建筑工程電子招投標應用實踐分析

陳琦

[摘 要]為了響應國家節(jié)能環(huán)保的號召，應加大電子招投標系統(tǒng)在建筑工程領域內(nèi)的推廣力度，使得建筑資源能夠得到有效配置從而減少資源的浪費，電子招投標系統(tǒng)促進了投標人之間良性競爭，對建筑工程行業(yè)有長期積極意義。我國已經(jīng)在建設工程領域推廣電子化招投標多年，但是仍存在一定的制約性問題，有必要加以重視并研究解決。

[關鍵詞]建筑工程 電子招投標 解決對策 應用

中圖分類號：X832 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）46-0109-01

一、建筑工程的電子招投標的優(yōu)勢

近期，管理部門加強對建筑工程招投標活動的監(jiān)督，投標人也對自己的監(jiān)督權和知情權越來越重視。電子招投標可以將招投標項目開展活動的細節(jié)（比如財政收支等）以互聯(lián)網(wǎng)形式公布，并對內(nèi)容進行及時更新，更好地接受公眾的監(jiān)督，也就是讓公眾陽光監(jiān)督建筑工程的招投標過程，這有效地遏制了腐敗的行為。

電子招投標的所有操作都在電子設備上進行，極大地改變了以往傳統(tǒng)招投標活動中需要裝訂大量資料，減少紙張的浪費，降低了能耗，實現(xiàn)了無紙化招投標，以前投標人投一次標需要往返招標人、招標代理單位和交易中心大概15次左右，而現(xiàn)在這些流程在網(wǎng)上就可以實現(xiàn)，只需攜帶CA密碼鎖和身份證就可以參加開標會，這極大地降低了投標人的投標成本，而匿名報名改善了圍標串標的現(xiàn)象；由于電子招投標全面實現(xiàn)無紙化，那么就比紙質(zhì)材料的安全性更高，也容易查找與存放，擬參與投標項目的施工管理人員的證件、企業(yè)正常經(jīng)營的需要證件根據(jù)有關部門要求，進行確定和認證，就無須提供原件核對，將招投標變得高效便捷，有效地減少了證件造假的現(xiàn)象，有關監(jiān)督部門根據(jù)自身的權限進入網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)，不僅可以查詢開標時間，還可以遠程監(jiān)督交易中心的評標活動。

二、電子招投標推行存在的問題

盡管我國在建設工程領域引入電子招投標取得了較為積極的成果，但是由于該項制度使用時間較短，因此在我國推進的具體過程中還存在一定的問題，主要體現(xiàn)在：

1.標準不一

建筑行業(yè)目前使用的電子招投標系統(tǒng)基本上都是由造價軟件企業(yè)研發(fā)，存在部分人員為賺取更大的利益，在電子招投標系統(tǒng)上或者在動力數(shù)據(jù)格式上設卡等方式，將研發(fā)的成本轉嫁給投標人的現(xiàn)象。雖然招投標管理部門對相關數(shù)據(jù)標準進行明確，但是在建筑工程招投標活動中，存在各個地區(qū)的招投標標準不一致，因為數(shù)據(jù)的原因，導致投標人需要重新購買投標軟件，這無形中增加了投標人的投標成本。

2.評標功能不夠客觀清晰

電子招投標系統(tǒng)主要包括清標和評標等評標功能，所謂的清標就是找出投標人標書中投標報價不合理的地方，比如計算錯誤、大小寫不一致的偏差等，為評委提供了有效的分析資料；所謂的評標就是根據(jù)招標文件規(guī)定的評標辦法對投標人進行評分，這看起來只需要計算機簡單操作即可，其實這里面很容易出現(xiàn)系統(tǒng)性的漏洞，電子招投標系統(tǒng)的專業(yè)評標功能還不夠，無法及時地對報價表中的材料損耗程度和數(shù)量進行檢查，也無法對專業(yè)分包工程的合法合規(guī)性進行核查，使得其對投標人優(yōu)劣的判斷缺乏科學合理的依據(jù)，電子招投標無法真正完全自動化評標，導致最后的評標流程必須由專家人工完成，這不僅降低了評標的效率，還增加了招投標評標工作中人為的影響因素。

3.安全性和公正性有所欠缺

電子招投標本身對數(shù)據(jù)的保密性、公正性和安全性的要求是非常高的。而電子招標系統(tǒng)由造價軟件企業(yè)主導的，本身存在較大的利益沖突，其安全性與公正性就顯得有所欠缺。電子招投標系統(tǒng)的規(guī)范化使得招投標活動透明公開，當該系統(tǒng)缺乏監(jiān)管的話，那么只會讓招標活動變得更加黑箱操作?？v觀國際，電子招投標推廣的最大阻礙就是其保密性，因此，電子招投標系統(tǒng)管理員和開發(fā)企業(yè)有著潛在的腐敗機會和控制能力，可以采取技術手段來進行一系列不為人知的操控，使得招標投活動的管控流于形式。換句話說，電子招投標系統(tǒng)如果監(jiān)管不嚴格的話，那么腐敗的權力只是從評標專家轉移到系統(tǒng)管理員和系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)罷了。

三、推進建設工程電子化招投標的建議

電子化招投標在建設工程領域的應用，效果積極、成績明顯。切實規(guī)范電子招投標工作，完全實現(xiàn)建設工程招投標活動電子化，不僅順應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，而且也是確保建設工程招投標事業(yè)科學發(fā)展的需求。針對現(xiàn)階段我國建設工程領域電子招投標推進中存在的問題，可以通過以下措施加以解決。

1.統(tǒng)一電子招投標標準

建立完整的電子招投標制度，有機地將招投標法律法規(guī)同電子信息技術結合起來，促進其規(guī)范化、標準化建設，推動電子招投標標準的統(tǒng)一。同時，還需要探索在建設工程電子化招投標中，逐步統(tǒng)一適用范圍、電子標書制作、遠程評標操作程序、評標專家管理等內(nèi)容。另外，確保電子招標投標系統(tǒng)在功能上及技術上能夠與數(shù)據(jù)標準相統(tǒng)一，以保障電子招標投標主體合法權益不受損，并規(guī)范其行為。

2.構建安全與制度保障機制

在建設工程電子化招投標中，應大力推行經(jīng)工信部認證的正規(guī)電子認證機構的CA證書，提高認證的權威性，確保其公正性。同時，對于數(shù)字證書關聯(lián)技術也應當積極研發(fā)、逐步完善，不僅使用PIN碼保護，而且還可以在電子證書中加入更為精密的保護措施，確保證書與使用者之間的關聯(lián)是唯一的。另外，還應當實現(xiàn)應急備份功能，以確保數(shù)據(jù)安全穩(wěn)定，并在此基礎上制定應急員，定期演練，對于出現(xiàn)的異常情況及時補救，將安全風險盡可能的化解。

3.建立統(tǒng)一電子招投標平臺

作為一項系統(tǒng)工程，在建設工程電子招投標過程中，應當打造更為優(yōu)化的平臺，合理規(guī)劃招標項目全流程電子化，并以建立高度兼容性和集成性的平臺支持、標準化數(shù)據(jù)接口的基礎上實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一的技術標準、數(shù)據(jù)接口和信息共享系統(tǒng)機制與運行平臺，杜絕資源浪費與重復建設情況的處現(xiàn)，為招投標參與方、評標專家、監(jiān)管者及公眾，提供高度集成、全程電子化、程序規(guī)范、流程控制及過程監(jiān)管的招投標信息系統(tǒng)平臺。endprint