美國航海院校學(xué)生資助體系借鑒與思考

(江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南京 210000)

美國航海院校學(xué)生資助體系借鑒與思考

沃龍飛

(江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南京 210000)

針對航海類高校學(xué)生資助需求增大、學(xué)生資助體系尚待有效建立的問題，概述美國航海院校學(xué)生資助體系的主要內(nèi)容，以江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院(Jiangsu Maritime Institute，JMI)和美國大湖海運學(xué)院(The Great Lakes Maritime Academy，GLMA)學(xué)生資助事務(wù)為例進(jìn)行比較分析，借鑒并吸收美國航海院校學(xué)生資助體系的理念及做法。

美國航海院校；學(xué)生資助；江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院；美國大湖海運學(xué)院

作為世界上高等航海教育強國，美國較早施行了學(xué)生資助政策且發(fā)展完備，這一方面與其“以生為本”的學(xué)生資助理念息息相關(guān)[1]，另一方面與其完善的學(xué)生資助管理模式密不可分。本文以美國大湖海運學(xué)院(The Great Lakes Maritime Academy，GLMA)和我國江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院(Jiangsu Maritime Institute，JMI)為例，對中美航海院校的學(xué)生資助事務(wù)體系及政策等進(jìn)行對比分析，提出借鑒與思考。

一、學(xué)生資助事務(wù)內(nèi)容與職責(zé)

“平等”是美國文化的符號之一。高等院校是傳播美國文化的重要園地。美國高校重視弱勢群體的個性化資助與幫扶，弱勢群體包括殘疾學(xué)生、孤兒或寄養(yǎng)家庭學(xué)生、低收入家庭的學(xué)生，以及成年學(xué)生、體育專業(yè)學(xué)生等[2]。

(一)殘疾學(xué)生服務(wù)

殘疾學(xué)生大多分布在人文社科專業(yè)。GLMA成立有殘疾學(xué)生服務(wù)中心(Disabled Student Services)，針對個體特點和專業(yè)需要對殘疾學(xué)生提供各種幫助[3]。例如，快速掃描儀能將一本書快速雙面掃描成電子文檔，再進(jìn)一步變成有聲讀物，使學(xué)生既能讀又能聽；有的設(shè)備能將電子文檔變成盲人文字，供盲人閱讀；對于聾啞學(xué)生，學(xué)校專門聘請手語教師，一對一進(jìn)行輔導(dǎo)?？荚嚂r，殘疾學(xué)生一人一個房間進(jìn)行單獨考試。每個小房間都裝有監(jiān)控設(shè)施。考試時間比正常學(xué)生考試時間長。圖書館設(shè)有殘疾學(xué)生的專用自習(xí)教室。

(二)寄養(yǎng)學(xué)生服務(wù)

寄養(yǎng)學(xué)生是指失去雙親或雙親沒有供養(yǎng)能力得不到父母照顧的學(xué)生。在美國，寄養(yǎng)學(xué)生中50%能高中畢業(yè)，高中畢業(yè)的學(xué)生中10%能進(jìn)入各類大學(xué)，其中1%～3%能夠畢業(yè)。但在寄養(yǎng)學(xué)生項目(Guardian Scholars Program)資助下，在GLMA有72%的寄養(yǎng)學(xué)生能夠在5年或6年內(nèi)畢業(yè)，高于一般其他院校的畢業(yè)率(50%)近20個百分點。

(三)低收入家庭學(xué)生服務(wù)

美國政府對低收入家庭有明確界定，GLMA所在的密歇根州根據(jù)家庭年收入總和與家庭人數(shù)來確定[4]：2人家庭，2014年為31 782美元；3人家庭，2014年為39 260美元；5人家庭，2014年為54 216美元。GLMA學(xué)生事務(wù)部門對符合條件的低收入家庭的學(xué)生有各類資助項目。

(四)特殊群體的幫扶

1.對少數(shù)民族學(xué)生的幫扶

在美國，墨裔學(xué)生類似中國的少數(shù)民族學(xué)生。墨裔學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，家長受教育水平較低，對孩子上學(xué)不太贊成，所以墨裔學(xué)生大多成績不理想，只有一半學(xué)生能中學(xué)畢業(yè)，1/3能大學(xué)畢業(yè)[5]。美國統(tǒng)計局的統(tǒng)計顯示，2012年美國有墨裔居民5050萬，占美國總?cè)丝诘?6.3%。墨裔學(xué)生的教育關(guān)系到未來的國民素質(zhì)，已引起政府和教育界的重視。GLMA設(shè)立有墨裔學(xué)生服務(wù)中心(Mexico Students Services)，在很大程度上幫助這些學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

