公民教育如何實施

趙志毅+劉晗琦

公民教育；學(xué)校教育；改革趙志毅，杭州師范大學(xué)公民教育研究中心主任，浙江寶貝爾集團暢思小公民國際幼兒園園長，教授，博士生導(dǎo)師；劉晗琦，浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，輔導(dǎo)員我國的公民教育在諸多方面存在與現(xiàn)代社會不相適應(yīng)的情況：觀念落后、思路混沌、內(nèi)容過時、方法陳舊。這些情況的出現(xiàn)與快速發(fā)展的社會要求極不適應(yīng)，亟待改進。公民教育需要從單方面的責(zé)任教育向強調(diào)權(quán)責(zé)并舉邁進；公民教育需要從只關(guān)注正面引導(dǎo)向培養(yǎng)健全人格的制度教育邁進；公民教育要向打造東西合璧兼具我國社會主義特色的理論與實踐體系邁進。實現(xiàn)學(xué)校教育向公民教育的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型既是我國社會政治制度變革的必然要求，也是公民素質(zhì)快速提升的時代呼喚。

隨著市場經(jīng)濟和社會主義民主政治的健康發(fā)展，我國社會文化與政治體制改革穩(wěn)步前行，公民文化素質(zhì)及其價值訴求極大提升，表現(xiàn)在公民獨立自主的民主意識日益覺醒、公民的權(quán)利訴求持續(xù)高漲、公民自治能力不斷增強。然而，我國的公民教育卻在諸多方面存在與現(xiàn)代社會不相適應(yīng)的情況：觀念落后、思路混沌、內(nèi)容過時、方法陳舊……這些情況的出現(xiàn)與快速發(fā)展的社會要求極不適應(yīng)，亟待改進。實現(xiàn)學(xué)校教育向公民教育的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型既是我國社會政治制度變革的必然要求，也是公民素質(zhì)快速提升的時代呼喚。

一、公民教育需要從單方面強調(diào)責(zé)任向

權(quán)責(zé)并舉邁進

在傳統(tǒng)教育中，教育者信奉“大河有水小河滿，大河無水小河干”的說法，注重集體主義思想的教育，強調(diào)集體成員的責(zé)任意識與責(zé)任行為的養(yǎng)成。毋庸諱言，這種植根于暴力革命學(xué)說土壤的戰(zhàn)爭年代遺留下來的教育觀在歷史上曾經(jīng)起過推動歷史前進的重要作用，在中華人民共和國成立之后的計劃經(jīng)濟時期仍然煥發(fā)出巨大而持久的積極意義。但是這種一邊倒的集體主義精神教育發(fā)展到“無產(chǎn)階級文化大革命”時期走進了極端主義的歧途，忽視個體的權(quán)利意識、抹殺個體的首創(chuàng)精神、仇視個人的存在價值。在方法論層面沿襲“非此即彼”“兩級跳躍”的小農(nóng)經(jīng)濟思想，片面地以為一旦主張集團中成員個人權(quán)利勢必將他人利益、社會利益置之腦后，會導(dǎo)致個人主義盛行，從而與社會主義的集體主義精神背道而馳?，F(xiàn)實生活中，這種遠離個人權(quán)利的集體主義教育導(dǎo)致個人主體精神的失落，造成了集體中的“無人現(xiàn)象”，使得教育工作者精心打造的集體淪為“鏡中月”“烏托邦”，嚴重扭曲了受教育者的精神人格。

現(xiàn)代社會是大工業(yè)社會，人的形象是公民形象，它與植根于傳統(tǒng)小農(nóng)社會的子民與臣民形象有天壤之別，它以公民的權(quán)利為內(nèi)涵，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。前者與后者本質(zhì)上的不同之處在于對成員個體權(quán)利的把握。如果在當(dāng)代公民社會的建設(shè)中，我們依然一如既往地宣揚義務(wù)與責(zé)任而拋棄對權(quán)利概念的把握的話，所謂的義務(wù)和責(zé)任就會墮落成隨口胡謅的標語口號，必然導(dǎo)致公民內(nèi)涵的坍塌，使得現(xiàn)代社會的公民教育徒有其名。[1]所以，各級各類的學(xué)校教育者應(yīng)牢牢把握公民權(quán)利義務(wù)教育這條紅線，把公民的基本權(quán)利和責(zé)任義務(wù)作為重要的目的和內(nèi)容來加以對待，將注意力投射到公民的權(quán)利義務(wù)教育上來。作為現(xiàn)代國家為社會文明持續(xù)發(fā)展做出的一種制度性安排，公民教育應(yīng)該肩負起權(quán)利與義務(wù)“兩手抓，兩手都要硬”的艱巨使命，培養(yǎng)既深諳自己身為國家之一員所應(yīng)享受的諸種權(quán)利，珍惜這來之不易的種種權(quán)利，捍衛(wèi)自己的人身自由，又肩負公民所應(yīng)盡的神圣責(zé)任與光榮義務(wù)，做愛國守法、愛人愛己的合格公民。這也正是公民教育的價值所在。此種教育范式的方法論啟示在于從兩級跳躍式的思維窠臼中脫離出來，進入合二為一的和合思維，從而為我國的學(xué)校德育改革找到正確的思路。

