新型農(nóng)村社區(qū)共同體何以可能?
——中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)十年反思與展望(2006—2016)

閆文秀 李善峰

新型農(nóng)村社區(qū)共同體何以可能?
——中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)十年反思與展望(2006—2016)

閆文秀 李善峰

(山東社會(huì)科學(xué)院省情與社會(huì)發(fā)展研究院，山東濟(jì)南 250002)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是在現(xiàn)代社會(huì)條件下重新構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)共同體。2006年始，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國(guó)各地迅速展開。十年來(lái)，該項(xiàng)政策的實(shí)施在改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工程，打造宜居鄉(xiāng)村；社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，打造富裕鄉(xiāng)村；積極推動(dòng)基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新，打造和諧鄉(xiāng)村；實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)行動(dòng)，打造特色鄉(xiāng)村以及加強(qiáng)服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等方面取得了巨大的成就。但近年來(lái)也顯示出社區(qū)建設(shè)動(dòng)力衰減、社區(qū)公共性不足以及社區(qū)建設(shè)的成本控制與風(fēng)險(xiǎn)防范等問(wèn)題。構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)共同體要在農(nóng)村社區(qū)層面上正確處理國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)與村莊的關(guān)系，使其實(shí)現(xiàn)有效銜接并發(fā)揮協(xié)同作用。同時(shí)在互惠互利的原則下，強(qiáng)化共同的利益與情感建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)的自治空間，積極培育符合時(shí)代和現(xiàn)實(shí)需要的新型社區(qū)共同體意識(shí)。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；農(nóng)村社區(qū)共同體；實(shí)現(xiàn)路徑

一、文獻(xiàn)回顧及問(wèn)題的提出

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是在現(xiàn)代社會(huì)條件下重新構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)共同體。從2006年民政部在全國(guó)部分地區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作至今，我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已走過(guò)了十年的發(fā)展歷程。綜合來(lái)看，我國(guó)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的目的有三:一是將其作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的抓手，改變?nèi)踬|(zhì)的農(nóng)業(yè)、弱勢(shì)的農(nóng)民和弱化的農(nóng)村的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村的現(xiàn)代化；二是以此為切入點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就近、就地城鎮(zhèn)化，進(jìn)而探討中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路問(wèn)題；三是通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，進(jìn)而改變建國(guó)后形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞以上三點(diǎn)，大量學(xué)者進(jìn)行了廣泛的研究，從政策實(shí)施效果和理論總結(jié)方面來(lái)看，目前的研究主要基于以下幾個(gè)視角:一是效益的視角，該論點(diǎn)認(rèn)為實(shí)行村莊合并建設(shè)新型社區(qū)，將實(shí)現(xiàn)資金、資源、人才等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；減少行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，降低行政成本；提高土地集約利用效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營(yíng)；推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村由村民自治邁入“社區(qū)化管理”，令農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，農(nóng)民變成市民；最終達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定以及農(nóng)民的就近就地城鎮(zhèn)化。①《中國(guó)政改新目標(biāo)，推行大村莊》，香港《文匯報(bào)》2008年1月22日；劉越山:《中國(guó)正推動(dòng)村莊合并“大村莊制”成未來(lái)政改新目標(biāo)》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2008年1月30日；秦慶武:《村莊兼并:現(xiàn)代化中的農(nóng)村社會(huì)變遷——山東村莊兼并現(xiàn)象考察》，《戰(zhàn)略與管理》1996年第5期。二是問(wèn)題的視角，該論點(diǎn)主要認(rèn)為盲目的大規(guī)模的村莊合并建設(shè)新型社區(qū)是各地政府為滿足城市化和工業(yè)化對(duì)土地和發(fā)展空間的重大需求，以“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的名義剝奪農(nóng)民的土地的“農(nóng)村社區(qū)化”運(yùn)動(dòng)，是一種“偽城市化”“偽現(xiàn)代化”，其最大的問(wèn)題是提高了農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本，導(dǎo)致農(nóng)民“上樓致貧”、破壞鄉(xiāng)土文明、農(nóng)業(yè)地位的下降以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配等在村莊拆建過(guò)程中造成的各種農(nóng)村社會(huì)矛盾和問(wèn)題的增多，因此，村莊合并不可盲目推行，要因地制宜，進(jìn)行合理規(guī)劃。①鄭風(fēng)田:《遷村并居五種不良傾向剖析》，《人民論壇》2010年第10期；黨國(guó)英:《不可盲目推行“大村莊制”》，《村委主任》2009年第12期；黨國(guó)英:《遷村并居:別把好事變壞事》，《新京報(bào)評(píng)論周刊》2010年9月21日。三是政策類的研究，主要是全國(guó)和各省市在推進(jìn)村莊合并進(jìn)程中的實(shí)證研究，主要從村莊合并建設(shè)新型社區(qū)的必要性、具體步驟和方法以及村莊兼并的形式和效應(yīng)等方面進(jìn)行闡述。②朱志偉:《村莊合并是農(nóng)村城市化的必由之路》，《村鎮(zhèn)建設(shè)》1999年第9期；曹大貴:《鎮(zhèn)鄉(xiāng)域規(guī)劃中村莊合并的方法與步驟》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》2001年第3期；吳業(yè)苗:《居村農(nóng)民市民化:何以可能?》，《社會(huì)科學(xué)》2010年第7期。四是農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和變遷的視角。該論點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出意味著國(guó)家戰(zhàn)略層面的積極轉(zhuǎn)向，從正面肯定了村莊存在的必要性和社區(qū)價(jià)值:即農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的全新載體，是國(guó)家提供公共服務(wù)和進(jìn)行基層社會(huì)治理的基本單元，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái)，在共同體意義上發(fā)揮著重要的社會(huì)整合作用，也為村莊的復(fù)興提供了一條可能的路徑。從社會(huì)變遷的角度來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村實(shí)行的“社區(qū)制”改革是自人民公社時(shí)期的“社隊(duì)制”、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期的“村組制”之后的農(nóng)村社會(huì)管理的第三次重大變革和制度創(chuàng)新，是村莊變革的基本走向。作為一種規(guī)劃性的社會(huì)變遷，中國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型是市場(chǎng)和國(guó)家雙重力量共同作用的結(jié)果。國(guó)家政策的調(diào)整和市場(chǎng)的介入使封閉的鄉(xiāng)村社區(qū)日益開放，加快了農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，但其復(fù)雜性和艱巨性也前所未有。③毛 丹:《村莊前景系乎國(guó)家愿景》，《人文雜志》2012年第1期；夏周青:《中國(guó)農(nóng)村社區(qū)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的嬗變——以國(guó)家與社會(huì)關(guān)系為考察視角》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年第5期；項(xiàng)繼權(quán):《從“社隊(duì)”到“社區(qū)”:我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理體制的三次變革》，《理論學(xué)刊》2007年第11期；林聚任:《村莊合并與農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展》，《人文雜志》2012年第1期；彭兵:《超越市場(chǎng):中國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展道路研究》，《麗水學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第4期。。