2.對體育特長學(xué)生的幫助

美國人熱衷于體育運動。GLMA素來有招收體育特長學(xué)生的傳統(tǒng)，在體育學(xué)生較多的航海與機械操作專業(yè)，設(shè)立有體育學(xué)生學(xué)術(shù)輔導(dǎo)中心(Athletics Academic Services)。由于體育學(xué)生經(jīng)常要參加體育訓(xùn)練、體育比賽，缺課次數(shù)比較多。為了做到比賽、學(xué)習(xí)兩不誤，學(xué)校專門成立這一部門，組織課程輔導(dǎo)，一對一進(jìn)行幫扶，幫助他們順利完成課程學(xué)習(xí)。

3.對成年再入學(xué)學(xué)生的幫助

GLMA允許符合條件的成年學(xué)生(25周歲以上)再次入學(xué)。這些成年學(xué)生比年輕學(xué)生有更多的問題和顧慮，例如家庭問題、子女問題、經(jīng)濟(jì)問題等。因此，美國高校中一般都有專門為他們提供服務(wù)的部門，稱為成年學(xué)生服務(wù)中心(Adult Students Services)，經(jīng)常針對這些學(xué)生開展各種活動和服務(wù)，包括為他們設(shè)立的兒童中心(Children Services)，以解決這部分學(xué)生的后顧之憂。

由于國情原因，我國大學(xué)生資助大多處于“溫飽”階段，即資助政策基本滿足對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的全覆蓋，各級學(xué)生資助管理部門的中心任務(wù)是：落實好對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的有關(guān)工作，組織好學(xué)生勤工儉學(xué)，積極幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。資助形式多以經(jīng)濟(jì)資助為主，其他資助方式為輔。強調(diào)和突出教育和管理的整體性和一致性，弱化了差異性，對為數(shù)不多的孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、體育特長生缺少個性化的資助方案，影響了這些學(xué)生的個性發(fā)展。

二、學(xué)生資助項目

美國高校，無論是公立還是私立都有比較復(fù)雜的獎學(xué)金和資助項目。GLMA資助中心負(fù)責(zé)全校學(xué)生的獎勵與資助，一些職能部門和學(xué)院根據(jù)各自職能的性質(zhì)，也對全校學(xué)生設(shè)立獎學(xué)金或資助項目。美國航海院校學(xué)生資助項目及人均受助金額情況如圖1、圖2所示。

(一)獎勵與資助的類別

1.校級以上獎勵與資助

資助中心(Financial Aid)負(fù)責(zé)全校學(xué)生貸款審批、聯(lián)邦政府和州政府資助審批、大部分獎學(xué)金審批。滿足家庭收入條件和學(xué)習(xí)條件的都可以上報。除此之外，民間協(xié)會、個人也設(shè)立獎學(xué)金，共有五類，具有不同的標(biāo)準(zhǔn)和申請、評審流程，分別獎勵不同的對象。

圖1 GLMA校級以上獎勵與資助項目

圖2 其他獎學(xué)金獎勵與資助項目

2.部門獎勵與資助

由有關(guān)職能部門，如國際教育與交流中心、婦女中心、學(xué)生學(xué)術(shù)服務(wù)中心等部門頒發(fā)的獎勵和提供的資助。例如，婦女中心、成年人再入學(xué)中心和軍人學(xué)生服務(wù)中心。

3.學(xué)院獎勵與資助

各學(xué)院根據(jù)自己籌集的獎勵基金，對各類優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行表彰獎勵。各學(xué)院獎勵的類別及金額各不相同，主要根據(jù)捐贈情況而定。