然而令人遺憾的是，長期以來，我國的學(xué)校德育始終缺乏對這一思維范式的正確把握，忽左忽右，要么是被唯上唯書的僵化思維鐐銬所束縛，培養(yǎng)“五分加綿羊”的“馴服工具”，要么是調(diào)教出“頭上長角，身上長刺”的“造反英雄”和“政治流氓”，造成了學(xué)校德育工作的少（成績少）、慢（實效慢）、差（品質(zhì)差）、費（精力浪費）。時至今日，學(xué)校教育邁向公民教育的目標還遠未達成?？v觀大大小小的學(xué)校德育改革，閱讀林林總總的德育研究報告，充斥眼簾的是名目繁多的責(zé)任教育、形形色色的義務(wù)教育、華而不實的愉快教育、弄虛作假的感恩教育，一線教師鮮有人深入思考權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，認真實踐的就更加鳳毛麟角了。理論界對“權(quán)責(zé)教育”“權(quán)責(zé)關(guān)系”的研究也是寥若晨星，生怕一旦強調(diào)了“權(quán)利教育”，我們的下一代就必然變成見利忘義、自私自利的小人。目前學(xué)校德育中這種唯責(zé)任而責(zé)任、唯義務(wù)而義務(wù)的單向度的責(zé)任義務(wù)教育因為失去了與它相互依存的權(quán)利教育，變成單條腿走路——只能蹦蹦跳跳，難于闊步向前。

作為文化形態(tài)的公民教育是一種強調(diào)權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合的教育。公民人格所有權(quán)的物質(zhì)承載者正是他本人，別人是不能代表的，尤其是在公民本人毫不知情的前提下“被代表”，就更是顯得荒誕不經(jīng)。梁漱溟先生指出：“中國文化之最大偏失，就在于個人永不被發(fā)現(xiàn)這一點上。一個人簡直沒有站在自己立場說話的機會，多少感情要求被壓抑、被抹殺?！盵2]這種文化的缺陷在于沒有自我、沒有主體、沒有權(quán)利。公民教育應(yīng)該自覺地培植尊重個人主體的權(quán)利文化，只有在此基礎(chǔ)之上，個體明確了身為本國的合法公民——“我”的權(quán)利有哪些，我們才有資格談?wù)摴袼鶓?yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)是什么。

王嘯博士認為，從社會意義上講，權(quán)利表示一種社會關(guān)系，表明個體在社會中的地位。權(quán)利的發(fā)展本身是政治解放和社會和諧增進的標志。[3]正是基于此，以權(quán)利意識為核心的公民教育可以培養(yǎng)人格獨立、尊重他人、熱愛祖國，具有民主、自由、平等、尊嚴、人道、參與、合作、環(huán)境意識的合格公民與權(quán)利主體，促進社會正義的發(fā)展，生成公民文化。盡管東西方在對人權(quán)的理解上存在不同，但作為一種普世價值，人權(quán)已成為人類文明牢不可破的基石。公民教育應(yīng)由以義務(wù)為起點的教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸?quán)利為起點的教育，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