上述視角為我們進(jìn)一部深化該項(xiàng)研究提供了廣闊的視野。作為一種規(guī)劃性的社會(huì)變遷，十多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)受到來(lái)自全國(guó)上下的全方位重視，人力、物力、財(cái)力的持續(xù)投入，從中央部委到省市廳局再到縣區(qū)各處，一波又一波的建設(shè)規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)和社會(huì)資源都涌向農(nóng)村社區(qū)，即便在社區(qū)建設(shè)的模式、路徑以及村民自治權(quán)的擴(kuò)大還是縮小等問(wèn)題上還有爭(zhēng)執(zhí)和分歧，但是對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的終極目標(biāo)——建設(shè)富強(qiáng)、文明、和諧的新型村落共同體這一點(diǎn)上均有高度一致的認(rèn)同。本文將以2006年以來(lái)的中國(guó)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)這一政策的實(shí)踐為核心，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型過(guò)程中的村落社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷情況，探討農(nóng)村社區(qū)共同體的重構(gòu)問(wèn)題。并努力回答以下問(wèn)題:第一，為何要建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)?也即農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的歷史背景、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)分析；第二，經(jīng)過(guò)十年的實(shí)踐，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前的進(jìn)展和成效如何?還存在哪些需要研究和解決的問(wèn)題?第三，經(jīng)過(guò)十年的積淀，未來(lái)我國(guó)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的前景如何?社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑和發(fā)展趨勢(shì)是什么?也即回答開篇所提“新型農(nóng)村社區(qū)共同體何以可能?”這一問(wèn)題。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的歷史背景及實(shí)質(zhì)分析

(一)傳統(tǒng)村落共同體的瓦解

作為經(jīng)典社會(huì)學(xué)的核心概念，“共同體”一直都作為中介來(lái)?yè)?dān)負(fù)著連接個(gè)人與社會(huì)相互關(guān)系的重任，共同體的或解體或重構(gòu)是衡量社會(huì)變遷程度或溫和或劇烈的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度，同時(shí)也是觀察社會(huì)秩序和社會(huì)運(yùn)行優(yōu)良與否的重要場(chǎng)域。從歷史上看，作為一類延續(xù)千年的地緣性社會(huì)組織，我國(guó)的傳統(tǒng)村落共同體還是比較發(fā)達(dá)的。關(guān)于傳統(tǒng)村落共同體，費(fèi)孝通先生作了精確概括。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的村落社區(qū)是建立在血緣和地緣基礎(chǔ)上的熟人社會(huì)，是以農(nóng)業(yè)為主要活動(dòng)聚集起來(lái)的人們的生產(chǎn)生活共同體，“血緣和地緣的合一是社區(qū)的原始狀態(tài)”④費(fèi)孝通:《鄉(xiāng)土中國(guó) 生育制度》，北京大學(xué)出版社1998年版，第70頁(yè)。。并且由于農(nóng)民對(duì)土地的依附，他們祖祖輩輩在固定的地域從事相同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與外界社會(huì)缺乏溝通交往，以宗族血緣關(guān)系以及地緣關(guān)系為紐帶，自然而然地形成了傳統(tǒng)的宗族治理模式和獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化，并在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮著巨大作用。社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，人口密度相對(duì)稀疏，封閉性、同質(zhì)性特征明顯；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單一，自給自足性強(qiáng)；傳統(tǒng)文化濃重，宗族性強(qiáng)，個(gè)人自由度較低等是它的主要特征。近代以來(lái)隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，市場(chǎng)和國(guó)家權(quán)力等外部性因素日益向鄉(xiāng)村社會(huì)滲透，鄉(xiāng)村社會(huì)不再處于自然狀態(tài)。尤其是改革開放以來(lái)，城市化和市場(chǎng)化對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的侵襲日益加劇，更是加速推進(jìn)了傳統(tǒng)村落共同體的解體。經(jīng)典現(xiàn)代化理論認(rèn)為，隨著國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市化是農(nóng)村發(fā)展的基本趨勢(shì)，固定農(nóng)業(yè)本位的村莊將不可避免地走向衰落，村莊的終結(jié)和以此為代表的傳統(tǒng)社會(huì)的衰退就是它們的宿命。城市化的加速推進(jìn)了鄉(xiāng)村人口向城市的快速流動(dòng)，農(nóng)民的生活空間不斷向城市拓展，許多農(nóng)村出現(xiàn)“空殼化”現(xiàn)象，村落內(nèi)部的封閉性被迅速打破，村落共同體的內(nèi)部公共性降低，傳統(tǒng)村落共同體封閉結(jié)構(gòu)的解體摧毀了其賴以存在的基礎(chǔ)；生產(chǎn)力的發(fā)展和市場(chǎng)體系中社會(huì)分化程度的提高，改變了村落的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)村落共同體自給自足的生產(chǎn)和生活體系不復(fù)存在；教育的普及、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)資源配置的相對(duì)均等化，擴(kuò)大了社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)空間，村落共同體對(duì)其成員的制約性大大降低，村民的自由化和平等性程度提高等等皆揭示了傳統(tǒng)村落共同體的瓦解和日益解體。同時(shí)傳統(tǒng)村落共同體解體所帶來(lái)的鄉(xiāng)村秩序的混亂也日益顯現(xiàn):人口流動(dòng)性增強(qiáng)，打破了傳統(tǒng)共同體村落成員的緊密團(tuán)結(jié)，人際聯(lián)結(jié)弱化，安全感降低，社會(huì)焦慮蔓延，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大；村落組織提供公共產(chǎn)品的能力不斷下降，村落基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)出現(xiàn)大量缺口，難以滿足村落繼續(xù)發(fā)展的需要；市場(chǎng)化的侵入打破了傳統(tǒng)村落自給自足的生產(chǎn)生活體系，村落成員對(duì)共同體的集體認(rèn)同和依賴性迅速降低，加大了農(nóng)村社會(huì)治理的難度。

(二)新型村落共同體的重構(gòu)

