纖檢機構在改革中創(chuàng)新履職

王虹

對事業(yè)單位分類改革，纖檢機構如何在履職中抓住機遇？纖維質(zhì)量監(jiān)督工作在改革中起到怎樣的作用？6月18日，在杭州召開的2017年全國纖維質(zhì)量監(jiān)督工作研討會回答了這些問題。

中國纖維檢驗局副局長王丹濤出席會議并作重要講話，纖維質(zhì)量監(jiān)督處處長熊宗偉作工作報告，副處長王揚主持會議，來自全國33家纖檢機構的代表參加會議。會議的主要內(nèi)容是交流2016年度各省份纖維質(zhì)量監(jiān)督工作情況，分析新年度全國纖維產(chǎn)業(yè)和纖維質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的基本形勢，研究棉花、非棉纖維及學生服、紡織面料質(zhì)量監(jiān)督方面存在的一些突出問題，有針對性地部署新年度工作任務。

監(jiān)督職能和改革的關系

會議強調(diào)：纖維質(zhì)量監(jiān)督工作直接影響到纖檢機構適應當前事業(yè)單位分類改革的占位。履行好監(jiān)督職責，有利于促進纖檢機構持續(xù)發(fā)展、積極主動爭取改革的有利局面，當前形勢下只能加強不能削弱。纖維質(zhì)量監(jiān)督是《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》賦予纖檢機構的一項法定職能，同時也是纖檢機構諸多職能中最清晰的行政管理職能，只有牢牢守住這一根本職能，專業(yè)纖檢機構的存在才能做到理據(jù)充分，才能在改革中爭取主動，不受影響。

會議梳理纖檢職能的發(fā)展歷史指出，只有緊緊圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變要求，在總體方向和變化中找到自身定位，順勢而為，乘勢而上，才能得到穩(wěn)固和發(fā)展。

怎樣創(chuàng)新思維，擁抱改革？

棉花質(zhì)量監(jiān)督工作方面：棉花加工資格認定的產(chǎn)生、發(fā)展、取消是與市場經(jīng)濟發(fā)展一脈相承的。纖檢機構要創(chuàng)新思路，建立棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管新模式，轉(zhuǎn)變對企業(yè)的監(jiān)管思路，加大對棉花加工產(chǎn)業(yè)質(zhì)量形勢的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)新情況；要加強與發(fā)改、工商等部門的協(xié)調(diào)溝通，積極落實質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委《關于取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管的通知》（國質(zhì)檢纖聯(lián)〔2017〕137號）；加快研究建立以日常監(jiān)督檢查、質(zhì)量誠信體系為主體的棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管新模式。要依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》，強化執(zhí)法。

非棉纖維質(zhì)量監(jiān)督方面：非棉纖維質(zhì)量監(jiān)管與棉花不同，毛絨、繭絲、麻類之間的監(jiān)督也不同。有什么樣的流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，就有什么樣的監(jiān)管模式，非棉監(jiān)管需要因地制宜，主動創(chuàng)新。非棉纖維的監(jiān)管工作要以服務地方特色產(chǎn)業(yè)為切入點，促進產(chǎn)品質(zhì)量提升，提高有效性。以突出問題導向思維、發(fā)現(xiàn)和抓好主要矛盾為切入點；具體要嚴格依法履行監(jiān)督職責，加強專項檢查，重視并客觀反映產(chǎn)業(yè)質(zhì)量問題和矛盾，比如毛腳繭、過潮繭等給產(chǎn)業(yè)帶來的突出問題，主動服務于地方政府和產(chǎn)業(yè)，從而有所作為。

經(jīng)過纖檢機構共同努力，學生服質(zhì)量監(jiān)管模式已初具雛形。會議達成共識，纖檢機構將全面落實總局“纖維—纖維制品”全鏈條監(jiān)管的要求，強化學生服日常監(jiān)督檢查，并主動發(fā)揮纖檢機構的技術優(yōu)勢，配合質(zhì)檢總局的監(jiān)督抽查和風險預警，形成合力，構筑全面覆蓋的新格局 。

會議提醒，纖檢機構要守住質(zhì)量安全底線，強化監(jiān)管；同時也要認清形勢，找準定位。尤其要做到權責一致，對于有纖維制品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法權的地方機構，要依法依規(guī)，盡職盡責；沒有執(zhí)法權的機構，要配合質(zhì)監(jiān)部門做好相關工作。

