)谏鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，生活水平難以提高，從而也累及了子女受教育的機(jī)會(huì)，周而復(fù)始就可能形成一個(gè)惡性循環(huán)，使貧困代際相傳。

（4）其他致貧因素。主要是娶親（給兒子娶媳婦，農(nóng)村有些地方用土地或房屋抵頂彩禮）、蓋房子欠外債導(dǎo)致的貧困。

3.歷史因素。

從更深層次上來(lái)分析，還有導(dǎo)致貧困的歷史因素，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是舊的文化傳統(tǒng)積淀。由于舊的文化在相當(dāng)程度上仍然支配著農(nóng)民的一些傳統(tǒng)觀(guān)念和傳統(tǒng)意識(shí)，對(duì)社會(huì)發(fā)展還起著頑強(qiáng)的抵抗作用。貧困不僅僅是指物質(zhì)方面的貧困，而且還有文化上的貧困，而這種貧困文化又常常由父輩傳給下一輩，代代相傳，使這些人故土難離，得過(guò)且過(guò)，不思創(chuàng)業(yè)，不圖發(fā)展，落后保守的小農(nóng)意識(shí)表現(xiàn)得非常強(qiáng)烈。二是觀(guān)念落后。觀(guān)念落后是導(dǎo)致貧困的根源。有些農(nóng)民一貫“視農(nóng)為本”，寧愿守著幾畝薄地勉強(qiáng)維持生計(jì)，也不愿外出經(jīng)商或打工賺錢(qián)；還有一些農(nóng)民聽(tīng)天由命，消極悲觀(guān)，缺乏信心和勇氣，把希望寄托于“老天爺”恩賜的“風(fēng)調(diào)雨順”上；甚至還有個(gè)別農(nóng)民依靠國(guó)家的支持和救濟(jì)，“等、靠、要”的思想非常嚴(yán)重，視政府的救濟(jì)、補(bǔ)助為理所當(dāng)然。

三、“十二五”期間吉林省扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成效

“十二五”期間，中央共投入吉林省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金325124萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)8.8 %。省級(jí)財(cái)政不斷加大專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入力度，“十二五”期間，共投入省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金54171萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)36.9%。這些資金由市（州）、縣（市）人民政府依據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐氁?guī)劃、年度工作目標(biāo)任務(wù)及項(xiàng)目支持重點(diǎn)和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法規(guī)定的用途，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，通過(guò)貼息、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等有效方式，自主確定具體的扶貧項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施?！笆濉逼陂g，吉林省貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，社會(huì)事業(yè)得到穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，超額完成了減貧工作目標(biāo)。endprint

1.貧困人口總量大幅度下降。全省農(nóng)村貧困人口從2010年的245.5萬(wàn)人減少到2015年的102.1萬(wàn)人，減少幅度為58.4%，占全省農(nóng)村人口的比重由17.3%下降到7.2%。

2.農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)民人均純收入由2010年的6563.45元增加至2015年的11326元，增幅達(dá)72.6%。特別是2010—2013年間，受益于整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好的影響，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快。

3.基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善?！笆濉逼陂g農(nóng)村公路總里程達(dá)到79517公里，比“十一五”末增加了6360公里，大大改善了貧困地區(qū)交通面貌；重點(diǎn)扶持解決農(nóng)村集中供水水源工程、興建山區(qū)小型灌溉工程和農(nóng)田水毀工程修復(fù)及水利抗旱設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升了貧困地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力；改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高了貧困地區(qū)山地資源開(kāi)發(fā)效益；積極組織貧困地區(qū)群眾參與項(xiàng)目工程建設(shè)，及時(shí)發(fā)放務(wù)工群眾勞務(wù)報(bào)酬。

4.社會(huì)事業(yè)得到穩(wěn)步推進(jìn)。五年間，省委、省政府把貧困人口集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩基”攻堅(jiān)作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)根本扶貧措施來(lái)抓，加大工作和投入力度，取得了初步成效。積極爭(zhēng)取各項(xiàng)民生資金，全面推進(jìn)“擴(kuò)面提標(biāo)”，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療“五項(xiàng)保險(xiǎn)”和社會(huì)救助水平逐年提高。全省社會(huì)保障體系日趨完善。通過(guò)實(shí)施“村村通電”、“村村通廣播電視”等工程，至2014年農(nóng)村高清數(shù)字電視覆蓋率達(dá)到100%。進(jìn)一步加大新農(nóng)合工作力度，新農(nóng)合參合率達(dá)99%；不斷完善縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育保障管理服務(wù)體系，全省100%的村委會(huì)設(shè)立了衛(wèi)生室，配備了鄉(xiāng)村醫(yī)生，貧困地區(qū)群眾的就醫(yī)條件有了進(jìn)一步改善。