以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村現(xiàn)代化打破了傳統(tǒng)村落共同體的封閉性和同質(zhì)性，加快促進(jìn)了它的解體。但是我們要澄清的是，傳統(tǒng)村落共同體的解體和村莊的消失并不是同一回事。目前我國(guó)還有近60萬(wàn)個(gè)行政村①根據(jù)民政部發(fā)布的《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年底我國(guó)村民委員會(huì)個(gè)數(shù)為585451個(gè)。，并且規(guī)模如此龐大的村莊在國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中、在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下仍然顯示出頑強(qiáng)的生命力，這是因?yàn)橐环矫妗按迩f數(shù)量龐大而不易被整齊納入市場(chǎng)統(tǒng)治，它組織下的居民很難被平和而迅速地轉(zhuǎn)移”②毛丹:《村落共同體的當(dāng)代命運(yùn):四個(gè)觀察維度》，《社會(huì)學(xué)研究》2010年第1期。，更為重要的是“村莊的存在一直基于地理、生產(chǎn)、文化和治理四個(gè)方面的條件，只要存在著糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要，存在著地理、文化、治理體系方面的支持，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和村莊似乎就會(huì)繼續(xù)存在”③毛丹:《村落共同體的當(dāng)代命運(yùn):四個(gè)觀察維度》，《社會(huì)學(xué)研究》2010年第1期。。由此可見，現(xiàn)代化變遷進(jìn)程中，中國(guó)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型和發(fā)展也將有它自身的規(guī)律和特點(diǎn)并發(fā)揮它無(wú)可替代的功能，傳統(tǒng)村落共同體的消解并不意味著村莊的終結(jié)，村落作為地域性社會(huì)組織將繼續(xù)存在。在這個(gè)利益日益分化的時(shí)代，面對(duì)被卷入現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)，國(guó)家的使命就是在尊重村莊的發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)村莊處理村莊與市場(chǎng)、村莊與國(guó)家的關(guān)系，激發(fā)其內(nèi)發(fā)發(fā)展動(dòng)力，并提供恰當(dāng)?shù)恼咧С滞七M(jìn)傳統(tǒng)村莊共同體的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和重建，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)的良治。顯然，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)搭建了這樣一個(gè)平臺(tái)。以農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為載體促進(jìn)新型村落共同體的構(gòu)建是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天的獨(dú)特的歷史使命。長(zhǎng)期以來(lái)由于歷史、體制、觀念等多方面原因，我國(guó)形成了典型的城鄉(xiāng)二元格局，割裂了城鄉(xiāng)間的和諧互動(dòng)，造成了城鄉(xiāng)之間差距過(guò)大、發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，導(dǎo)致諸多社會(huì)問(wèn)題的城鄉(xiāng)二元化社會(huì)管理體制已經(jīng)成為妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一塊“短板”。為了使這塊“短板”變長(zhǎng)，黨中央提出了建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的策略。十七大報(bào)告明確提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”，首次將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)置于與城市社區(qū)建設(shè)同等的地位，表明我國(guó)社區(qū)建設(shè)步入城鄉(xiāng)并舉的新階段。十八大報(bào)告把建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。十八屆三中全會(huì)的召開促進(jìn)了基層社會(huì)管理向社會(huì)治理理念的轉(zhuǎn)變。十九大報(bào)告指出要圍繞提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，打造共建共享的社會(huì)治理格局。我國(guó)正處于從“城鄉(xiāng)分割”向“城鄉(xiāng)一體”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一方面它為改革我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)分治的二元化社會(huì)管理體制，破解因城鄉(xiāng)分治所帶來(lái)的諸多社會(huì)問(wèn)題找到了突破口；另一方面它為重塑農(nóng)村社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化、達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和融合找到了合適途徑。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搭建起一種新型的制度平臺(tái)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力抓手，它的出現(xiàn)表明農(nóng)村也將和城市一樣作為國(guó)家的基本單元被整合進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家的總體發(fā)展戰(zhàn)略之中，成為現(xiàn)代國(guó)家體系的重要組成部分。以農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為基點(diǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)共同體是我們當(dāng)前的主要任務(wù)之一。現(xiàn)代化對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的沖擊造成的自然村落的衰敗和城鄉(xiāng)一體化背景下國(guó)家對(duì)農(nóng)村的政策性傾斜是新型農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)的重要背景。因此，我們根據(jù)社區(qū)構(gòu)成的基本要素和當(dāng)前比較公認(rèn)的新型農(nóng)村社區(qū)形成的歷史淵源以及其所承擔(dān)的功能等因素，認(rèn)為農(nóng)村新型社區(qū)是指在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、改變農(nóng)村落后面貌，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、節(jié)約集約利用土地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)下，按照統(tǒng)一規(guī)劃和要求，打破原有村莊的地域界限，依照城市社區(qū)的居住方式將原有村莊重新規(guī)劃改造或者將兩個(gè)或兩個(gè)以上村莊合并建設(shè)而形成的現(xiàn)代社會(huì)生活共同體。

三、中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)十年成就及其問(wèn)題

(一)農(nóng)村新型社區(qū)的數(shù)量和類型

1.村莊數(shù)量和農(nóng)村人口的持續(xù)下降

村莊和農(nóng)民數(shù)量的減少是城鎮(zhèn)化的重要特征。從2006年國(guó)家推動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村村委會(huì)的數(shù)量逐年減少。2006年，中國(guó)村委會(huì)的數(shù)量還是631184個(gè)，到了2014年，這一數(shù)量就迅速下降到585451個(gè)，減少了45733個(gè)，年均減少五千多個(gè)村莊①數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。。村莊數(shù)量下降的背后原因有二:一方面是隨著城市化的快速推進(jìn)，部分農(nóng)村地區(qū)逐步轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)，村居改制后，村委會(huì)被居委會(huì)取代，村莊數(shù)量不斷下降，居委會(huì)數(shù)量逐年增多。另一方面，在部分地區(qū)，村莊合并建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)正在如火如荼地進(jìn)行，村莊合并造成村莊數(shù)量的減少也是中國(guó)村委會(huì)數(shù)量下降的原因之一。人口方面，2006年—2014年，鄉(xiāng)村人口從73160萬(wàn)人減至2014年的61866萬(wàn)人，減少了11294萬(wàn)人②數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。。村莊和人口數(shù)量的減少是快速城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)農(nóng)村空間形態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)重塑的具體體現(xiàn)，這一背景下，農(nóng)村人口陸續(xù)向外轉(zhuǎn)移，村莊規(guī)模逐漸縮小，促使村莊合并和農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)聚居成為社會(huì)發(fā)展的必然。同時(shí)，節(jié)約集約用地導(dǎo)致人均耕地面積的增加也為大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化騰出寶貴的空間。2006年，民政部下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》(民函〔2006〕288號(hào))，全國(guó)共有28省251個(gè)縣成為國(guó)家首批農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣。2007年3月民政部在山東青島召開了全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)座談會(huì)后印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣(市、區(qū))工作實(shí)施方案》(民函〔2007〕79號(hào))一文，全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)地?cái)U(kuò)大為304個(gè)。2008年前后，村莊合并建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)進(jìn)入高潮，東部的浙江、山東、江蘇推進(jìn)速度較快，隨后河北、河南、天津、安徽等地也陸續(xù)跟進(jìn)。2009年3月，民政部印發(fā)《關(guān)于開展“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋”創(chuàng)建活動(dòng)的通知(民發(fā)〔2009〕27號(hào))》后，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。2015年5月，民政部出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2015〕30號(hào))，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)繼續(xù)向縱深發(fā)展。截至目前，全國(guó)大部分省、市、自治區(qū)都先后開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，建成了一批功能完善、服務(wù)良好的農(nóng)村新型社區(qū)，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，加快了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化步伐，實(shí)現(xiàn)了集約節(jié)約用地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化騰出了寶貴空間，有力地推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.農(nóng)村新型社區(qū)的類型及其內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化

