對航標應(yīng)急反應(yīng)的幾點思考

張卓義　郭宇

[摘要]作為保障船舶安全、經(jīng)濟航行的重要設(shè)施，航標設(shè)備的安全運行直接關(guān)系著船舶的航行安全。尤其隨著近年來航運事業(yè)的飛速發(fā)展，航標部門的管理維護工作的重要性更加凸顯，如何確保船舶的通航安全成為海事工作的一項重要議題。文章對航標的應(yīng)急反應(yīng)情況進行系統(tǒng)歸納和分析，同時結(jié)合實際從航標布設(shè)、后續(xù)安排、隊伍建設(shè)等方面就提升航標應(yīng)急反應(yīng)能力的對策展開深入探討。

[關(guān)鍵詞]航標；應(yīng)急反應(yīng)；管理維護

[DOI]1013939/jcnkizgsc201736131

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，海上交通運輸業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。然而，海上極端氣候呈常態(tài)化發(fā)展趨勢，船舶數(shù)量、水域交通密度及危險貨物裝載量也不斷增加，種種原因使得海上事故發(fā)生的概率大大增加。一旦發(fā)生海上事故，海事部門必須掌握準確的沉船位置或者船舶狀態(tài)，迅速做出應(yīng)急反應(yīng)。雖然海洋運輸與資源開發(fā)越來越受到重視，航標的重要性也日益凸顯，但我們不得不承認，由于對海洋開發(fā)與利用在過去相當長的一個時期沒有得到應(yīng)有的重視，助航手段單一、技術(shù)含量低、管理粗放等問題仍然存在。這就對航標部門的應(yīng)急反應(yīng)能力提出了更高的要求，完善航標應(yīng)急反應(yīng)工作勢在必行。

1航標應(yīng)急反應(yīng)的概念

航標應(yīng)急反應(yīng)活動主要包括航標應(yīng)急恢復(fù)、應(yīng)急設(shè)標和應(yīng)急任務(wù)三個方面。航標應(yīng)急恢復(fù)是在特殊情況下對失常航標進行緊急搶修。當航標設(shè)施遭遇人為破壞或船舶撞損而喪失效能；因氣侯原因?qū)е滦軉适?；因自身其他原因?qū)е滦軉适r，航標部門必須及時對其進行搶修。比如，航標燈器意外損壞或控制器不能正常工作時，航標效能喪失，面對這一情況，航標部門必須及時根據(jù)失常情況發(fā)布航行警告，同時組織應(yīng)急隊伍在條件允許的情況下第一時間對失常航標進行搶修。應(yīng)急設(shè)標是指遇到海上突發(fā)事件時，依照相關(guān)法律法規(guī)，緊急設(shè)置航標的行為。比如，遇險船舶沉沒后存在影響過往船舶航行安全的隱患，此時，轄區(qū)航標處應(yīng)迅速啟動航標應(yīng)急反應(yīng)管理預(yù)案并及時制定緊急設(shè)標方案，上報批準后立即做出反應(yīng)。比如，水面航運船只因事故出現(xiàn)油品外泄，或岸邊及水邊固定裝卸設(shè)施出現(xiàn)油品外泄等情況時，航標部門必須迅速核實溢油信息，啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的方法，實施應(yīng)急任務(wù)。目前，隨著航運業(yè)的發(fā)展與水上活動的增加，航標應(yīng)急反應(yīng)在獲得更多關(guān)注的同時，也面臨著更高的要求和更多的挑戰(zhàn)。

2提升航標應(yīng)急反應(yīng)能力的對策

21科學(xué)進行航標布設(shè)

在航標應(yīng)急反應(yīng)中，航標布設(shè)至關(guān)重要。由于找到一個大多數(shù)接受的平衡點來制定航標配布的方案，需要考慮用戶的意見、船只的不同需求、駕駛?cè)藛T的不同需求等多個方面，所以航標布設(shè)必須綜合考慮多種因素，在同步、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上增加一定的前瞻性。首先，航標位置與航道底邊線距離合適。在設(shè)置航標時，如果浮標拋設(shè)在底邊線上，在航標回旋時，便會因為占用一定的深度水域而發(fā)生船舶碰撞航標的情況；如果浮標拋設(shè)位置距離邊線太遠，雖然能夠在視覺上增大寬闊度，適當降低航標被碰撞的概率，但背離了航標助航的目的，給航行船舶帶來了安全隱患。所以，必須保證航標位置與航道底邊線距離合適。以相對擁擠的航道為例，其航標拋設(shè)在離底邊線20米左右的位置是比較合理的，如此不僅降低了拋設(shè)的難度，也是多數(shù)駕駛?cè)藛T普遍認同和接受的。其次，轉(zhuǎn)向點和航道交匯處的航標布設(shè)。一般情況下，航道標志的規(guī)格是較為統(tǒng)一的。但是，在一些特殊區(qū)域，如航道的轉(zhuǎn)向點或航道的交匯、分岔處，需要設(shè)置更加明顯的標志，必要時可選擇那些與一般規(guī)格不同的特殊標志。如此，可以使駕駛?cè)藛T預(yù)先有思想準備，提前采取轉(zhuǎn)向措施，避免出現(xiàn)到了分岔點附近無所適從的情況發(fā)生，同時對航標安全有很大的幫助。