四、當(dāng)前吉林省扶貧工作中面臨的困難和存在的問(wèn)題

（一）當(dāng)前扶貧工作面臨的困難。

主要有5個(gè)方面：一是貧困村和貧困人口數(shù)量多。三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)102.1萬(wàn)貧困人口脫貧和8個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和7個(gè)省定片區(qū)縣摘帽的目標(biāo)，每年要減少貧困人口34萬(wàn)人以上，難度較大。二是越往后越難。經(jīng)過(guò)多年努力，容易脫貧的已經(jīng)解決得差不多了，剩下的大多居住在自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)的地方，貧困地區(qū)的廉價(jià)資源和勞動(dòng)力所剩無(wú)幾，又缺乏內(nèi)生動(dòng)力，往往“無(wú)業(yè)可扶”。三是貧困人口發(fā)展能力弱。建檔立卡貧困人口文化水平總體偏低、勞動(dòng)能力不強(qiáng)，主要是因病致貧，家庭缺少勞動(dòng)力，往往“無(wú)力脫貧”。四是特困問(wèn)題突出。民族地區(qū)、邊境地區(qū)和特困群體，貧困程度更深，減貧難度更大。五是易返貧。因病、因?qū)W、因婚、因房等問(wèn)題返貧情況時(shí)有發(fā)生，新的貧困人口還會(huì)出現(xiàn)。

（二）扶貧工作存在的主要問(wèn)題。

一是精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制還不健全，幫扶措施還存在“大水漫灌”扶貧和“一鍋煮”現(xiàn)象，效果雖有，但扶貧效率差。沒(méi)有瞄準(zhǔn)貧困群眾，扶貧政策、資源被浪費(fèi)。還有人情幫扶的現(xiàn)象。

二是扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任還沒(méi)有完全落到實(shí)處，少數(shù)地區(qū)和部門(mén)工作滯后。還是習(xí)慣原來(lái)的老思維方式，一說(shuō)項(xiàng)目，大項(xiàng)目帶動(dòng)，沒(méi)有精準(zhǔn)到建檔立卡人口上。

三是扶貧合力還沒(méi)有形成，相關(guān)扶持政策銜接不夠，社會(huì)力量沒(méi)有充分動(dòng)員

四是扶貧資金投入還不能滿(mǎn)足需要，貧困縣統(tǒng)籌整合資金用于脫貧攻堅(jiān)的難度仍然很大。

五是存在等靠要思想，扶貧沒(méi)有激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，包辦代替、大包大攬的做法助長(zhǎng)了等靠要思想。目前一些農(nóng)村低保泛濫，一些貧困農(nóng)戶(hù)以獲得低保為榮，成了專(zhuān)門(mén)等著政府救濟(jì)的“懶漢”。貧困地區(qū)和貧困人口只靠輸血，貧困戶(hù)不會(huì)造血。

六是由于缺乏行之有效的管理監(jiān)督機(jī)制，扶貧資金好似“唐僧肉”被侵占、挪用甚至是貪污。有些扶貧資金通過(guò)偽造合同、編造到戶(hù)補(bǔ)貼發(fā)放表、重復(fù)申報(bào)、假發(fā)票入賬等被侵吞；有的將扶貧資金挪作他用，用于非扶貧領(lǐng)域；有的還用來(lái)發(fā)放福利、補(bǔ)助等。

七是因地制宜分類(lèi)指導(dǎo)有待加強(qiáng)。數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的貧困人口，分類(lèi)不細(xì)，沒(méi)有找到一一對(duì)應(yīng)辦法。貧困問(wèn)題十分復(fù)雜，對(duì)造成貧困的原因應(yīng)該做到識(shí)別精準(zhǔn)，才好對(duì)癥下藥。

五、對(duì)策建議

（一）做好扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性工作。

1.貫徹精準(zhǔn)原則，夯實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性工作。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的論述，科學(xué)把握精準(zhǔn)扶貧的三個(gè)階段，即精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出了脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)是：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方略，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”。六個(gè)精準(zhǔn)，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的主要內(nèi)容和基本要求，包括扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，解決“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”、“如何退”的問(wèn)題。