新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村新型社區(qū)的類型日趨多樣化。以山東省為例，該省依據(jù)城鎮(zhèn)化的不同水平，綜合考慮社區(qū)發(fā)展方向、地形地貌、區(qū)位特點(diǎn)、建設(shè)模式、空間布局和生產(chǎn)方式，將農(nóng)村新型社區(qū)劃分為城鎮(zhèn)聚合性和村莊聚集型。城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)是村莊合并后在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)，并將逐步納入城鎮(zhèn)體系的農(nóng)村新型社區(qū)。村莊聚集型是指由多村合并形成的具有一定規(guī)模、集中居住、設(shè)施完善的農(nóng)村新型社區(qū)，按照改造動(dòng)力和空間組織的不同，又分為村企聯(lián)建型、強(qiáng)村帶動(dòng)型、多村合并型、搬遷安置型和村莊直改型③山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省民政廳、山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院:《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2014—2030)公示稿》，2014年9月。。不同類型的社區(qū)其人口組成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織方式、社區(qū)文化等都呈現(xiàn)出不一樣的特點(diǎn)，即使是同一類型的社區(qū)，由于各方面的影響，也存在較大的差別。農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部分化明顯，社會(huì)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)不一樣的特點(diǎn):開放性。不同于傳統(tǒng)村莊的封閉性，新型農(nóng)村社區(qū)由于打破了地域界限，由多個(gè)村莊合并而成，而具有了開放的特質(zhì)；異質(zhì)性。傳統(tǒng)村落是一種有共同血緣關(guān)系和共同的習(xí)俗和價(jià)值觀念的同質(zhì)人口組成，新型農(nóng)村社區(qū)的人口組成比之更為復(fù)雜，出現(xiàn)了異質(zhì)性的特征；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣性。在新型農(nóng)村社區(qū)里，農(nóng)業(yè)不是唯一的產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的情況。社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)組織并存，居民身份和社會(huì)職業(yè)多樣化，社會(huì)結(jié)構(gòu)變化明顯；社區(qū)文化的多樣性。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)以宗族文化、中華傳統(tǒng)文化為主，新型農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)文化逐漸淡化，出現(xiàn)了多種文化融合的局面。

(二)中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要成就

1.積極推進(jìn)村莊環(huán)境整治工作，打造美麗鄉(xiāng)村

農(nóng)村人居環(huán)境的改造與提升是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”的首要工作。建國(guó)以來(lái)，受工業(yè)和城市優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的影響，城市和農(nóng)村在人居環(huán)境上也呈現(xiàn)了明顯的二元結(jié)構(gòu)特征:城市人居環(huán)境的研究和改善得到持續(xù)重視，農(nóng)村則長(zhǎng)期受到忽視，造成了農(nóng)村聚落發(fā)展空間無(wú)序、自然生態(tài)失衡、人文景觀破壞、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足、傳統(tǒng)文化衰落等嚴(yán)重的后果。近年來(lái)，隨著城市支持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，農(nóng)村的人居環(huán)境建設(shè)工作得到了前所未有的重視。黨的十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體方針，村容整潔是“二十字方針”中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十八大提出“要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，以此理念為指導(dǎo)，2013年中央一號(hào)文件正式提出“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的奮斗目標(biāo)。2014年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(國(guó)辦發(fā)〔2014〕25號(hào))》一文，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境改善工作進(jìn)行指導(dǎo)。尤為值得一提的是，2008年3月《村莊整治技術(shù)規(guī)范》(GB50445－2008)和2015年5月《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》(GBT32000－2015)兩部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布將鄉(xiāng)村建設(shè)從方向性概念轉(zhuǎn)化為定性定量的可操作化實(shí)踐，為在全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了框架性、方向性的技術(shù)指導(dǎo)。

在積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面，浙江省走在全國(guó)的前列。2008年起，浙江省以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為契機(jī)，以打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，在鄉(xiāng)村環(huán)境整治、打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、生活垃圾污水集中處理、歷史古村落保護(hù)、浙派民居建設(shè)、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和戶籍制度改革等方面做足文章，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，尤其在縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民收入方面成效明顯。2015年浙江省城鄉(xiāng)居民收入差距為2.07∶1①數(shù)據(jù)根據(jù)《2015年浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》計(jì)算得出。，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.73∶1的平均水平②數(shù)據(jù)根據(jù)《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》計(jì)算得出。，農(nóng)村常住居民人均可支配收入超過(guò)2萬(wàn)元，連續(xù)31年居全國(guó)省區(qū)第一。

2.大力推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工程，打造宜居鄉(xiāng)村

農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造是由國(guó)家推動(dòng)實(shí)施的重要民生保障工程，也是建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有效途徑。2008年，中央先從貴州開始開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)展到全國(guó)。2009、2010年，住建部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部連續(xù)兩年聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)各地按照“保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”的要求開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全，推動(dòng)農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。隨后的幾年，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部委又相繼發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)村危房改造工作的通知》(建村〔2014〕76號(hào)、建村〔2015〕40號(hào))，對(duì)農(nóng)村危房改造進(jìn)行具體指導(dǎo)。從2008年至2014年，全國(guó)累計(jì)改造農(nóng)村危房75.6萬(wàn)戶，受益人數(shù)達(dá)94.4萬(wàn)人。

表1 農(nóng)村危房改造數(shù)量

土地是農(nóng)村危房改造的核心要素。山東省在新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編中，為農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造預(yù)留建設(shè)用地空間，落實(shí)新建住房用地指標(biāo)，從2009年開始省里每年將新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%專項(xiàng)用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，滿足舊村改造和新村建設(shè)周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)。③數(shù)據(jù)來(lái)源:《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(魯發(fā)〔2009〕21號(hào))》，2009年10月。