在資助項目方面，我國雖然沒有類似細(xì)分，與美國人均2554美元/年的資助金額存在較大差距，但是我國生均資助比重和占人均收入比均高于美國，以國家助學(xué)金生均3000元/年計算，占2016年全國高校平均學(xué)費的51.2%，全年居民可支配收入的12.59%，高于美國的6%和10%。江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院近些年在校企合作中不斷開拓渠道，二級學(xué)院在合作企業(yè)的支持與關(guān)心下設(shè)立了多種企業(yè)獎學(xué)金，作為國家獎助學(xué)金的補充，大大提高了受助學(xué)生的覆蓋面，生均受助金額逐年攀升。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》報告中所要求的提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)，我國生均資助金額在未來一段時期實現(xiàn)逐步增長是可以期待的。

三、學(xué)生資助管理

(一)學(xué)生資助管理團(tuán)隊

據(jù)美國國家教育統(tǒng)計中心的數(shù)據(jù)，85%的學(xué)生資助管理工作者具有學(xué)生事務(wù)專業(yè)或教育學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)背景，有的還具有碩士或博士學(xué)位[6]。因此，他們都具有較強的專業(yè)能力，在學(xué)生中既有很高的威信，又能高效地開展工作。

相比較而言，我國學(xué)生資助管理工作隊伍專業(yè)化建設(shè)正在推進(jìn)過程中。江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了學(xué)生資助服務(wù)中心，組建了學(xué)生資助管理團(tuán)隊，但工作的具體內(nèi)容大部分由各二級學(xué)院輔導(dǎo)員兼職完成[7]。二級學(xué)院輔導(dǎo)員在學(xué)生管理崗位上任職時間較短，加之隊伍流動性較大，部分資助管理人員對政策的理解不夠及時，專業(yè)性不強。并且由于我國高校并未開設(shè)學(xué)生事務(wù)專業(yè)，大部分人員再深造的專業(yè)局限于思想政治教育和高等教育學(xué)，一定程度上造成專職管理人員從事資助工作積極性下降。

(二)重視校友資源開發(fā)，拓展學(xué)校資助經(jīng)費來源

2007年，美國大湖海運學(xué)院(GLMA)開展為期3年的籌款運動“大湖挑戰(zhàn)計劃”(Great Lake Challenge)[8]，總共獲得2億美元的捐贈，共有校友、校友家屬、在校師生在內(nèi)的6萬多人參與的10萬次的捐贈。如今，校友捐贈額已逐漸成為檢驗大學(xué)辦學(xué)水平和校友工作成效的重要標(biāo)志。在美國一流大學(xué)中，捐贈收入通常占其年收入的20%～40%。校友捐贈是反映校生情感、校友忠誠程度的重要指標(biāo)。

2016年，在江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立65周年之際，學(xué)校開通校友網(wǎng)上捐贈平臺，接受校友和在校師生捐贈合計130.6萬元。學(xué)校在吸納校友捐贈時，堅持以下四個方面：一是既關(guān)注少數(shù)富有、成功的校友，更要重視在社會各行各業(yè)默默無聞但對母校無限忠誠的廣大校友。校慶現(xiàn)場利用支付平臺隨機接收0.65元至650 000元不等的捐贈。二是定期與校友取得聯(lián)系，保持感情上的溝通，而不是等到校友功成名就后才來“重視”。學(xué)校利用“與學(xué)長有約”一小時系列講座定期邀請校友回母校，與在校學(xué)生分享學(xué)習(xí)經(jīng)驗。三是校友捐贈的理由要回歸堅持立德樹人的教育本質(zhì)，少用于樓堂館所等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多用于資助困難學(xué)生，或用于獎學(xué)金等軟實力建設(shè)。四是經(jīng)費的使用要公開、透明，要讓廣大校友從內(nèi)心深處感到他的成功、他的發(fā)展得益于母校的培養(yǎng)，回饋則是他們畢業(yè)后化為美好記憶的一種自然的表達(dá)方式。

四、學(xué)生資助體系

中美兩國雖然國體、政體不同，但對高校優(yōu)秀學(xué)生的獎勵和對困難學(xué)生的資助有相似的做法，都設(shè)立不同種類的獎學(xué)金獎勵各方面優(yōu)秀的學(xué)生，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。這種經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的資助在一定程度上緩解了困難學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力，但在育人層面即資助獲得感上有賴進(jìn)一步提高。

提升資助獲得感需要精準(zhǔn)資助。首先要與學(xué)生心心相通，深入學(xué)生學(xué)習(xí)、生活各個方面，只有精準(zhǔn)把握學(xué)生所思、所想、所盼，才能真正實現(xiàn)資助育人目標(biāo)。

