經(jīng)濟視角下國資管理合理化模式探究

陳雪梅

[摘要]單純從會計成本視角來審視專業(yè)設備的采購，則難以發(fā)現(xiàn)隱藏在設備背后的隱性成本因素。所有這些都意味著當前還需要從經(jīng)濟視角下來探究國資的合理化管理模式。合理化模式可圍繞著：將經(jīng)濟視角融入國資管理視域中、國資立項審核中應重視沉淀成本、項目制下關聯(lián)部門要資源共享、績效獎勵與落實主體責任相結(jié)合等四個方面來構(gòu)建。

[關鍵詞]國資管理；經(jīng)濟視角；合理化模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201736193

目前，關于國資管理的討論大量出現(xiàn)在各類文獻中，其中不乏具有實踐指導意義的結(jié)論和啟示。梳理這些文獻也促使筆者感知到，完全基于管理學和會計學方法的國資管理模式，仍無法滿足合理配置資源的要求。以事業(yè)單位為例，作為向社會提供公益性專業(yè)技術服務的組織，國資則成為了支撐專業(yè)技術服務的物質(zhì)載體，若是對其配置低效則會變相形成國有資產(chǎn)流失的后果。另外，單純從會計成本視角來審視專業(yè)設備的采購，則難以發(fā)現(xiàn)隱藏在設備背后的隱性成本因素。所有這些都意味著，當前還需要從經(jīng)濟視角下來探究國資的合理化管理模式。

1當前國資管理中所存在的不足

11在國資采購中無視沉淀成本的發(fā)生

沉淀成本屬于經(jīng)濟學中的成本范疇，其產(chǎn)生的根源在于資產(chǎn)的專用性，且屬于隱性成本。由于存在著沉淀成本，便使得在對專用性設施設備進行采購時需要格外慎重，采購不當不僅將產(chǎn)生高昂的會計成本，而且也因?qū)Ｓ眯远蔀椤皬U鐵”。然而，在無視沉淀成本發(fā)生的情形下，國資采購決策往往取決于預算經(jīng)費的充裕程度，以及采購活動是否立項。這就可能造成在國資管理中出現(xiàn)資源浪費的情況。

12在國資使用中無視組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整

“技術組織結(jié)構(gòu)”作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學中的重要概念，其可以被看作生產(chǎn)關系。隨著事業(yè)單位不斷提升社會服務能力，其必然會在設施設備采購中逐步升級。將其轉(zhuǎn)換為另一種表達便是，隨著生產(chǎn)力的不斷提高，原有的生產(chǎn)關系必然需要進行調(diào)整來適應提高了的生產(chǎn)力。然而，考察國資使用環(huán)節(jié)不難發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的職能化結(jié)構(gòu)形態(tài)并沒有得到調(diào)整，這就可能導致國資在使用中出現(xiàn)低效的問題。而且，職能化結(jié)構(gòu)內(nèi)在的封閉性，又將影響國資功能的有效實現(xiàn)。

13在國資維護中無視信息問題的存在

目前，國資管理盡管歸屬于國資辦來負責，但日常具體的管理工作則歸口于不同的職能部門。國資維護作為國資管理的重要組成部分，也成為了職能部門的日常工作內(nèi)容。然而，受到國資產(chǎn)權(quán)開放性的影響，以及受到“委托代理”問題和信息不對稱問題的決定，國資辦實則無法有效履行國資監(jiān)管任務。不難知曉，以上便是從經(jīng)濟視角所做出的分析。

2經(jīng)濟視角下國企管理合理化目標的定位

21定位于國資配置的效率

經(jīng)濟范疇下的“資源”涵蓋許多領域，如國資本身和購買國資的資金。因此，經(jīng)濟學所追求的資源有效配置在這里便反映為，應提高國資的配置效率。具體體現(xiàn)為：①提高國資的使用頻率；②提升國資采購的“產(chǎn)出/投入”比；③實現(xiàn)國資所帶來的關聯(lián)經(jīng)濟效應。從中可以看出，以上定位便拓展了我們對國資管理的認識，上述定位以動態(tài)視角和技術分工格局提出了建立國資管理合理化的內(nèi)在要求。對此，應引起同行的重視。

22定位于組織形態(tài)的調(diào)整

隨著事業(yè)單位運行體制機制的不斷變革，原有的職能化組織結(jié)構(gòu)也將進行適時調(diào)整。但目前所開展的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整多歸因于行政主導，且屬于機構(gòu)改革范疇。組織形態(tài)調(diào)整（業(yè)務部門）應從有效配置和使用國資入手，特別對于專用性強、效能高的設施設備。此時還應直面一個問題便是，基于國資配置的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整應盡量避免與機構(gòu)改革相沖突，因為這將產(chǎn)生顯著的交易成本。因此，項目管理則可以引入其中。