3.農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，打造富裕鄉(xiāng)村

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是農(nóng)村新型社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和物質(zhì)保障。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村新型社區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村居民收入取得較快增長(zhǎng)。一是將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，突出專業(yè)分工，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，方便社區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)提升農(nóng)村新型社區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐能力，逐步實(shí)現(xiàn)居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)和就地就近城鎮(zhèn)化。山東省從2008年開始，通過(guò)逐步推進(jìn)“兩區(qū)同建”(即農(nóng)民居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)同步推進(jìn))的新型城鎮(zhèn)化模式，讓農(nóng)民在社區(qū)居住、在附近園區(qū)上班，生產(chǎn)生活方式同步變化，打造富裕鄉(xiāng)村。該省德州市按照“每個(gè)社區(qū)都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品都有龍頭帶動(dòng)、每個(gè)龍頭企業(yè)都有產(chǎn)業(yè)基地”的思路，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面推行農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，促進(jìn)了農(nóng)民收入不斷提高。二是改革農(nóng)村社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度。集體產(chǎn)權(quán)制度改革是建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，打造富裕鄉(xiāng)村繞不開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前大部分農(nóng)村新型社區(qū)的主要做法是對(duì)社區(qū)所有的集體資源性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，作股量化到戶。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套政策，積極鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、集體資產(chǎn)股份合作公司等農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變股權(quán)的良性循環(huán)，最終推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，為增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入暢通渠道。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革在城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高的城中村、城邊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地附近村等城鎮(zhèn)聚合性農(nóng)村新型社區(qū)表現(xiàn)較為明顯，也積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。2014年以來(lái)，上海市以閔行區(qū)和松江區(qū)為試點(diǎn)推進(jìn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革成效明顯，為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在全國(guó)具有一定的示范意義。除此之外，近年來(lái)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)積極推進(jìn)也是促進(jìn)農(nóng)民增收打造富裕鄉(xiāng)村的重要途徑之一。

4.積極推動(dòng)基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新，打造和諧鄉(xiāng)村

創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制機(jī)制，保持社會(huì)穩(wěn)定和諧是改革開放以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下構(gòu)建新型村落共同體的基本前提和重要保障。十年來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新進(jìn)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的理念實(shí)現(xiàn)了從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的重大轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)指出，大力推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，加快從傳統(tǒng)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)基層社區(qū)治理與服務(wù)是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來(lái)，基層社區(qū)治理理念的創(chuàng)新主要實(shí)現(xiàn)了以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變:從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)建設(shè)向更加重視社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從重政府主導(dǎo)、輕群眾參與的一元治理模式向政府——公民社會(huì)——社會(huì)組織為特點(diǎn)的多元社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變；從重管理、輕服務(wù)向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)治理與服務(wù)的一體化轉(zhuǎn)變；從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；從使上級(jí)政府滿意向使人民群眾滿意的目標(biāo)追求轉(zhuǎn)變；從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變；從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

二是社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的改變。實(shí)施合并村莊，推進(jìn)農(nóng)民集中居住的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)模式一定程度上解決了原來(lái)分散居住所帶來(lái)的政府配套設(shè)施難以集中，社區(qū)公共服務(wù)和管理不方便的問(wèn)題，節(jié)約了社區(qū)建設(shè)成本，但是“共住”之后如何“住好”成為所有農(nóng)村社區(qū)面臨的主要問(wèn)題。因此，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是必須探索出一套新的超越原來(lái)村莊邊界的農(nóng)村社區(qū)治理與運(yùn)行機(jī)制。山東省日照市是民政部2011年10月批復(fù)的全國(guó)唯一的農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了有益的探索:在具備條件的地方，探索開展行政村合并工作，撤銷覆蓋村村委會(huì)，以農(nóng)村社區(qū)取代行政村，變轄區(qū)行政村為自然村。把農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村基層社會(huì)治理服務(wù)的基本單元，采取上級(jí)委派、民主選舉兩種形式成立社區(qū)管理委員會(huì)或社區(qū)村民委員會(huì)，并健全各類下屬組織，建立社區(qū)成員(代表)會(huì)議制度，實(shí)施社區(qū)事務(wù)村民公決、民主聽證、全程公開，形成了以自治組織為主體、區(qū)務(wù)公開為保障、依法運(yùn)作、多元參與的農(nóng)村社區(qū)自治體系，將村民自治由村級(jí)提升至社區(qū)級(jí)、村民自身擴(kuò)大到社區(qū)成員多方、村民自己治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)共同治理，以使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中為強(qiáng)化社區(qū)權(quán)威，積極探索將各級(jí)黨委、政府能夠下放的權(quán)力下放到社區(qū)，將轄區(qū)行政村能夠集中的權(quán)力集中到社區(qū)，逐步把社區(qū)做實(shí)、做強(qiáng)。從法律上來(lái)講，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村民委員會(huì)才是農(nóng)村治理和村民自治的主體，日照市在社區(qū)層面上成立的社區(qū)村民委員會(huì)缺乏一定的法律地位，但這種根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)行的積極探索將為未來(lái)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的變革提供有益的借鑒。

三是社會(huì)治理手段上，從過(guò)去的更多依賴黨政行政力量的直接干預(yù)的一元治理轉(zhuǎn)向激發(fā)社會(huì)活力、動(dòng)員多種社會(huì)力量進(jìn)行協(xié)同治理的多元治理方式。清華大學(xué)的“社會(huì)學(xué)新清河實(shí)驗(yàn)”就是在北京清河社區(qū)通過(guò)“社區(qū)再組織”和“社區(qū)提升”，挖掘社區(qū)居民中存在的積極社會(huì)因素、社會(huì)力量和社會(huì)動(dòng)力參與社區(qū)營(yíng)造，從而不斷激發(fā)社會(huì)活力，動(dòng)員社區(qū)多元主體進(jìn)行社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理。

四是社會(huì)治理路徑的創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的迅速崛起和信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用標(biāo)志著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)。利用大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，將互聯(lián)網(wǎng)＋運(yùn)用于基層社會(huì)治理領(lǐng)域是近年來(lái)基層社會(huì)治理的新趨勢(shì)。這一手段的運(yùn)用為社會(huì)治理的共建共享和進(jìn)一步將社會(huì)治理推進(jìn)精細(xì)化提供了重要的技術(shù)和手段。目前部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開始利用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，搭建區(qū)域信息和資源共享平臺(tái)，這一新技術(shù)的運(yùn)用打破了原有基層治理結(jié)構(gòu)的條快分割，建立起智能化、立體化的網(wǎng)狀治理架構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)了政府部門、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織之間的橫向溝通和聯(lián)系。這一技術(shù)的運(yùn)用將為加快建立更加精細(xì)化的社會(huì)治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全民共建共享的社會(huì)治理格局貢獻(xiàn)力量。

5.實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)行動(dòng)，打造特色鄉(xiāng)村

農(nóng)村是鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)土文化的載體，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要注重對(duì)傳統(tǒng)村落格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，避免全面“拆舊建新”“棄舊建新”。為此，中央要求各省市在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，要尤其注重深入挖掘傳統(tǒng)村落，按照《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見(建村[2014]61號(hào))》和《關(guān)于做好中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施工作的意見(建村[2014]135號(hào))》的要求，逐步建立村落檔案，編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)特色村莊保護(hù)，以彰顯傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。山東省在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中提倡要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，明確區(qū)域差異，提倡形態(tài)多樣化，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村，使村莊發(fā)展更具特色、更有活力、更加生態(tài)。一是建立了特色村莊評(píng)價(jià)機(jī)制；二是實(shí)施鄉(xiāng)村記憶工程；三是將特色村莊保護(hù)與促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)，把潛在的自然資源、歷史文化資源轉(zhuǎn)化成促進(jìn)農(nóng)民增收的資產(chǎn)和資本①山 東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省民政廳、山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院:《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2014—2030)公示稿》，2014年9月。。