隨著高校信息化建設(shè)的逐步完善，校園一卡通的普及為學(xué)生資助管理部門的工作提供了便利。例如，通過大數(shù)據(jù)分析，江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生資助服務(wù)中心調(diào)出在校學(xué)生一個月內(nèi)在食堂的消費記錄，低于每餐5元標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生納入資助對象范圍，進(jìn)一步與所在院系輔導(dǎo)員核實家庭經(jīng)濟(jì)狀況，全程保密地進(jìn)行調(diào)查取樣工作，既解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的吃飯問題，又保障了受助學(xué)生的隱私。這種伙食直補，無需申請、審核的精準(zhǔn)資助，在學(xué)生完全不知情的情況下實現(xiàn)潤物細(xì)無聲的育人目標(biāo)。

其次，在資助管理體系上，美國高校勤工助學(xué)崗位特別多，幾乎每個部門都有若干崗位。一方面減少了雇傭人員，降低了辦學(xué)成本；另一方面為貧困學(xué)生提供了經(jīng)濟(jì)來源，使更多貧困學(xué)生能通過勞動換取報酬完成學(xué)業(yè)；同時，增進(jìn)了學(xué)生與學(xué)校之間的感情，學(xué)生畢業(yè)后愿意回饋學(xué)校，捐贈學(xué)校。這也正是為什么美國高校獲得個人捐贈較多的原因。

目前我國高校提供的勤工助學(xué)崗位集中于圖書館、食堂、團(tuán)委和學(xué)生工作部門。調(diào)動行政部門參與資助育人的積極性，這是高校行政部門的義務(wù)，也是落實關(guān)于我國教育扶貧目標(biāo)的要求。江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政部門在推進(jìn)資助育人進(jìn)程中體現(xiàn)出了責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。2017年，學(xué)校關(guān)心下一代工作委員會(關(guān)工委)參與聯(lián)系孤殘學(xué)生的幫扶。關(guān)工委成員通常由離退休教師擔(dān)任，他們政治站位高，教育經(jīng)驗豐富，師德威望普遍較高，是學(xué)生眼中的爺爺奶奶，具有親和力強的優(yōu)勢。一對一的結(jié)對幫扶，可以深入學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)，能夠及時有效地為他們解決實際困難。學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)聯(lián)系少數(shù)民族學(xué)生。統(tǒng)戰(zhàn)部門在調(diào)查研究、協(xié)調(diào)檢查有關(guān)民族和宗教工作方面經(jīng)驗豐富，熟悉了解民族政策[9]，結(jié)對幫扶少數(shù)民族學(xué)生，幫助他們克服心理、學(xué)業(yè)和就業(yè)，樹立共同建設(shè)中國特色社會主義國家的遠(yuǎn)大理想，有利于實現(xiàn)各民族共同繁榮和維護(hù)社會長治久安。

[1] 李好.中美高等教育資助體系比較研究[D].武漢：武漢大學(xué),2010.

[2]李文婧.中美大學(xué)生資助體系比較研究[D].鄭州：鄭州大學(xué),2012.

[3]楊磊.促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展的美國大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理[D].長春：東北師范大學(xué),2008.

[4]王衛(wèi)霞.密歇根州政府的高教資助政策體系及特點[J].黑龍江高教研究,2005(5)：169-171.

[5]楊峰利.墨裔美國人追求教育平等的研究(1960—1980)[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué),2012.

[6]王俊.美國國家教育統(tǒng)計中心發(fā)布本國成人能力評估結(jié)果[J].世界教育信息,2016(11)：74-75.

[7]吳正龍.高校學(xué)生管理工作創(chuàng)新研究[D].武漢：華中師范大學(xué),2004.

[8]郭宇明.百年名校:美國西北大學(xué)[J].中關(guān)村,2007(3)：86-88.

[9]王愛俠.加強內(nèi)地高校少數(shù)民族學(xué)生的教育管理[J].教書育人(高教論壇),2014(11)：41-43.

U676.2

A

1006-8724(2017)04-0042-04

2017-07-06

沃龍飛(1989-)，男，助教，主要從事思想政治教育及航海教育研究。