傳統(tǒng)社會強調(diào)子民人格的培養(yǎng)，所以，依附心理成為傳統(tǒng)教育的重要內(nèi)容：在家依附長輩，在外依附上司，不可逾越雷池一步，否則就是大逆不道、不忠不孝?，F(xiàn)代社會著重公民獨立人格的養(yǎng)成，所以，公民作為個體無論是在家庭生活還是在公共生活中，都要依賴權(quán)利和義務(wù)兩翼的支撐，失去任何一個，公民資格的建構(gòu)都將化為泡影。公民的民主意識、參與意識、創(chuàng)新意識正是由于其對公民權(quán)利和義務(wù)的肯定，從而遠離了傳統(tǒng)的依附理念而獲得現(xiàn)代意義。所以，公民意識的現(xiàn)代性意蘊必然是高揚公民權(quán)利與公民義務(wù)相統(tǒng)一的旗幟，而非顧此失彼，左右搖擺，要么強調(diào)責(zé)任義務(wù)時無視權(quán)利的存在，將人視為統(tǒng)治階級的工具；要么將權(quán)利教育走向極端化，宣揚“人不為己，天誅地滅”“人的本質(zhì)是自私的”等錯誤觀念，忽視人的利他性，這無益于正義社會秩序的形成，更談不上促進社會文明的健康發(fā)展。對于公民權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，只有前后順序，沒有孰輕孰重。因此，公民教育在理念上應(yīng)體現(xiàn)為公民的權(quán)利與義務(wù)對等的原則，并將尊重、保護和關(guān)愛個人權(quán)利以及關(guān)注、宣揚、鼓勵公民責(zé)任義務(wù)作為同等重要的內(nèi)容來抓，既不可“哪兒痛醫(yī)哪兒”顧此失彼，又不可忽左忽右搖擺不定。唯此，公民才會經(jīng)由自己所擁有的權(quán)利去體認履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任對個體生存與社會發(fā)展的重要價值，并為其履行責(zé)任、承擔(dān)義務(wù)激發(fā)內(nèi)在動力。endprint

二、公民教育需要從單純正面引導(dǎo)向

賞罰分明邁進

實施行之有效的公民教育就應(yīng)改變以往單純正面引導(dǎo)，代之以利益賞罰為主、輔以精神獎勵的教育。在公民教育中，應(yīng)該把主體的道德言行作為利益賞罰和精神表彰的依據(jù)，讓那些違背社會道德規(guī)范的人既在物質(zhì)層面付出巨大的利益代價，又在精神領(lǐng)域里承擔(dān)榮譽損失之社會成本。這樣，子民人格才會加速向公民人格轉(zhuǎn)化，整個社會的道德教化才會成為一種“選擇性激勵”，幫助人們?yōu)樽约旱牡赖逻^錯埋單，在一次次為違背社會道德規(guī)范所付出的代價和成本中學(xué)會遵守社會道德，最終成為一名合格的公民。因此，我國學(xué)校公民教育必須改變那種“我說你聽”的訓(xùn)導(dǎo)式的“外力教育”，提倡制度（紀律）約束與公民學(xué)習(xí)相結(jié)合的自我教育?？v觀以往的傳統(tǒng)教育，我們習(xí)慣于用耳提面命的訓(xùn)導(dǎo)說教和大起大落的政治運動進行思想政治教育，這種方法在高度集中的指令性計劃經(jīng)濟和絕對平均的社會分配格局下是有一定效果的。但在市場經(jīng)濟條件下，隨著人們的利益來源市場化和分配方式多元化，訓(xùn)導(dǎo)者與被訓(xùn)導(dǎo)者之間的矛盾沖突不斷加劇，變得復(fù)雜起來，二者的平衡取決于人們對道德訓(xùn)導(dǎo)的態(tài)度以及道德訓(xùn)導(dǎo)的話語權(quán)的掌握。倘若沒有剛性的制度約束以及紀律、法治作為強有力的基礎(chǔ)，人們逃避甚或抗拒道德約束的行為得不到相應(yīng)的制裁，他們就無法體驗制裁帶給自身的痛苦，進而藐視道德規(guī)范的價值。所以，在民主的社會條件下，只有完善以法律為核心的制度約束，才能給訓(xùn)導(dǎo)性的道德軟約束提供強有力的物質(zhì)保障，而具有自治能力的公民的自我約束力和自我教育力只有在不想或不敢違反社會規(guī)范和法律條文的時候才會顯現(xiàn)出效率來，使得作為他律的制度約束入耳、入腦、入心，真正內(nèi)化為公民個體行為的精神指南，引起他們思想和情感的共鳴，從而做出符合社會規(guī)范的行為來。