6.完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

社區(qū)是公共服務(wù)與社會(huì)治理的重要載體，以何種途徑提供何種標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的核心問(wèn)題。完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)不僅是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的必要條件，而且對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧都有著重要的意義。同時(shí)還有助于培養(yǎng)居民的社區(qū)認(rèn)同意識(shí)，激發(fā)其參與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，目前的農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)體制呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展迅速。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步建成以社區(qū)服務(wù)中心為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充、室內(nèi)室外設(shè)施相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。山東省按照每千人200平方米，總面積不少于500平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，在一室多用的原則下，以“一廳一校八室”(“一站式”服務(wù)大廳，社區(qū)教育學(xué)校，社區(qū)綜合辦公室、多功能會(huì)議室、黨員活動(dòng)室、文體活動(dòng)室、閱覽室、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)室、社會(huì)組織服務(wù)室、電子商務(wù)室)的基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范社區(qū)服務(wù)中心功能。社區(qū)綜治警務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、養(yǎng)老托幼、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)照料、便民利民等專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，以及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、農(nóng)機(jī)維修、便民超市、金融通訊、郵政物流等市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施，按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，與社區(qū)服務(wù)中心一同建設(shè)。②山東省委辦公廳、省政府辦公廳:《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》(魯辦發(fā)〔2015〕44號(hào))。

不斷創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式更加豐富多樣。一是以社區(qū)服務(wù)中心和“一站式”服務(wù)大廳為依托，推進(jìn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目和相關(guān)職能下放下沉，將醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、文體教育、環(huán)境衛(wèi)生、人民調(diào)解、技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù)延伸到基層社區(qū)，使農(nóng)民群眾在2公里服務(wù)圈內(nèi)享受到直接、快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。這一方面山東省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的“諸城模式”備受關(guān)注。二是以激發(fā)社會(huì)組織活力，滿足社區(qū)群眾對(duì)專業(yè)化、個(gè)性化、社會(huì)化的社會(huì)服務(wù)為導(dǎo)向，部分省市在基層社區(qū)層面上建立了以社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者為核心的四方聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高后社區(qū)居民多層次、多樣化的社會(huì)服務(wù)需求，推動(dòng)了社區(qū)共建共享，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)融合發(fā)展。三是建立了政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度。2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))，該文的發(fā)出奠定了政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的制度化基礎(chǔ)。以此為指導(dǎo)，全國(guó)各省市相繼出臺(tái)《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)辦法》以及《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》等文件，將適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)能夠承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)的活力③雷望紅:《“村改居”小區(qū)中的自辦物業(yè)與社區(qū)治理》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第6期。，提高了社會(huì)組織的服務(wù)能力。

(三)中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)在縮小城鄉(xiāng)差距、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民收入、完善農(nóng)村服務(wù)體系以及創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制等方面取得了重要的成績(jī)，但農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其在新型城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村新型社區(qū)開放性、異質(zhì)性增強(qiáng)，傳統(tǒng)的村落經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步瓦解，新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)尚在重塑，農(nóng)村新型社區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中有以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題亟待關(guān)注:

1.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力衰減問(wèn)題

按照社會(huì)學(xué)的概念，推動(dòng)社會(huì)變遷的動(dòng)因分為內(nèi)生因與外生因，變遷的動(dòng)力發(fā)于社會(huì)體系內(nèi)部時(shí)屬于內(nèi)生因，產(chǎn)生于社會(huì)體系外部時(shí)屬于外生因。實(shí)際上在社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，一個(gè)社會(huì)的向前發(fā)展往往是內(nèi)生因和外生因共同起作用的結(jié)果，內(nèi)生因的推動(dòng)和外生因的拉動(dòng)，一推一拉之間促進(jìn)了社會(huì)的變遷。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化背景下，依靠政府的推動(dòng)和農(nóng)民自身的力量對(duì)原有的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行建設(shè)和重構(gòu)的過(guò)程，是農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要表現(xiàn)形式。但隨著中國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)入深水區(qū)，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力衰減問(wèn)題浮出水面。在村落與國(guó)家的關(guān)系方面，由于國(guó)家占主導(dǎo)地位，村落在相當(dāng)程度上受國(guó)家政策和國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下全國(guó)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)全面過(guò)剩，土地財(cái)政低迷，土地增減掛鉤減速；同時(shí)隨著農(nóng)村改革進(jìn)入深水區(qū)，政府在維穩(wěn)支出、民生支出以及投資支出不斷上升，代表國(guó)家的地方政府進(jìn)行農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力衰減，這是外在拉力方面。內(nèi)生動(dòng)力方面，首先部分農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中未有切實(shí)尊重農(nóng)民的主體地位，以人為本理念貫徹不足，導(dǎo)致農(nóng)民利益被忽視甚至被嚴(yán)重侵害，同時(shí)農(nóng)民組織化程度較低的現(xiàn)實(shí)使得農(nóng)民在維護(hù)自身利益方面存在諸多困難，一定程度上消減了農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情，甚至出現(xiàn)抵制情緒①賀雪峰:《鄉(xiāng)村建設(shè)中提高農(nóng)民組織化程度的思考》，《探索》2017年第2期。。比如部分地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象就是其具體體現(xiàn)。其次農(nóng)村新型社區(qū)內(nèi)發(fā)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵特征就是在充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)部主體力量的情況下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砩鷳B(tài)、人文歷史以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，建立起一個(gè)能動(dòng)的適應(yīng)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)支撐，才能夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但當(dāng)前的情況是土地制度改革緩慢并且難度較大延誤了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)受國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的影響，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，利潤(rùn)空間不斷下降，人才和資金很難被吸引到農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化阻礙重重，無(wú)法為農(nóng)村新型社區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)當(dāng)前農(nóng)村基層社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的日漸式微也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動(dòng)力衰減的重要原因。

2.提高農(nóng)村新型社區(qū)的整合度，重建社區(qū)公共性問(wèn)題

社區(qū)公共性是社區(qū)建設(shè)的核心價(jià)值追求，也是維持基層社會(huì)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)性支撐。新型城鎮(zhèn)化背景下以合村并居為主要特征的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)加速了原有的以地緣和血緣為主要特征的傳統(tǒng)村落共同體的瓦解，相比以熟人社會(huì)為主要特征的傳統(tǒng)村落，農(nóng)村新型社區(qū)在空間布局、成員構(gòu)成、生產(chǎn)方式、權(quán)力關(guān)系等經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)方面都呈現(xiàn)出諸多不同，新型社區(qū)建成之初，社區(qū)居民需求不一，利益復(fù)雜多元，居民對(duì)新社區(qū)的認(rèn)同感不高，凝聚力較弱，如何提高陌生社區(qū)的整合度，重建社區(qū)的公共性，形成一個(gè)具有一定內(nèi)在向心力和凝聚力的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)是當(dāng)前農(nóng)村基層社會(huì)建設(shè)面臨的基本問(wèn)題之一。當(dāng)前社區(qū)公共性的重建面臨以下挑戰(zhàn):

