新形勢下工程招投標與合同管理分析

李鶯

[摘 要]伴隨著經(jīng)濟條件的不斷優(yōu)化，各種工程的數(shù)量也在不斷增多，這也間接的提高了工程招投標與合同管理的重要性。工程項目施工合同程序復雜，合同管理實施中很容易產(chǎn)生分歧和爭議。本文主要是從工程招投標和合同管理之間的密切關(guān)系入手，針對工程招投標和合同管理中存在著的問題，有針對性的提出了一些有效的解決對策和措施。

[關(guān)鍵詞]工程；招投標；合同管理；措施

中圖分類號：X102 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）46-0119-01

1 導言

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的建筑行業(yè)也有了很大的進步。隨著招投標制度引入到建筑行業(yè)中以后，國內(nèi)的建筑市場正在逐漸的走向正規(guī)化和制度化。工程的招標、投標是工程方與承包方在選擇對方時的一種有效措施，同時也與最終簽訂的合同以及合同的管理有著密切的關(guān)聯(lián)性。對此，研究新形勢下工程招投標與合同管理具備顯著意義。

2 投招標與合同管理的定義

建筑工程的招投標是在市場經(jīng)濟的條件下而產(chǎn)生的一種具有競爭性的工程承包交易方式。它是在政府部門的領(lǐng)導和監(jiān)督下，由發(fā)包方來規(guī)定工程的價格、質(zhì)量、工期以及其它實質(zhì)性內(nèi)容等，邀請具有施工或勘察設計或監(jiān)理等符合招標要求的建筑單位參加競選，通過公平公正的選拔制度來最終確定中標單位的一個過程。合同就是指發(fā)包方和建筑單位確定后，雙方為了順利的完成該工程項目而明確雙方的權(quán)利和義務的一份關(guān)系協(xié)定，這份協(xié)定一旦雙方簽署之后就具有法律效力。它既是明確雙方利益關(guān)系的有效的法律文書，也是解決義務糾紛的重要法律依據(jù)。合同管理工作已成為工程項目管理的主要內(nèi)容，做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的社會和經(jīng)濟效益起到事半功倍的作用。

3 工程招投標和合同管理中存在著的問題

3.1 工程項目招投標過程中出現(xiàn)的問題

工程項目的招投標，不僅是選定工程承包商的過程，同時也是承包商之間的競爭過程。保證招投標的公平和公正十分重要。但是現(xiàn)實中，很多項目工作人員沒有清楚的認識到招投標的各項工作內(nèi)容，容易出現(xiàn)一些違法招標法的情況，違背了相應的公平原則，其次，很多工程招投標活動過程中沒有全面按照相應的規(guī)定和要求進行，監(jiān)管工作的力度不夠，容易出現(xiàn)一些惡性競爭問題。

3.2 合同管理意識淡薄

對于部分施工企業(yè)而言，過于依賴合同管理，但又缺乏合同管理意識，企業(yè)缺乏合同管理類的人才，主要表現(xiàn)為：首先，承包方再簽訂合同時，隨意安排人員辦理合同，且沒有法定代表人的委托書，不具備合同簽訂資格；其次，合同簽訂時，對建筑工程的特點沒有深入分析，未對發(fā)包方制定的條款逐一進行分析，對相關(guān)承諾未認真判斷；最后，合同簽訂人員與實際項目施工人員之間嚴重脫節(jié)，施工中無法用合同作為指導，施工組織人員對合同具體內(nèi)容及條款不了解。

3.3 招投標機制不完善

雖然我國的招投標制度引入的比較晚，但是從目前的發(fā)展情況來看，我國的招投標管理制度還是起到了一定的作用，經(jīng)過長時間的實踐來看，招投標制度確立后對規(guī)范招投標行為，制止合同違法行為方面起到了積極作用。但是，目前在招投標方面仍然存在著許多的虛假和不符合法定規(guī)范的條款，這導致了在合同的簽署方面有很大的不便，甚至引起了很多的法律糾紛。有的工程完工之后，工程的實際情況與招標時的規(guī)劃產(chǎn)生了很大的偏差，損害了招標人的利益。這都是由于招標機制的不規(guī)范以及不公正引起的。

4 新形勢下工程招投標與合同管理措施

4.1 要提高對于合同管理的科學認識

提高對合同管理的認識首先就要建立健全管理機制，注重落實實際行動。招投標以及合同管理都是一種競爭的機制，因此在競爭過程中就必須要保護這種競爭機制，防止不正當?shù)母偁幃a(chǎn)生，提高思想認識，實現(xiàn)管理、監(jiān)理處在一個一體化、現(xiàn)代化的開放性的經(jīng)濟體制中，運用科學的管理手段，保護整個建筑交易市場處在一個透明的體制下，促使其形成一個相互促進、相互制約的有機結(jié)合體。除此之外，建筑工程承發(fā)包進行交易時要大力宣傳建筑雙方所必須遵守的法律法規(guī)，讓交易的雙方能夠明確自己的責任和義務，為規(guī)范市場的營運創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件。