懷疑意識和批判態(tài)度是公民品德的重要內(nèi)容。在公民道德教育中，培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維是十分重要的。發(fā)達國家的學(xué)校教育十分關(guān)注學(xué)生這種德性和能力的培養(yǎng)。美國的公民教育主要采用批判性思維方法，通過學(xué)生的反思探究來分析、解剖社會問題，培養(yǎng)學(xué)生的價值分析和決策技能，從而提高公民民主社會的參與熱情，其主要內(nèi)容包括“多種族文化如何和睦相處”“美國政府關(guān)于伊拉克問題政策的討論”“層出不窮的槍擊案件與美國公民槍支管理問題”等。通過對有爭議性的問題進行討論和辯論，學(xué)生們在自由結(jié)合的小組內(nèi)自主探討和分析總結(jié)，表達自己的看法，教師的任務(wù)就是和學(xué)生們一起過濾和篩選高質(zhì)量的信息，共同思考所面臨的問題，情境模擬，角色扮演，使學(xué)生學(xué)會以公民的意識和眼光來看待世界，發(fā)展學(xué)生作為未來社會合格公民的素質(zhì)和能力。美國在一系列公民教育的模擬案例中均強調(diào)學(xué)生批判性思維的養(yǎng)成，因為，對于個人來講，缺少了批判性思維，他將會成為被人剝奪或被人利用的對象；對于社會來講，缺少了批判性思維，自由和民主的社會的建設(shè)只能是竹籃打水——一場空。而這些內(nèi)容正是我國公民教育需要強調(diào)和重視的地方。誠如美國公民教育之父霍拉斯·曼所言：“建共和國易，造就共和國公民難?！惫埠蛧枰裰鞴?，因為民主公民決定著共和國和民主制度能否得到延續(xù)和發(fā)展。[4]兩年一次的全美高中生公民教育大賽在制度上保證了為美利堅合眾國培養(yǎng)合格的公民。我國是人民民主共和國，生產(chǎn)資料公有制和按勞分配制度以及人民民主制度、人民代表大會制度都充分體現(xiàn)并確保人民主體地位，實現(xiàn)了社會基本結(jié)構(gòu)形式正義性和實質(zhì)正義性的真實統(tǒng)一，公民素養(yǎng)也具有本質(zhì)上的優(yōu)越性和先進性。但是，傳統(tǒng)文化造就的社會心理在人們身上積淀形成的臣民意識和子民人格與現(xiàn)代社會實踐主體的公民素養(yǎng)要求大相徑庭，屢屢見諸媒體的國人的不文明現(xiàn)象讓擁有五千年文化傳統(tǒng)的文明古國在世人眼里丟了顏面，也給我們敲響了警鐘：公民教育已經(jīng)到了不得不做的時候。因此，將對國民的“子民”“臣民”身份的教育轉(zhuǎn)向名副其實的公民身份的教育、全面推廣全國范圍內(nèi)的公民素質(zhì)提升工程、加速完善公民健全人格培養(yǎng)，是學(xué)校德育光榮而艱巨的歷史使命。

三、公民教育要向打造東西合璧兼具我國社會主義特色的理論與實踐體系邁進

公民是人的社會身份，這種身份是人的自然要求，但又不是人的自然所得，它是民族國家規(guī)定的，是法律賦予的，是民主政體的產(chǎn)物。人的社會性本質(zhì)的實現(xiàn)要求人從個體主體轉(zhuǎn)化為社會主體，參與公共生活，遵守公共規(guī)范，具備公共精神。公民是人作為社會主體在民族國家和民主政體中的具體化。社會主義核心價值觀提出的國家思想、民族精神、權(quán)責(zé)觀念、民主理念、公德意識是公民精神的核心。培育公民，使人成為公民并具有公民精神，促進公民身份認同是公民道德教育的切入口。公民教育的一個重要目標，就是要培養(yǎng)愛國守法、愿意為國家社會的穩(wěn)定和發(fā)展貢獻力量的好公民，進而讓這些好公民成為促進國內(nèi)政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展的保障力量與推動力量。因此，共同價值觀的探索、建構(gòu)、傳播和教育是關(guān)系一個民族興衰的大事，是我們在新的國際國內(nèi)條件下必須認真對待的一項重要而艱巨的任務(wù)，是我國當(dāng)代德育工作者為促進民族團結(jié)、社會發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)的歷史使命。