一是社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民的主體性缺位的問(wèn)題。農(nóng)民是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的真正主體，但隨著劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)，農(nóng)村發(fā)展遭遇到了前所未有的人力資源危機(jī)，人及人才的空心化成為當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民主體性缺位的重要表現(xiàn)?？焖俚某鞘谢缤慌_(tái)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的抽水機(jī)抽離了農(nóng)村的青壯年人口，城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的巨大差距加劇了新生代農(nóng)民工城市化意愿，促使越來(lái)越多的年青農(nóng)民逃離農(nóng)村，尤其作為社區(qū)內(nèi)發(fā)發(fā)展的主導(dǎo)力量的精英人才的流失，對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)的發(fā)展有著嚴(yán)重的影響。與此同時(shí)傳統(tǒng)的以家庭為單位的勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)衰落，耕地拋荒棄耕現(xiàn)象頻發(fā)，老人農(nóng)業(yè)蔓延，糧食安全問(wèn)題嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的人力資源瓶頸不容忽視。沒有人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，可持續(xù)發(fā)展也無(wú)從談起。

二是農(nóng)村新型社區(qū)的整合困境。以合村并居為特點(diǎn)的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)推進(jìn)了農(nóng)民由傳統(tǒng)的分散居住向集中居住的轉(zhuǎn)變，這一居住方式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村新型社區(qū)地理空間上的社區(qū)整合，但是作為社會(huì)的基本單位，社區(qū)是一個(gè)由一系列制度要素構(gòu)成的有機(jī)整體，在穩(wěn)定高效的社會(huì)整合中推進(jìn)社會(huì)變遷與進(jìn)步是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，社區(qū)公共性的培育和重建也有賴于此。首先在土地的整合方面，在全社區(qū)范圍內(nèi)對(duì)土地資源進(jìn)行整合是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本前提。但是改革開放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的復(fù)雜性加大了農(nóng)村新型社區(qū)內(nèi)土地整合的難度。比如在農(nóng)村除了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)之外，還有宅基地產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)企用地產(chǎn)權(quán)以及四荒地產(chǎn)權(quán)等①葉劍平等編著:《中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2000年版，第53頁(yè)。，不同類別的土地產(chǎn)權(quán)在國(guó)家政策和民間慣習(xí)上都有不同的政策規(guī)定和認(rèn)知；二是改革開放后的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后，由于地域條件以及民間利益結(jié)構(gòu)的差異，全國(guó)不同地區(qū)產(chǎn)生了不同的產(chǎn)權(quán)安排，有學(xué)者將其分為六種類型:大穩(wěn)定小調(diào)整制度；兩田制、蘇南模式、溫州模式、土地股份制、生不增地死不減地制度等六種②葉劍平等編著:《中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2000年版，第73－81頁(yè)。；第三，由于中國(guó)農(nóng)耕地對(duì)于農(nóng)民獨(dú)有的福利性和社會(huì)保障性質(zhì)，農(nóng)民對(duì)于土地的依賴短期內(nèi)很難改變，同時(shí)由于土地的村集體所有制性質(zhì)，村與村之間具有很強(qiáng)的封閉性和排他性，在社區(qū)層面上進(jìn)行土地整合難度大，情況復(fù)雜。最后社會(huì)治理的合作缺乏，村民自治空間的擠壓?jiǎn)栴}。很多新型農(nóng)村社區(qū)都是多個(gè)小村合并建成的，建成后的社區(qū)盡管在社區(qū)層面建立了黨組織和管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)范圍內(nèi)服務(wù)與協(xié)調(diào)性事務(wù)，但同時(shí)為了管理的方便或者適應(yīng)過(guò)渡期的需要，又保留社區(qū)內(nèi)原有各個(gè)村的村委會(huì)，負(fù)責(zé)本村的民主管理與自治工作③王 亞南:《新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給中的縣級(jí)政府職能研究——基于Z市“多村一社區(qū)”的調(diào)查分析》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第2期。。顯然，由村級(jí)管理向社區(qū)管理的過(guò)渡和轉(zhuǎn)變并不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，社區(qū)的融合需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

3.農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中的成本控制和風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題

成本控制和風(fēng)險(xiǎn)防范是基層社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中的關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注有關(guān)社會(huì)建設(shè)的成效和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)的基層社區(qū)建設(shè)是以政府為主的一種制度投入型社區(qū)建設(shè)模式，公共性和社會(huì)福利性是基層社區(qū)建設(shè)的根本宗旨，優(yōu)點(diǎn)是能迅速集中資源，速度快、強(qiáng)度大、效率高，但也面臨著成本控制和風(fēng)險(xiǎn)的防范問(wèn)題:首先在政府內(nèi)部，為有效解決公共服務(wù)和社會(huì)治理的“最后一公里”難題，政府的主要做法是以社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為載體搭建社會(huì)治理平臺(tái)，推動(dòng)權(quán)力下放、人員下沉和職責(zé)前移，但這種做法同時(shí)也伴隨著治理結(jié)構(gòu)、分權(quán)模式與公共服務(wù)體系的調(diào)整與重新整合，這就有可能導(dǎo)致社會(huì)治理的成本提高和治理結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。其次，轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村社會(huì)，市場(chǎng)和社會(huì)是除政府以外社區(qū)建設(shè)的重要力量，但是代表市場(chǎng)導(dǎo)向的城市化和工業(yè)化有可能使鄉(xiāng)村面臨糧食安全風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)糾紛風(fēng)險(xiǎn)等危害農(nóng)民利益和鄉(xiāng)村發(fā)展的問(wèn)題出現(xiàn)；代表社會(huì)導(dǎo)向的社會(huì)在承接政府職能轉(zhuǎn)移方面也有可能面臨諸多的不確定因素，影響社會(huì)組織參與社會(huì)治理與服務(wù)的效果和效率。以當(dāng)前政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)為例，雖然這種模式一定程度上提高了政府資金使用效率，改善了公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，但作為政府管理體制改革背景下的一種利益再分配機(jī)制，實(shí)踐中也存在招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)、政府保密信息泄露風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。因此，在風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置方面如何定義政府、市場(chǎng)和社會(huì)在基層社區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理中的邊界和責(zé)任，尤其在風(fēng)險(xiǎn)的早期識(shí)別和善后處置方面形成完善的政策支撐體系與應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制是當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ):以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為起點(diǎn)重塑基層社會(huì)，構(gòu)建面向未來(lái)的新型農(nóng)村社區(qū)共同體

(一)在農(nóng)村社區(qū)層面上正確處理國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)與村莊的關(guān)系，使其實(shí)現(xiàn)有效銜接并發(fā)揮協(xié)同作用