五個(gè)一批就是，將重點(diǎn)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批，通過(guò)勞務(wù)輸出脫貧一批，通過(guò)易地搬遷脫貧一批，通過(guò)低保兜底脫貧一批，還要實(shí)施醫(yī)療脫貧、加強(qiáng)教育脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧和資產(chǎn)收益扶貧等。這是分類(lèi)施策的基本思路和實(shí)現(xiàn)途徑。

2.搞好扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，發(fā)揮各類(lèi)主體的能動(dòng)作用。

一是創(chuàng)新工作格局。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局。通過(guò)進(jìn)一步市場(chǎng)化改革調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力，通過(guò)研究完善相關(guān)政策，建立社會(huì)扶貧服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。二是完善體制機(jī)制。出臺(tái)政策吸引社會(huì)各類(lèi)資源要素向貧困地區(qū)流動(dòng)。政府在加大扶貧開(kāi)發(fā)投入的同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，做好扶貧開(kāi)發(fā)頂層設(shè)計(jì)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好環(huán)境。制定好扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和扶貧開(kāi)發(fā)方案，一張藍(lán)圖干到底。通過(guò)政策制定、舉措落地、資金支持等手段整合各類(lèi)資源，實(shí)施土地優(yōu)惠政策。適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)的需要，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。整合涉農(nóng)資金，加大金融扶貧力度，吸引各類(lèi)資源要素向貧困地區(qū)配置。endprint

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走產(chǎn)業(yè)扶貧之路，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展適合本地的特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能將農(nóng)民留下來(lái)，也才能發(fā)揮他們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧中的主體作用。針對(duì)不同人群、貧困程度開(kāi)展項(xiàng)目，傳遞信息、傳授生產(chǎn)技能，提升受助對(duì)象的自主發(fā)展能力。力避“社會(huì)弱，市場(chǎng)缺”的現(xiàn)象。

3.加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，改變農(nóng)村面貌。將新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、政策措施，特別是給農(nóng)民群眾帶來(lái)的好處講透，做到家喻戶(hù)曉。促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平。做好異地搬遷扶貧，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，大力培育和發(fā)展異地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，自治管理。組織老黨員、老干部、村民代表等組成新農(nóng)村建設(shè)監(jiān)事會(huì)，組織農(nóng)民自發(fā)組建以村容建設(shè)和德育教育為主要內(nèi)容精神文明志愿者協(xié)會(huì)等農(nóng)民自治組織，發(fā)揮示范帶頭作用。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社及各類(lèi)社團(tuán)組織作用，用好財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、一事一議等政策，整合和打捆使用農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、道路交通、安全飲水、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、清潔能源、農(nóng)村危房改造、科技推廣、廣播電視、文化體育、農(nóng)家書(shū)屋、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)教育、畜禽養(yǎng)殖、綠化美化、環(huán)境整治、社區(qū)建設(shè)、水庫(kù)移民等項(xiàng)目資金，集中投向扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)，形成合力。調(diào)動(dòng)群眾投資投勞的積極性。

4.注重思想幫扶和技能培訓(xùn)，扶貧先扶智。通過(guò)幫助幫扶村建設(shè)文化大院，依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，為村民學(xué)習(xí)和了解致富信息提供平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，為有序流動(dòng)創(chuàng)造條件。貧困人口脫貧的關(guān)鍵是要提高他們的自身素質(zhì)，貧困人口要向外流動(dòng)，首先要有文化和技能。貧困人口整體文化水平低，但又最講究實(shí)際，并相對(duì)保守、狹隘，改變他們的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式更需要通過(guò)事實(shí)進(jìn)行演示。聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、致富能手開(kāi)設(shè)“田間課堂”，讓農(nóng)戶(hù)在田間地頭掌握科技知識(shí)。政府要有計(jì)劃地在農(nóng)村建立農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)基地，圍繞以實(shí)用技能為核心，融教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、示范、推廣和服務(wù)為一體的新型農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)模式，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)用性和應(yīng)用性，做到讓農(nóng)民學(xué)得會(huì)、用得上，見(jiàn)效快，為貧困人口參加各種技能培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，在政府財(cái)政預(yù)算中增加對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)教育、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械、科技等部門(mén)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，為貧困人口免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使貧困人口掌握一定的技能，為外出打工、離家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

5.加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資。扶貧的最終目的是讓貧困人口借助外力發(fā)展生產(chǎn)，提高自身創(chuàng)造價(jià)值的能力，而創(chuàng)造價(jià)值的多少與勞動(dòng)者的素質(zhì)成正比，因此，在扶貧過(guò)程中，必須高度重視教育扶貧，一方面是要消除已有的貧困人口，另一方面，要通過(guò)教育扶貧來(lái)避免新的貧困人口的大量產(chǎn)生。