4.2 建立專家評審資源庫

建立專家評審資源庫的主要目的就是使招標過程更加規(guī)范，如果你擁有了一個強大的團隊，就不必擔心許多的后續(xù)問題，以及相關(guān)專業(yè)知識的問題等，那么需要做的有以下幾個方面：第一，制定一致的管理制度，團隊中的每一個專家都有自己的專門負責的資源庫。第二，對于專家培訓來說沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的專家不能加入團隊中，對于每一個人員都要進行定期的考核，如果沒有合格將不可以擔任下一期的專家評審。第三，每一期的招標工作都會有所不同，所以根據(jù)招標工作的內(nèi)容不同對專家團隊進行適當?shù)臄U充快管理。并且實行評審輪換制度，保證違反規(guī)章制度的行為的產(chǎn)生。

4.3 加強招標機構(gòu)管理

建筑工程招標環(huán)節(jié)必須要嚴格遵守國家的相關(guān)規(guī)定，嚴格禁止私自更改制度，謀求個人利益的行為，加強對地方招標起步的管理，保證每一個企業(yè)機構(gòu)都可以認真地進行招標行為。按照公平公正的原則，依照法律所規(guī)定的制度開展招標工作，是每個企業(yè)都應該遵守的規(guī)則。有些地方帶有地方保護色彩的不正規(guī)做法，應該給予法律的誠摯，是這種情況不會再有發(fā)生。不允許出現(xiàn)歧視性行為，對于招標制度要確保一視同仁。另外招標機構(gòu)必須要與行政部門脫離關(guān)系，不能有任何利益關(guān)系，這樣才可以保證每一個部分的公開公正性。另外一方面就是地方行政主管部門對于招標機構(gòu)的管理方面，不能存在暗箱操作的行為，嚴格遵守審查制度，拋除私人利益，嚴格執(zhí)行審查制度。

4.4 重視合同內(nèi)容的變更

由于項目工程具有施工周期長、復雜等特點，所以，施工過程也處于一個動態(tài)變化的過程，這就出現(xiàn)了一個問題，任何施工合同在制定過程中，不管多詳細，在實際施工過程中，都不可能將施工所有可能出現(xiàn)的問題都涵蓋在內(nèi)，因此合同內(nèi)容變更是合同管理中必然存在的問題，不可避免。例如施工程序、技術(shù)、材料及設備等的變化、設計變更等，都屬于合同變更的內(nèi)容。對合同變更內(nèi)容加強管理，任何變更都要進行詳細的記錄，并且在出現(xiàn)合同變更的時候，要加強分析和確認，只有雙方對變更內(nèi)容在意見上達成一致以后，才能進行變更，嚴禁先變更，再上報的情況發(fā)生，并且在合同變更過程中，要對相關(guān)變更手續(xù)及時辦理，不能先變更后談判，更不能自行決定變更。對合同變更加強管理，能夠有效的降低竣工結(jié)算過程中爭議的發(fā)生。

4.5 加強工程項目招投標風向預防和防范

工程項目的風險主要來源于招投標的價格，要想對工程量進行科學的控制，就應該明確工程項目的進度，質(zhì)量以及合同管理等清理，讓這些內(nèi)容，能夠形成一個整體，相關(guān)管理人員能夠?qū)φ型稑诉M行更好的分析和預測，在這個過程中，應做好工程項目投標風險預測，并對其進行防范，相關(guān)人員要認真制定招標文件，了解其他投標單位的情況。在投標過程中，要掌握其報價技巧，合理確定企業(yè)的額定標準，注意風險的轉(zhuǎn)移和風險的分散，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，控制風險損失。

結(jié)束語

綜上所述，工程項目建設過程中，需要開展招投標活動，同時還要簽訂相應的施工合同，需要注意的是，在這些工作進行當中，容易出現(xiàn)或多或少的問題，需要積極采用有效的方式和手段，在合同履行過程中，雙方都必須嚴格根據(jù)合同的內(nèi)容進行活動，強化合同的管理效果，從而真正促使建筑市場具備公平、公正、公開的特點。

參考文獻

[1] 孟海榮.建筑工程招投標與合同管理探析[J].理論探討，2011（11）：78～80.

[2] 安庸東.建筑工程招投標管理措施研究[J].建筑工程，2013（6）：45.endprint