22做好應(yīng)急設(shè)標后續(xù)工作

為提升航標維護工作效率，增強航標應(yīng)急響應(yīng)能力，在進行航標布設(shè)后，航標部門必須做好后續(xù)工作，積極采取有效措施，對航標維護巡查進行完善，以充分體現(xiàn)航標的功效。首先，安排好巡檢時間。航標維護巡檢的周期主要涉及航標服務(wù)、維護以及巡檢3個周期，需要相關(guān)維護部門開展定期的現(xiàn)場檢修。一般情況下，應(yīng)盡量保持系統(tǒng)上各個部件運行替換時間間隔一致，降低重復(fù)現(xiàn)場操作。需要強調(diào)的是，對于燈浮、燈塔、燈樁等的保養(yǎng)維護存在一定的差異，所以在具體的檢修維護時間上應(yīng)根據(jù)具體的航標以及特定的服務(wù)要求進行確定。其次，及時開展航標應(yīng)急反應(yīng)。航標部門要加強與當?shù)睾Ｊ戮值臏贤ㄅc聯(lián)系，積極參與海上事故的應(yīng)對協(xié)調(diào)會議，以確保及時獲知沉船打撈進度，合理調(diào)整或撤除應(yīng)急沉船示位標。應(yīng)急處理完成后，航標部門還要做好索賠、補充應(yīng)急資源等各類善后事宜。最后，航標部門應(yīng)與當?shù)睾Ｊ戮謪f(xié)商，制定更加合理的設(shè)標方案，及時開展航標應(yīng)急反應(yīng)。

23強化應(yīng)急反應(yīng)隊伍建設(shè)

航標應(yīng)急隊伍的整體素質(zhì)決定著航標應(yīng)急反映的能力與水平。但在當前的應(yīng)急隊伍中，年齡結(jié)構(gòu)逐漸老化，面對各種新技術(shù)、新能源的應(yīng)用，他們的能力水平仍有待提升。這就要求航標部門必須引起重視，進一步完善航標培訓(xùn)體制，對人員進行應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)，同時不斷優(yōu)化航標隊伍年齡層次和知識層次，努力培養(yǎng)出更多的全能型航標人才。另外，人本思想尚未完全確立同樣是人才培養(yǎng)機制的一大阻礙?！爸匚镙p人”的思想仍然存在于航標系統(tǒng)中，突出表現(xiàn)在過于重視物質(zhì)基礎(chǔ)的建設(shè)，而忽略了對人才的培養(yǎng)。在實際的工作中，航標部門應(yīng)在加強應(yīng)急裝備設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步強化人才隊伍建設(shè)，以“適崗就是人才”為理念，構(gòu)建起高、中、低三級人才架構(gòu)，同時不斷完善相應(yīng)的培養(yǎng)考評體系，讓各層次人才都能最大化地發(fā)揮潛能，圓滿完成應(yīng)急設(shè)標等工作任務(wù)。

24加強新聞宣傳力度

《海區(qū)航標應(yīng)急反應(yīng)管理辦法》明確指出：各級航標管理機關(guān)應(yīng)做好應(yīng)急反應(yīng)記錄，在條件允許的情況下，要進行必要的照片拍攝和攝像。由此可見，必要的記錄十分重要。然而，在實際的處理過程中，并沒有做到這一點。那些涉及海上事故處理的新聞，大多是一些海事調(diào)查、救助打撈等畫面和文字介紹，很少涉及甚至完全沒有海測、航標等航海保障單位所做的具體工作。在這一現(xiàn)實的影響下，雖然每次海上事故發(fā)生后，這些部門都會在第一時間趕到現(xiàn)場，及時進行應(yīng)急掃測或設(shè)標，但由于記錄和宣傳不到位，人們對其所做的工作并不了解。這說明目前的航標應(yīng)急反應(yīng)的宣傳不到位。正確的做法是，加強新聞宣傳力度，及時、客觀、準確地發(fā)布航標應(yīng)急反應(yīng)信息，如此可以在妥善處理事件的基礎(chǔ)上，加深大眾對海上突發(fā)事件的認識與了解，對社會穩(wěn)定和人心安定也有著一定的促進作用。

3結(jié)論

航標應(yīng)急反應(yīng)，是保證航標發(fā)揮正常效能的必要手段。各單位、部門要團結(jié)一致、協(xié)調(diào)配合，做好應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急標設(shè)置，合理追索費用，最大限度地避免或減少人員傷亡、水域污染和財產(chǎn)損失，使整個航標應(yīng)急反應(yīng)行動迅速、有序、高效，給船舶安全航行帶來更多的保障，推動水上運輸業(yè)以及國防創(chuàng)建的未來發(fā)展。

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