為了消除現(xiàn)有的貧困人口和防止新的貧困人口增加，必須對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育加大公共財(cái)政扶持力度。一是要改革現(xiàn)行的教育管理體制，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)主要由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，并納入年度財(cái)政預(yù)算管理，縣級(jí)財(cái)政只負(fù)責(zé)教師的工資。二是在不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)“硬件”的同時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“軟件”即師資隊(duì)伍建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，最直接的辦法就是農(nóng)村教師的工資比在城里同級(jí)別的教師工資增加10%以上，并在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列支，使這些教師安心在農(nóng)村從事教育工作。三是對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村教學(xué)模式進(jìn)行改革，跳出應(yīng)試教學(xué)模式的束縛，將基礎(chǔ)文化教育與職業(yè)技能教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，相應(yīng)地增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育中有關(guān)職業(yè)技能教育的經(jīng)費(fèi)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。四是建立城市與農(nóng)村學(xué)校的合作機(jī)制，通過(guò)教師間的相互交流，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村教育的發(fā)展。

6.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，盡快完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療具有純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，創(chuàng)新投入機(jī)制和管理體制，加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧、健康發(fā)展。一是政府要加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的支持力度，提高財(cái)政預(yù)算在這方面的支出比重，切實(shí)提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和醫(yī)療保健功能。二是調(diào)整財(cái)政支持方向，在主要投向基本醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)“硬件”的基礎(chǔ)上，還要注重對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員的培養(yǎng)，為他們外出進(jìn)修提供經(jīng)費(fèi)支持。三是要進(jìn)一步發(fā)展醫(yī)療救助制度，通過(guò)醫(yī)療救助制度的實(shí)施，可以充分彌補(bǔ)新農(nóng)合制度資金補(bǔ)償?shù)牟蛔愫腿秉c(diǎn)，有效地減少農(nóng)村因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生。隨著國(guó)家財(cái)力的不斷增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)大幅度增加醫(yī)療救助費(fèi)用，保障農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)水平。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，加快送醫(yī)下鄉(xiāng)，遠(yuǎn)程智慧醫(yī)療，不斷降低就醫(yī)成本，組織建立居民健康檔案，實(shí)行菜單式管理、跟蹤式服務(wù)，定期開(kāi)展普遍篩查，動(dòng)態(tài)掌握救助對(duì)象健康狀況。

7.不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。

目前，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障模式，主要是現(xiàn)收現(xiàn)付，略有節(jié)余，其資金來(lái)源主要以農(nóng)民個(gè)人交納為主，集體次之，國(guó)家補(bǔ)充。這不僅造成了資金來(lái)源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且在很大程度上影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障的積極性，進(jìn)而加大了開(kāi)展社會(huì)保障的難度。面對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家要通過(guò)立法的形式，逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障制度，逐步取消農(nóng)村人口、尤其是貧困人口在接受社會(huì)保障服務(wù)上受歧視的地位。在農(nóng)村，政府應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，采取對(duì)貧困人口補(bǔ)貼的措施，使其能夠參加到按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系之中。同時(shí)，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障體系的管理，提高社會(huì)保障體系運(yùn)行效率，使其能成為貧困人口提供平等、及時(shí)的服務(wù)。當(dāng)前主要應(yīng)該做好兩個(gè)方面的工作：首先，積極籌集社保資金?；I集社保資金是開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的核心問(wèn)題。社保資金籌集是吉林省建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的難點(diǎn)，每年的地方級(jí)財(cái)政收入，只能夠保障人員工資和政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。就是在這種狀況下，財(cái)政再困難，也應(yīng)該擠出資金來(lái)扶持“農(nóng)保”的建立，以履行政府的基本職責(zé)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，體現(xiàn)出全體公民的社會(huì)公平。其次，政府可以通過(guò)其他渠道籌集“農(nóng)?！辟Y金，如通過(guò)發(fā)行福利彩票、接受社會(huì)捐贈(zèng)等。最后，針對(duì)農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)難的問(wèn)題，可以采取“實(shí)物換保險(xiǎn)”的辦法，根據(jù)不同對(duì)象，以特定的方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房產(chǎn)、股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)。endprint

