精準(zhǔn)化扶貧背景下對(duì)湖南沅江市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的研究

劉華清

[摘要]隨著《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃的通知》的發(fā)布，中部地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧也成為國家經(jīng)濟(jì)扶貧戰(zhàn)略的重點(diǎn)工程，鄉(xiāng)村旅游堅(jiān)持特色化、市場化的發(fā)展方向，在加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、市場推廣力度的基礎(chǔ)上，能使億萬名農(nóng)民通過鄉(xiāng)村旅游受益，是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)內(nèi)容。文章從精準(zhǔn)扶貧的大背景出發(fā)，探討了精準(zhǔn)化旅游扶貧的理論概念和現(xiàn)實(shí)意義，并結(jié)合湖南省沅江市目前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工作的現(xiàn)狀分析，提出了相關(guān)的扶貧模式和發(fā)展對(duì)策，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)化旅游扶貧；鄉(xiāng)村旅游；沅江市

[DOI]1013939/jcnkizgsc201736240

1引言

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。在全面建成小康社會(huì)的背景下，旅游扶貧被認(rèn)為是中國扶貧攻堅(jiān)的嶄新生力軍，對(duì)中部欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)的沅江市來說，在開展精準(zhǔn)扶貧的背景下，如何利用沅江市本地的農(nóng)村旅游資源促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，顯得尤為迫切和重要。

2精準(zhǔn)化旅游扶貧概述

21精準(zhǔn)化旅游扶貧的概念

我國國務(wù)院在2014年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》中首次提出了“旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念，主要是指在旅游扶貧中，要運(yùn)用科學(xué)的方法精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理扶貧目標(biāo)，以達(dá)到真正扶貧的目的。因而精準(zhǔn)化旅游扶貧就是具有旅游資源優(yōu)勢但目前仍欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過利用當(dāng)?shù)卣?、社?huì)、媒體、民眾等多方面力量，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)獲得新的發(fā)展。

22精準(zhǔn)化旅游扶貧的內(nèi)容

以往的扶貧方式多為“輸血”式的，扶貧資金、項(xiàng)目以及技術(shù)帶進(jìn)去后貧困地區(qū)也很難在短時(shí)間達(dá)到自給自足或者富裕的成效，而旅游扶貧是一種借助于旅游經(jīng)濟(jì)增加貧困地區(qū)“造血功能”的扶貧，它能讓生產(chǎn)、交換、消費(fèi)在貧困地區(qū)同時(shí)發(fā)生，同時(shí)也能讓農(nóng)村的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)有效融合，可以由脫貧直接躍升到致富，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧減貧的目標(biāo)。貧困地區(qū)又是自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、歷史文化等各項(xiàng)旅游資源的豐富地區(qū)，更是扶貧重點(diǎn)投入的地區(qū)，通過開展鄉(xiāng)村旅游，能促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)民脫貧致富，是精準(zhǔn)化旅游扶貧的重點(diǎn)內(nèi)容。

3發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)意義

2015年8月18日，在安徽省黃山市召開的全國鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會(huì)議上，國家旅游局李金早傳達(dá)了習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的重要指示精神。鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作關(guān)系國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國計(jì)民生，做好鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作既是一份沉甸甸的責(zé)任，更是全國旅游行業(yè)的光榮使命。此次會(huì)議將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提升到了新的高度，說明鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)民脫貧致富的有效途徑之一。

31發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧有利于激活鄉(xiāng)村特色資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，同時(shí)讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

中國不少貧困地區(qū)旅游資源具有原生態(tài)性特點(diǎn)，但因主觀或者客觀上的原因使得許多寶貴的旅游資源“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，一方面可以為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源提供向外展示的途徑，培育“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂”的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面通過鄉(xiāng)村旅游中的觀光、采摘等經(jīng)營模式可以把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植提升到第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)“旅游+城鎮(zhèn)化”“旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“旅游+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

32發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧有利于通過整合旅游過程中的多個(gè)要素，提升農(nóng)民收入

旅游業(yè)被稱為“無煙工業(yè)”，涉及食、住、行、游、購、娛等多個(gè)要素，又是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)鄉(xiāng)村旅游中旅游者參與的方式多種多樣，農(nóng)民通過為市民提供農(nóng)耕體驗(yàn)，可以讓農(nóng)產(chǎn)品大幅增值。讓農(nóng)民從單一的種植行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺N植+服務(wù)”雙模式，或者“旅游+種植+服務(wù)” “旅游+種植+娛樂”“旅游+種植+教育”等多種模式，在不改變生產(chǎn)資料的情況下，可以大幅提升農(nóng)民收入。近年來，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為精準(zhǔn)化旅游扶貧的新生力軍，是貧困群眾脫貧致富的“直通車”。