在對世界各國公民道德教育的比較研究中，可以看出，發(fā)達國家在公民道德教育的內(nèi)容、形式、途徑和組織管理體系等方面并不是千篇一律的，而是各有特色、自成體系的。[5]例如，以基督教立國的美國雖然用立法的形式把宗教教育排除在公立學(xué)校系統(tǒng)之外，但是基督教的教義是通過強大的社會機構(gòu)和家庭教育滲透于美國公民的血液之中的。在宗教文化浸潤的德國和英國長期以來主要是由宗教教育的途徑來承擔(dān)和完成公民的道德教育的。在德國，路德宗教改革以后，宗教教義中的道德因素得到極大的發(fā)揚，宗教道德中的積極成分已經(jīng)變成適合德國近代社會發(fā)展需要的精神圖騰。因此，當(dāng)代德國公民的道德教育仍然是依靠和利用宗教來完成的，學(xué)校很少單獨開設(shè)道德課程。英國的公民教育把宗教教育視作社會穩(wěn)定的“定海神針”，極為重視，大力推廣。由于歷史文化傳統(tǒng)的差別，在對公民教育的態(tài)度上，不同的國家和地區(qū)所使用的方式方法多有不同。美國、日本、韓國以及我國的臺灣、香港地區(qū)，政府對地方的公民教育并不進行直接干預(yù)，各學(xué)校的校長有權(quán)確定學(xué)校的課程和教材安排，政府的職責(zé)主要是通過立法、撥款、輿論導(dǎo)向等方式影響地方的公民教育。endprint

中國社會的轉(zhuǎn)型需要培養(yǎng)大批合格的公民，而公民的培養(yǎng)需要從幼兒階段和基礎(chǔ)教育階段做起。幼兒園如何開展個性化的小公民教育取決于小公民課程的設(shè)置和建設(shè)。以杭州蕭山暢思小公民國際幼兒園為例，該園以“培養(yǎng)走上世界舞臺的中國小公民”為宗旨，以“五雙”幼兒園課程體系（雙親：親自然、親社會；雙語：英語、漢語；雙藝：兒歌、涂鴉；雙軌：幼兒與家長；雙節(jié)：東西方節(jié)日與世界日游戲課程）為特色，積極探索適合幼兒身心特點的“玩中學(xué)”游戲教學(xué)規(guī)律。例如，通過家園一體繪本親子閱讀、傳統(tǒng)美德故事新編、世界民謠兒歌傳唱、大小公民手拉手等課程，培育兒童社會適應(yīng)能力、獨立自主能力、自我學(xué)習(xí)能力、科學(xué)創(chuàng)新能力。杭州師范大學(xué)公民教育研究中心與杭州市教育局合作，在多所學(xué)校陸續(xù)開展了公民教育的實驗研究：和睦小學(xué)的“社區(qū)總理”項目、求是學(xué)校教育集團的“公共空間規(guī)范教育”項目、杭州電子職業(yè)學(xué)校的“學(xué)生會民主協(xié)商機制建設(shè)”“學(xué)生競選校長助理”項目、富陽永興學(xué)?！吧绺琛苯谈捻椖?、學(xué)軍中學(xué)教育集團的“模擬聯(lián)合國”項目等等。同時，杭州師范大學(xué)還與杭州廣電集團《錢江論壇》節(jié)目組合作發(fā)起了以公民禮儀教育助推公民文明素質(zhì)提升的“優(yōu)禮杭州人公益項目”。這些項目從校內(nèi)到校外，從幼兒到家長，從小學(xué)到大學(xué)，從普通教育到職業(yè)教育，都取得了顯著的成效，受到社會的廣泛好評。事例說明，公民教育的內(nèi)容和形式大都是根據(jù)現(xiàn)實社會政治、經(jīng)濟發(fā)展的需要，充分利用其所占有和支配的物質(zhì)與文化資源來展開的，因而也就使得各國各地區(qū)的公民教育呈現(xiàn)出鮮明的地方特色與民族特色。

總而言之，正如中國的社會主義必然具有中國特色一樣，我們也應(yīng)當(dāng)考慮根據(jù)中國文化與社會的實際去建設(shè)自己特色的公民教育。當(dāng)前，我國教育改革也進入了深水區(qū)，我們應(yīng)在德育改革試驗的基礎(chǔ)上，本著實事求是、洋為中用、古為今用、綜合創(chuàng)新的精神，以公民應(yīng)有的社會良知、以人民教師的職業(yè)操守積極實踐，勤奮探索，扎實有效地推動我國公民教育的進步，建構(gòu)富有中國特色的公民教育新范式，讓今天的學(xué)校為明天的社會培養(yǎng)出大批的合格公民。

參考文獻：

[1]趙志毅.德育原理與方法[M].北京：人民教育出版社，2013：414.

[2]梁漱溟.中國文化要義[M]//梁漱溟.梁漱溟全集（第三卷）.濟南：山東人民出版社，1989：259.

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[4]俞靜峰.公民教育：思想政治課的重要功能[J].思想·理論·教育，2004（12）：70-72.

[5]檀傳寶.當(dāng)前公民教育應(yīng)當(dāng)關(guān)切的三個重要命題[J].人民教育，2007（Z3）：4-6.

責(zé)任編輯︱李 敏endprint