（二）以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

1.圍繞項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，探索產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，項(xiàng)目落實(shí)是重點(diǎn)。根據(jù)貧困戶(hù)發(fā)展意向和貧困程度，采取“見(jiàn)物不見(jiàn)錢(qián)”方法等（種植業(yè)扶持大棚，養(yǎng)殖業(yè)扶持畜禽），實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程。統(tǒng)籌以獎(jiǎng)代投，以強(qiáng)帶弱，龍頭帶動(dòng)。組織專(zhuān)家咨詢(xún)團(tuán)或指導(dǎo)組，發(fā)揮包村干部作用，逐一對(duì)貧困村的脫貧產(chǎn)業(yè)、脫貧項(xiàng)目把關(guān)開(kāi)方，做到因戶(hù)施策，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和脫貧人口脫節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)到村、到戶(hù)，讓每一個(gè)建檔立卡戶(hù)都能得到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)惠。

2.建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索多種聯(lián)結(jié)模式。一是總結(jié)推廣直接幫扶、訂單幫扶、股份合作等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，積極探索自建經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、村集體托管經(jīng)營(yíng)、合作社+貧困戶(hù)、龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)等各種模式。引導(dǎo)貧困戶(hù)之間、貧困戶(hù)與普通農(nóng)戶(hù)、貧困戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合合作，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮帶動(dòng)作用，通過(guò)吸納就業(yè)、土地托管、牲畜托養(yǎng)、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等多種途徑與貧困戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)貧困戶(hù)利用資源、資產(chǎn)參股，“搭便車(chē)”致富。拓展貧困戶(hù)的收入來(lái)源，促進(jìn)廣大貧困戶(hù)依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收脫貧。二是借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索“公司+合作社+貧困戶(hù)”、“村集體+協(xié)會(huì)+貧困戶(hù)”等多種不同的模式。在利益分配機(jī)制方面：可采取固定收益分配方式，降低收入分配的波動(dòng)性。也可按比例浮動(dòng)分紅，充分享受企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益。還可“保底+分紅”，在最大程度降低農(nóng)戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)對(duì)收入穩(wěn)定的需要的同時(shí)，也滿(mǎn)足項(xiàng)目產(chǎn)生收益后農(nóng)戶(hù)分紅利益最大化的需要。

3.打通市場(chǎng)關(guān)口，搞好品牌建設(shè)。

樹(shù)立品牌意識(shí)，培育優(yōu)勢(shì)品牌。提高糧食產(chǎn)量增收的空間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有提高附加值、提高品牌知名度增收的空間大。發(fā)揮政府服務(wù)推動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體能動(dòng)性，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域公共品牌，做好品牌培育、推介、引導(dǎo)和監(jiān)督，擴(kuò)大品牌影響力，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。提高我們產(chǎn)品的附加值，特別是農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

4.利用自然資源，發(fā)展當(dāng)?shù)剡m宜產(chǎn)業(yè)。綜合考慮資源秉賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求、技術(shù)支撐等因素，引導(dǎo)貧困戶(hù)充分利用自然優(yōu)勢(shì)集中發(fā)展“一業(yè)為主、多元互補(bǔ)”的特色種植養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)貧困村和貧困戶(hù)以土地、林地承包權(quán)參股龍頭企業(yè)，打造“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式，著力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，提高貧困人口收入水平，讓貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

5.引入擔(dān)保機(jī)制，強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持。利用好扶貧小額貸款、扶貧再貸款等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)眾籌等方式參與產(chǎn)業(yè)扶貧。

積極發(fā)展特色產(chǎn)品保險(xiǎn)，通過(guò)保單質(zhì)押、小額貸款保證保險(xiǎn)和保險(xiǎn)資金直接投資的方式，來(lái)發(fā)揮保險(xiǎn)信用可融資的功能，完善農(nóng)村的金融服務(wù)鏈，協(xié)助解決農(nóng)村地區(qū)的貸款難、貸款貴的問(wèn)題。有條件地方給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。

地方政府已建立保險(xiǎn)制度的，要營(yíng)造防風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境，才能引來(lái)外部的企業(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造條件。

完善政策性擔(dān)保體系建設(shè)，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融資能力。擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保是彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)主體抵質(zhì)押物不足、提升其融資能力的有效做法，但當(dāng)前縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)多數(shù)存在擔(dān)保能力不足的問(wèn)題。為提升貧困地區(qū)融資能力，建議由開(kāi)發(fā)性或政策性銀行通過(guò)軟貸款或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)基金注資貧困縣政策性擔(dān)保公司或成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)?；?，為產(chǎn)業(yè)融資提供支持。同時(shí)，建議政府對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)采取保費(fèi)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。

課題負(fù)責(zé)人：張立山

課題組成員：李軍國(guó)

孫凌文 張 松

宋立新 叢 洋

顏憲穎

責(zé)任編輯：凌玉endprint