在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)力量相互滲透、相互制衡、相互作用的場(chǎng)域。以政府為代表的國(guó)家逐漸加強(qiáng)對(duì)基層政權(quán)和社會(huì)治理能力的控制和滲透；代表市場(chǎng)化力量的城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的沖擊力愈加明顯；代表社會(huì)的民間組織和社區(qū)自治組織在社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)發(fā)揮著不可替代的作用。十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制要“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！雹苤泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定(2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò))，第十三部分，創(chuàng)新社會(huì)治理體制。社區(qū)是社會(huì)建設(shè)和基層社會(huì)治理的重要平臺(tái)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，就是在這一平臺(tái)上加強(qiáng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量之間的平等協(xié)作，使三者在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)有效銜接并發(fā)揮協(xié)同作用。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)政府在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。有別于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的自然形成過(guò)程，新型農(nóng)村社區(qū)是在以政府為主導(dǎo)的外在因素推動(dòng)下建設(shè)而成的。在農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展上，政府依然是社區(qū)建設(shè)所需資源的主要提供者，主要包括良好的政策環(huán)境及重要的財(cái)政資金支持；再者，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)行業(yè)和部門，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置資源，在資源的整合和配置方面，政府具有獨(dú)特的權(quán)威和優(yōu)勢(shì)，其他任何組織都難以做到，更無(wú)法替代。未來(lái)要充分發(fā)揮政府在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著重強(qiáng)化在引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展方向、研判農(nóng)村社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、編制農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、制訂相關(guān)社會(huì)政策、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)治理方面等制度性、全局性事務(wù)管理等方面的職能。繼續(xù)推動(dòng)政社分開，改進(jìn)政府提供社區(qū)公共服務(wù)的方式，推廣政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，完善政府購(gòu)買服務(wù)的體制機(jī)制①李文靜、時(shí)立榮:《“社會(huì)自主聯(lián)動(dòng)”:“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理機(jī)制的完善路徑》，《探索》2016年第3期。，這是未來(lái)的主要發(fā)展趨勢(shì)。

二是明確市場(chǎng)在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中的主體責(zé)任。在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展方面，某種意義上市場(chǎng)激發(fā)了鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的活力。盡管市場(chǎng)的沖擊有可能使鄉(xiāng)村社區(qū)在產(chǎn)業(yè)、人口及社區(qū)發(fā)展方面都面臨著許多不確定因素及各種風(fēng)險(xiǎn)，但代表市場(chǎng)化傾向的工業(yè)化與城市化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為鄉(xiāng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化以及鄉(xiāng)村面貌的改善注入了強(qiáng)大的動(dòng)力②閆文秀:《現(xiàn)代化變遷中的鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展道路探討——基于山東省新型農(nóng)村社區(qū)的調(diào)查》，《東岳論叢》2011年第11期。。承認(rèn)市場(chǎng)的社會(huì)主體地位，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理，明確政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的權(quán)力邊界，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)參與社會(huì)治理并采取有效的方式對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和約束，使市場(chǎng)在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮其重要的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良治。在社區(qū)服務(wù)方面，市場(chǎng)的力量也不容忽視，在社區(qū)層面上，除了政府提供的基本公共服務(wù)，市場(chǎng)提供的社區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)很好地彌補(bǔ)了公共服務(wù)的空白和不足，不斷優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦居民服務(wù)業(yè)，以滿足社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的多樣化的社區(qū)服務(wù)需求。

三是強(qiáng)化社會(huì)組織在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和治理中的地位和作用?；鶎由鐓^(qū)自治繼續(xù)完善，并成為社會(huì)治理體制改革的基本方向。進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、準(zhǔn)確定位，淡化行政色彩，堅(jiān)持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步規(guī)范社區(qū)事務(wù)管理體制，盡快實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，使社區(qū)自治組織真正承擔(dān)起居民和社會(huì)的自治訴求，服務(wù)社區(qū)廣大居民。社區(qū)民間組織的培育扶持工作繼續(xù)推進(jìn)，并將成為農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的主體之一。

(二)積極培育新型社區(qū)共同體意識(shí)，構(gòu)建共同體的文化認(rèn)同基礎(chǔ)

按照社會(huì)學(xué)經(jīng)典理論，共同體的形成和維持，需要滿足兩個(gè)基本的條件:一是作為所有成員賴以生存和發(fā)展的共同的生產(chǎn)生活單位，共同體必須具備基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是物質(zhì)層面；第二，精神層面上，作為所有成員共同的歸屬和認(rèn)同單位，“認(rèn)同感、安全感和凝聚力作為整體的社區(qū)而不是單個(gè)的個(gè)人所體現(xiàn)的整體屬性，具有公共的性質(zhì)，也即公共性，它構(gòu)成了社區(qū)的必要條件”③黃平、王曉毅主編:《公共性的重建:社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考》(上)，社會(huì)科學(xué)出版社2011年版，第9頁(yè)。，這是共同體形成并賴以存續(xù)的重要的精神內(nèi)核。通過(guò)前面對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成就的分析，我們發(fā)現(xiàn)，如今鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際上仍然具備并且通過(guò)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)了共同體存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是在精神層面，共同體的文化傳承和精神基礎(chǔ)則面臨著一定程度的斷裂和重建問(wèn)題④陸益龍:《鄉(xiāng)土重建:可能抑或懷舊情結(jié)》，《學(xué)?！?016年第3期。。在有關(guān)共同體的穩(wěn)定與有機(jī)團(tuán)結(jié)方面，僅僅依靠物質(zhì)因素，公共性是不穩(wěn)固的，也是不長(zhǎng)久的，共同的價(jià)值導(dǎo)向和觀念認(rèn)同是更重要的，也是維持共同體長(zhǎng)久存在的精神基礎(chǔ)。因此，要恢復(fù)這一共同體的內(nèi)在精神支撐，就需要在互惠和互利的原則下，重構(gòu)良性的社會(huì)整合機(jī)制，強(qiáng)化共同的利益、情感與社區(qū)組織體制機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)的自治空間，積極培育符合時(shí)代和現(xiàn)實(shí)需要的新型社區(qū)共同體意識(shí)，在共同體內(nèi)部加強(qiáng)共識(shí)的達(dá)成。

D422.6

A

1003－4145[2017]12－0106－10

2017－10－30

閆文秀，女，山東社會(huì)科學(xué)院省情與社會(huì)發(fā)展研究院助理研究員，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)學(xué)。李善峰，男，山東社會(huì)科學(xué)院省情與社會(huì)發(fā)展研究院研究員，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)學(xué)。

本文系山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究青年項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村新型社區(qū)的定位及發(fā)展路徑研究”(項(xiàng)目編號(hào):14DSHJ03)、國(guó)家社科基金項(xiàng)目“農(nóng)村社區(qū)社會(huì)動(dòng)員能力提升的路徑與保障機(jī)制研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):13CSH050)的階段性成果。

(責(zé)任編輯:陸影)