全面落實國家各項改革政策

會議指出，過去的一年極不平凡：研究編制《纖檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，為纖檢事業(yè)進一步發(fā)展指明道路；梳理取消棉花加工資格認定后的監(jiān)管方向，在簡政放權的道路上又向前邁進了一大步；抓住標準化改革機遇，深入研究棉花國家標準，為標準整合修訂工作做足理論準備及數(shù)據(jù)支撐；克服蠶繭收購季節(jié)性強且產(chǎn)地分散的監(jiān)管困難，組織蠶繭收購質(zhì)量監(jiān)督研討，在取消鮮繭收購資格認定后，轉(zhuǎn)變思路、改善方法，推動了對繭絲質(zhì)量的監(jiān)督管理；把握全國學生服生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，開拓性地發(fā)展學生服質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務，探索建立“雙送檢、一平臺”學生服質(zhì)量監(jiān)督模式，逐步為“全鏈條監(jiān)管”打牢基礎。

會議認為，今年是纖檢“十三五”規(guī)劃實施的第一年，是取消棉花加工資格認定后加強棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管的第一年，是深入推進非棉纖維專項質(zhì)量監(jiān)督工作之年，是學生服及面料質(zhì)量監(jiān)督方式的深度探索之年。面對眾多變化與挑戰(zhàn)，做好纖維質(zhì)量監(jiān)督工作，要全面貫徹2017年全國纖檢工作會議精神，以提高纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務，加強纖維質(zhì)量事中事后監(jiān)管，圍繞以質(zhì)量為核心的纖維市場要求，推進以棉花國家標準修訂為重點的標準化改革工作，堅持質(zhì)量為本、安全第一、改革當先，落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革要求，努力創(chuàng)造纖維監(jiān)督工作新水平，促進纖維質(zhì)量再上新臺階。

會議部署2017年的纖維質(zhì)量監(jiān)督工作指出：棉花加工資格認定的取消，對纖維質(zhì)量監(jiān)管工作既是挑戰(zhàn)，也是機遇。要求纖檢機構轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，強化日常監(jiān)督檢查，推動企業(yè)質(zhì)量主體責任落實，加大對棉花質(zhì)量問題的追溯和違法行為責任追究力度，建立棉花質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)庫和棉花質(zhì)量預警機制，同時主動探索棉花事中事后監(jiān)管措施，推進質(zhì)量誠信體系建設 。

近年來，非棉纖維產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)生了很多變化，增加了監(jiān)管難度，尤其是繭絲產(chǎn)業(yè)的變化，蠶農(nóng)為了眼前利益將蠶繭在完全化蛹之前賣掉，縮短生產(chǎn)周期，擴大產(chǎn)量，產(chǎn)生了毛腳繭等質(zhì)量問題。會議要求各級專業(yè)纖檢機構認清市場形勢，加大監(jiān)督檢查力度、做好收購加工質(zhì)量問題專項整治。

學生服質(zhì)量形勢錯綜復雜，會議要求纖檢機構在抓住“保安全、提質(zhì)量”主線的基礎上，繼續(xù)重視學生服生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)的升級和數(shù)據(jù)錄入，同時依據(jù)法規(guī)做好日常監(jiān)督檢查，開展學生服質(zhì)量評估專項行動，督促企業(yè)履行質(zhì)量義務。

此外，今年中纖局將在山東開展面料質(zhì)量監(jiān)管試點工作，為研究出一套能夠在全國推廣的面料質(zhì)量監(jiān)督管理體系打好基礎。

求真務實共談監(jiān)管亮點

“映日荷花別樣紅”，西湖六月，風光不與四時同，此次會議也如同杭州的六月天，處處透著新鮮活力。會議打破固有模式，以研討為主，讓代表們集思廣益，碰撞智慧火花，從而為纖維質(zhì)量監(jiān)督工作注入活力。研討會上，代表們踴躍發(fā)言，分別從棉花、毛絨、繭絲和學生服質(zhì)量監(jiān)管方面分享和交流經(jīng)驗，現(xiàn)場氣氛熱烈。代表們有決心，有信心，認為2017年我們將大有可為。endprint

亮點一：積極探索棉花事中事后監(jiān)管措施（新疆維吾爾自治區(qū)纖檢局副局長 鄧鑫）

主動和自治區(qū)發(fā)改委聯(lián)系，以現(xiàn)行棉花國家標準以及技術規(guī)范對棉花加工企業(yè)的基本技術條件要求；協(xié)調(diào)自治區(qū)和兵團發(fā)改委等部門組成調(diào)研組，分赴南、北疆棉花主產(chǎn)區(qū)召開座談會，聽取各方對事中事后監(jiān)管工作的意見、建議，形成《關于取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管的意見》（征求意見稿），經(jīng)自治區(qū)人民政府同意后聯(lián)合發(fā)文，作為新疆棉花事中事后監(jiān)管工作一項重要措施。