33發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)發(fā)展三者的統(tǒng)籌，有利于“綠水青山”和“金山銀山” 的均衡協(xié)調(diào)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)發(fā)展三者之間的統(tǒng)籌在實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直以來都是一個(gè)難題。而通過旅游扶貧來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游則可兼顧三者的關(guān)系，第一，政府不斷增加對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)投入能降低旅游開發(fā)者和經(jīng)營者的隨意性，能建設(shè)成資源節(jié)約、環(huán)境友好的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。第二，落實(shí)到位的旅游扶貧政策反過來也能促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展。從鄉(xiāng)村旅游中獲益的居民必然會(huì)樹立起景區(qū)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，同時(shí)政府和旅游開發(fā)商也會(huì)采取各種措施使景區(qū)周圍的環(huán)境得以改善，盡可能延長旅游地的生命周期。第三，環(huán)境的整治與游客數(shù)量、旅游消費(fèi)的增加是成正比的，能形成良性循環(huán)，這就實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)發(fā)展三者統(tǒng)籌發(fā)展，有利于“綠水青山”和“金山銀山” 的均衡協(xié)調(diào)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4精準(zhǔn)扶貧背景下沅江市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式研究

41沅江市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本情況

沅江市地處洞庭湖腹地，享有“洞庭明珠”“江南寶地”的美譽(yù)，呈現(xiàn)“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的湖鄉(xiāng)特征，所在的南洞庭湖濕地自然保護(hù)區(qū)更是擁有亞洲最大的天然蘆葦蕩。風(fēng)格各樣的自然資源使得全市鄉(xiāng)村旅游類型多樣。特別是2017年3月28日湖南省扶貧辦公布了30個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目縣名單，沅江市入選其中，成為益陽上榜的兩個(gè)縣（市）之一。該市在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)上再發(fā)力，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，推動(dòng)全市鄉(xiāng)村旅游業(yè)從最初的“吃了就跑”的農(nóng)家樂時(shí)代進(jìn)入“玩得好、吃得香、留得住”的鄉(xiāng)村旅游綜合20時(shí)代。endprint

42問題短板

沅江市鄉(xiāng)村旅游起步較早，但在發(fā)展總體上還處在初級(jí)階段，存在一定的困難和問題，主要有以下幾個(gè)方面。

421鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效應(yīng)小，對(duì)總體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不夠

沅江市的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率有待提高。在沅江市鄉(xiāng)村旅游企業(yè)多為小微企業(yè)，產(chǎn)品和服務(wù)較為單一，本身還沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃部門，外部投資人一般不會(huì)進(jìn)行大規(guī)模投資，從而規(guī)模都偏小。而由政府牽頭或大集團(tuán)進(jìn)行整體投資建設(shè)的大規(guī)模高檔次的鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)品還比較少。

422旅游產(chǎn)品單一，缺乏特色

沅江市的鄉(xiāng)村旅游資源豐富，但鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，故而出現(xiàn)了遍地開花和低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，大多局限于“幾間房子、幾張桌子、喝喝茶、打打麻將、釣釣魚”的農(nóng)家樂經(jīng)營模式，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)不夠，很難突出鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村性和每個(gè)鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣?、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土民俗等，濃濃的鄉(xiāng)情或鄉(xiāng)愁很容易被淹沒。同時(shí)，旅游項(xiàng)目復(fù)制或模仿成本低，旅游產(chǎn)品雷同度高，使得進(jìn)入的旅游者有千村一面的感覺。

43旅游專業(yè)人才缺乏，經(jīng)營管理不夠規(guī)范

沅江市鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為基礎(chǔ)，從業(yè)和經(jīng)營人員主要為農(nóng)戶，從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的人數(shù)較多但文化素質(zhì)較低，管理人員缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，相關(guān)旅游院校培養(yǎng)的旅游人才沒有真正進(jìn)入農(nóng)村，經(jīng)營管理不夠，管理理念、經(jīng)營方式以及綜合服務(wù)能力很難滿足顧客的需求。同時(shí)，在“旅游+”的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村旅游的個(gè)體農(nóng)戶缺乏宣傳營銷意識(shí)，對(duì)外宣傳較少。這些都在一定程度上制約了沅江市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

5加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推沅江精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

51鄉(xiāng)村旅游“主體觀”的轉(zhuǎn)變

以往，沅江市的鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展一直以來都是政府做管理主導(dǎo)，旅游企業(yè)是開發(fā)方，游客是接受方的局面。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的旅游扶貧現(xiàn)在要進(jìn)行主體轉(zhuǎn)變，政府仍然是主導(dǎo)，旅游項(xiàng)目和線路仍歸旅游企業(yè)開發(fā)，但需轉(zhuǎn)變成一個(gè)全民參與的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共享，使得每個(gè)人都可以參與到鄉(xiāng)村旅游的活動(dòng)中去。

511政府主導(dǎo)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游

要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，離不開政府的扶持。政府一方面在政策引導(dǎo)上對(duì)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)與保護(hù)要有所偏向；另一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的可進(jìn)入性提供基礎(chǔ)，再者，在資金上要給予扶持。對(duì)于投資鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠和資金扶持，如貼息；對(duì)于貧困農(nóng)民開展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等旅游經(jīng)營給予一定比例的資金扶持等。