23定位于激勵機制的設計

國資具體歸口于業(yè)務部門來管理已是既成事實，國資辦在對業(yè)務部門實施監(jiān)管時又面臨著信息不對稱問題的影響。因此，能否在激勵兼容原則下對業(yè)務部門實施激勵機制，則值得思考。激勵機制設計的中心思想便是，將業(yè)務部門因國資管理努力所帶來的紅利“內(nèi)化”，進而最終形成業(yè)務部門自覺自愿的管理行動。

3定位驅(qū)動下的合理化模式構(gòu)建

31將經(jīng)濟視角融入國資管理視域中

優(yōu)化國資管理模式已成為各界所關心的問題，而且在黨建和反腐倡廉背景下，建立國資管理的合理化模式更具有時代意義。為了彌補傳統(tǒng)國資管理所存在的不足，國資管理部門應努力將經(jīng)濟學原理中有關資源有效配置的方式和方法，引入現(xiàn)實的國資管理工作中來。這里首先需要完成的任務便是，從理念上將經(jīng)濟學中的成本范疇、資源概念融入國資管理視域中來。為此，作為一種新的管理理念，則需要在經(jīng)濟知識共享模式下來形成。

32國資立項審核中應重視沉淀成本

在對專用性設施設備采購立項審核中，應將沉淀成本控制納入綜合論證中來。需要指出的是，專用性設施設備還可能形成賣方壟斷而產(chǎn)生壟斷租，且在使用過程中的耗材供應也將受制于供應商。因此，在國資功能能夠保證日常工作需要的前提下，應防止購買專用性過強的設施設備。正如前面所指出的，過度追求專業(yè)化將變相造成國資流失。單位國資管理部門、監(jiān)察審計部門、財務部門等都應重視資產(chǎn)專用性所帶來的沉淀成本問題。

33項目制下關聯(lián)部門要資源共享

從生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力不斷發(fā)展的需要出發(fā)，隨著專用性資產(chǎn)的配置應調(diào)整事業(yè)單位內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，但這又會與現(xiàn)行的機構(gòu)改革目標相沖突。為此，這里可以引入項目制來使得國資資源能夠被關聯(lián)部門使用，而這種使用完全基于共同的工作任務。隨著項目制的引入，職能部門之間也應建立起合作的長效機制。對此，事業(yè)單位管理層應起到協(xié)調(diào)各部門利益的職能，并對職能部門之間的資源共享提供制度保障。

34績效獎勵與落實主體責任相結(jié)合

對于解決業(yè)務部門對國資管理維護的監(jiān)管問題，則需要從績效獎勵和落實主體責任的方面來進行制度設計。二者都構(gòu)成了激勵機制的組成部分，它們分別為正激勵和負激勵。在落實部門負責人主體責任時，應在崗位津貼、績效獎金結(jié)構(gòu)上給予優(yōu)化，并能夠切實起到平衡物質(zhì)激勵與所承擔風險之間的關系。

最后，還應建立起全面質(zhì)量管理下的國資管理模式。建立起類似于全面質(zhì)量管理下的國有資產(chǎn)管理，依賴于單位的全員參與和全過程管理。為此，在明確管理目的時應著力從以上兩個要求出發(fā)，通過崗位培訓和現(xiàn)狀調(diào)研等工作來完成。特別對于全過程管理而言，單位管理層和職能部門負責人需要明確，針對國有資產(chǎn)管理的過程包含“資產(chǎn)采購—資產(chǎn)使用—資產(chǎn)維護”等三個主要環(huán)節(jié)。

4結(jié)論

完全基于管理學和會計學方法的國資管理模式，仍無法滿足合理配置資源的要求。本文認為，單純從會計成本視角來審視專業(yè)設備的采購，則難以發(fā)現(xiàn)隱藏在設備背后的隱性成本因素。所有這些都意味著，當前還需要從經(jīng)濟視角下來探究國資的合理化管理模式。通過主題討論，合理化模式可圍繞著：將經(jīng)濟視角融入國資管理視域中、國資立項審核中應重視沉淀成本、項目制下使得關聯(lián)部門資源共享、績效獎勵與落實主體責任相結(jié)合等四個方面來構(gòu)建。

參考文獻：

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