未雨綢繆，主動服務棉花目標價格改革。為落實《國家發(fā)改委財政部關于深化棉花目標價格改革的通知》（發(fā)改價格〔2017〕516號）精神，確保改革的順利進行，協(xié)助自治區(qū)發(fā)改委確定了2017年度深化新疆棉花目標價格改革工作要點和工作推進表，擬定《自治區(qū)棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營管理辦法》和《2017年度棉花加工企業(yè)公示暫行辦法》，經(jīng)征求意見后，報請自治區(qū)人民政府審定后印發(fā)。

亮點二：彌補監(jiān)管機制缺陷，著力團體標準建設（浙江省纖維檢驗局局長 徐勤）

浙江省學生服質(zhì)量監(jiān)管起步較早，積極構建和完善學生用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管體系。一方面構建覆蓋全省的監(jiān)管體系。將纖維制品的監(jiān)管工作納入到省質(zhì)監(jiān)局對地市的年度目標責任制考核，促使地方質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督部門）轉(zhuǎn)變觀念，落實監(jiān)管職責，構建覆蓋全省、分級負責的纖維制品監(jiān)管網(wǎng)絡，彌補了纖檢機構設置不足的先天缺陷。另一方面，強化聯(lián)席會議協(xié)作制度。率先在全國建立了由省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省教育廳、公安廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生廳和工商局等部門參與的打擊“黑心棉”違法犯罪行為聯(lián)席會議制度。通過分工負責，密切溝通，定期通報，加強協(xié)作，做到統(tǒng)一思想認識，不斷強化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管的有效性。

另外，為適應從政府嚴格管理到市場調(diào)節(jié)發(fā)展的變化，加強行業(yè)自律，浙江省纖檢局借鑒國外經(jīng)驗，構建統(tǒng)一規(guī)范、科學合理的學生用纖維制品質(zhì)量評價體系，目前2項服務標準、3項技術標準已由省教育后勤協(xié)會發(fā)布實施，對規(guī)范集團采購、引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。

亮點三：多環(huán)節(jié)狠抓毛絨質(zhì)量提升（內(nèi)蒙古自治區(qū)纖維檢驗局局長 王莉）

為推動毛絨產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近年來，內(nèi)蒙古纖維檢驗局以推進國家毛絨質(zhì)檢體制改革為契機，創(chuàng)新監(jiān)管方式，跳出“為了監(jiān)督而監(jiān)督”的舊思維，在現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)督機制基礎上，將服務理念融入纖維質(zhì)量監(jiān)督，成效明顯。

此外，著力多環(huán)節(jié)狠抓纖維質(zhì)量提升，主要做法有：一是將質(zhì)量監(jiān)督前移到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)；二是在公證檢驗開展前進行現(xiàn)場查驗；三是在生產(chǎn)、交易環(huán)節(jié)大力推行公證檢驗制度；四是在交易完成后進行有效監(jiān)督。

亮點四：做好蠶繭收購質(zhì)量監(jiān)督專項檢查工作（廣西壯族自治區(qū)纖檢所部長 周冰）

相關統(tǒng)計顯示，2016年廣西蠶繭產(chǎn)量37.8萬噸，占全國48.27%，桑蠶繭絲業(yè)已經(jīng)成為廣西地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，近年來繭絲產(chǎn)業(yè)形勢的變化導致市場不穩(wěn)定，毛腳繭、過潮繭等低質(zhì)量產(chǎn)品的市場交易行為。

為履行監(jiān)督職責，服務地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣西纖檢所主動作為，加強監(jiān)督檢查，2016年合計共出動執(zhí)法人員478人次，出動執(zhí)法車輛220臺次，檢查蠶繭收購站264個，現(xiàn)場抽取干繭、鮮繭樣品近100批次，并發(fā)出責令整改通知書16份，通過專項檢查工作，進一步規(guī)范了蠶繭收購市場，有效保護了繭農(nóng)和繅絲企業(yè)的利益。

亮點五：強化監(jiān)管，率先試行不合格校服召回制度（重慶市纖維檢驗局副局長 黃勝）

重慶是中國最大的直轄市，在校學生約365萬人，產(chǎn)值近3億元，為做好學生服質(zhì)量監(jiān)管工作，重慶纖檢局加強與教育部門的聯(lián)合，明確集團采購和進貨驗收責任，為共同監(jiān)管打好基礎。自2016年2月起，一年來，重慶纖檢局走訪了重慶江北、渝北等區(qū)縣的中小學近60所，聯(lián)系學校分管副校長和后勤負責人，傳達國家政策，宣貫標準，明確職責。同時對企業(yè)加強監(jiān)管，開展監(jiān)督抽查。

另外，開展專項執(zhí)法，在全國率先實施不合格校服召回制度。2016年重慶市纖檢局開展了中小學生校服產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查行動，對不合格的3批次共400套校服，依據(jù)缺陷產(chǎn)品召回管理辦法，責令生產(chǎn)企業(yè)進行召回，在全國率先實行不合格校服召回案例，引起社會廣泛關注。endprint