512旅游開發(fā)商整合資源，借力發(fā)展

好風(fēng)憑借力，用好政策，贏得上級(jí)支持，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的一條重要途徑。沅江市的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)商在政府的主導(dǎo)作用下，整合資源，借力發(fā)展，積極引進(jìn)核心項(xiàng)目，依湖建旅，做足“水”字文章，打造自己的文化名片。如可借鑒2016年11月21日新寧縣政府和旅游開發(fā)商借助湖南省旅游局、邵陽市政府提供的平臺(tái)，舉辦的“2016年湖南冬季鄉(xiāng)村旅游節(jié)”。通過此次活動(dòng)，新寧縣立足縣域謀劃全域，通過鄉(xiāng)村旅游節(jié)的平臺(tái)樹形象、帶項(xiàng)目、促發(fā)展，打造鄉(xiāng)村特色文化旅游品牌。

513多元化的參與主體

現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游的參與主體，除了政府和旅游企業(yè)外，社區(qū)也已經(jīng)全面參與旅游開發(fā)并獲益為核心，另外我們看到很多非政府組織（NGO）如創(chuàng)客、投資機(jī)構(gòu)、文人、藝術(shù)家等主體也在進(jìn)入鄉(xiāng)村，做旅游產(chǎn)品的提供。同時(shí)，還有具有創(chuàng)新意識(shí)的返鄉(xiāng)農(nóng)民自發(fā)地做一些生活方式的改變，鄉(xiāng)村旅游的參與主體應(yīng)該多元化。

52鄉(xiāng)村旅游“產(chǎn)品觀”的轉(zhuǎn)變

沅江市的鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)家樂為主體。在一些村鎮(zhèn)，說要做鄉(xiāng)村度假，很難擺脫做農(nóng)家樂的概念，但是鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止農(nóng)家樂，所以要進(jìn)行“產(chǎn)品觀”的轉(zhuǎn)變。在沅江市的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，要將鄉(xiāng)村文化作為鄉(xiāng)村旅游的靈魂和精髓，把握湘北地區(qū)的文化特色，深入挖掘民俗文化、農(nóng)耕文化、田園文化、休閑度假文化和飲食文化，“一鄉(xiāng)一品”“一村一韻”“一步一景”，打造一批具有文化藝術(shù)底蘊(yùn)的旅游特色村。

如沅江市的眼塘鎮(zhèn)三眼塘村三面環(huán)水，具有湖中半島的地貌特征，近年來該村現(xiàn)已有茶油基地1100畝、玫瑰花基地569畝、蔬菜基地392畝、葛根基地126畝，各有亮點(diǎn)，該村可考慮通過茶油、玫瑰花、蔬菜基地組織策劃一些參與性、娛樂性、互動(dòng)性的項(xiàng)目，以游客喜聞樂見的形式進(jìn)行展示，讓地域特色文化看得見、摸得著、聽得到、可品嘗、能體驗(yàn)、能傳承。

53鄉(xiāng)村旅游“產(chǎn)業(yè)觀”的轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)村旅游結(jié)合旅游過程中的六要素（吃、住、行、游、購、娛）能將作為第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、漁）、第二產(chǎn)業(yè)的加工業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品的加工和農(nóng)村特色手工藝品的加工）、第三產(chǎn)業(yè)（交通運(yùn)輸、服務(wù)等）有效融合，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游“產(chǎn)業(yè)觀”的轉(zhuǎn)變。

如沅江市的脂湖村目前已有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的初步構(gòu)想，以知青之家及其周邊2000畝陸地面積和胭脂湖水面為核心，集中連片建設(shè)相關(guān)現(xiàn)代莊園。在此基礎(chǔ)上要以柑橘、枳殼的第一產(chǎn)業(yè)為支撐，培育打造一批旅游商品和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工為第二產(chǎn)業(yè)的研發(fā)基地，形成以四季賞花、康體養(yǎng)生、水上運(yùn)動(dòng)等為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目。

6結(jié)論

沅江市的鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、旅游扶貧、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等發(fā)展契機(jī)下，朝著融觀賞、考察、學(xué)習(xí)、參與、娛樂、購物和度假于一體的綜合型方向發(fā)展。然而，鄉(xiāng)村旅游如何在精準(zhǔn)扶貧理念的前提下健康發(fā)展，還需要實(shí)踐問題的解決進(jìn)行更多的關(guān)注和研究。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊靜基于精準(zhǔn)扶貧背景下貴州省鄉(xiāng)村旅游開發(fā)利用模式研究[J].旅游縱覽·行業(yè)版，2016（2）

[2] 陳鳳君，周毅全域旅游背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與對(duì)策研究[J].旅游縱覽月刊，2016（3）

[3] 張紅敏全域旅游背景下河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究[J].旅游縱覽·行業(yè)版，2017（3）endprint