堅(jiān)持以治本安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，深化監(jiān)獄工作改革創(chuàng)新

劉雨瀟

[摘要]監(jiān)獄工作的宗旨就是改造人；需求就是在安全的前提下，將罪犯改造成守法公民；定位就是實(shí)施懲罰與改造職能；特色就是打造特色監(jiān)區(qū)文化，以文化人，以文育人；質(zhì)量就是教育改造質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]治本安全觀；以文化人；以文育人

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734173

1如何正確認(rèn)識理解治本安全觀

2017年5月24日至26日，司法部部長、黨組書記張軍在山東濟(jì)南、淄博調(diào)研時(shí)提出：“教育改造罪犯是監(jiān)獄的本職，要把‘不跑人的底線安全觀深化為向社會輸出合格‘產(chǎn)品的治本安全觀?！?/p>

由此引申對“治本安全觀”的四個(gè)認(rèn)識：

（1）“治本安全觀”可以粗淺地理解為“通過解決根源問題來消除安全隱患，其本質(zhì)要求在于提高罪犯教育改造實(shí)效和監(jiān)獄管理質(zhì)量”?！爸伪景踩^”是在守住安全底線的基礎(chǔ)上根除安全隱患，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄長期、全面的穩(wěn)定和發(fā)展。

（2）“底線安全觀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸伪景踩^”，就是將以往的工作目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的工作起點(diǎn)。把安全穩(wěn)定這條“生命線”變成“起跑線”，把實(shí)現(xiàn)“四無”目標(biāo)作為新時(shí)期新形勢下的工作起點(diǎn)，在“四無”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法、教育、生活、衛(wèi)生、隊(duì)伍等各項(xiàng)工作的全面安全穩(wěn)定。

（3）把單純從約束、管控罪犯的“嘴、手、腿”轉(zhuǎn)移到管住罪犯的“心”，讓其不產(chǎn)生不良的圖謀尤其是邪念、惡念、歹念上來。將防線進(jìn)一步前移，讓罪犯從“不敢為”“不能為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安幌霝椤?，從而?shí)現(xiàn)監(jiān)獄的持續(xù)安全、本質(zhì)安全。

（4）“治本安全觀”更主要的是實(shí)現(xiàn)與社會的對接，直接產(chǎn)生良好的社會影響和社會效果，是社會管理和綜合管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2如何落實(shí)治本安全觀

21正本清源 固本培元

正本清源，固本培元，就是凈化監(jiān)內(nèi)改造文化，厚培良好改造土壤，優(yōu)化良好改造氛圍，夯實(shí)改造生態(tài)基礎(chǔ)，營造良好的監(jiān)管改造生態(tài)。

“以改造人為宗旨”是監(jiān)獄工作的總體新要求。監(jiān)獄的基本職能和任務(wù)是懲罰和改造罪犯。“懲罰和改造相結(jié)合”就是實(shí)現(xiàn)“改造人”這一宗旨的基本方法和根本途徑?！皯土P與改造相結(jié)合”對改造罪犯的基本要求是：監(jiān)獄依法對罪犯實(shí)施以思想轉(zhuǎn)變?yōu)槟康?，包括管理、勞?dòng)、教育等各種手段在內(nèi)的有系統(tǒng)地改變罪犯思想、矯正罪犯惡習(xí)的活動(dòng)，這種活動(dòng)在懲罰的前提下進(jìn)行，其目的是將罪犯轉(zhuǎn)變成守法公民。

22落實(shí)“治本安全觀”，從以下“八個(gè)”方面明確思路措施

（1）將以人為本放在核心位置，樹立以改造人為目標(biāo)的治本安全觀。

一是抓住隊(duì)伍這一監(jiān)獄安全保障的“本中之本”。積極推進(jìn)“四規(guī)范一公開”，公正執(zhí)法，確保以“正”壓“邪”，征服罪犯的“心”。

二是提高監(jiān)獄安全管理水平。推進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，以信息化和智能化建設(shè)為導(dǎo)向，思考謀劃如何用信息化和智能化來提高工作水平和監(jiān)獄防范水平，以信息化解放警力，建立一套科學(xué)高效的標(biāo)準(zhǔn)體系、形成一套嚴(yán)格規(guī)范的管理機(jī)制、摸索一套有效管用的措施辦法，使監(jiān)獄工作向標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、信息化管理、智能化應(yīng)用加速邁進(jìn)。

三是創(chuàng)新提高罪犯改造質(zhì)量的新思路。了解罪犯“三史”，深挖思想根源，找準(zhǔn)改造切入點(diǎn)，對癥下藥，一人一策，因人施教，親情幫教，解除罪犯后顧之憂，通過監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，盡可能增加罪犯的服刑樂趣，使其不斷調(diào)適身心，緩解焦慮、煩躁、緊張情緒。

四是堅(jiān)持文明管理。科學(xué)認(rèn)識罪犯，尊重罪犯的基本人權(quán)，維護(hù)罪犯的合法權(quán)益，滿足罪犯正當(dāng)?shù)暮侠硇枨?。?shí)施人文關(guān)懷，努力在政策許可的范圍內(nèi)，用足用活各種出獄激勵(lì)措施。切實(shí)加強(qiáng)罪犯的勞動(dòng)保護(hù)，有病及時(shí)治療。嚴(yán)格落實(shí)伙食食物量標(biāo)準(zhǔn)，讓罪犯吃飽吃熱吃得衛(wèi)生。

五是理順罪犯情緒。罪犯的“氣”不順，則“邪念”生。強(qiáng)化情緒疏導(dǎo)。暢通訴求渠道，解決罪犯存在的現(xiàn)實(shí)的思想問題，將罪犯中不斷出現(xiàn)的各種矛盾和思想問題解決在初始階段。普及心理健康知識，積極開展團(tuán)體咨詢和個(gè)案咨詢，為罪犯釋疑解惑。加強(qiáng)心理測試，科學(xué)甄別罪犯的危險(xiǎn)程度，認(rèn)真制定個(gè)別化矯正方案。對有嚴(yán)重心理障礙的，要通過心理矯治技術(shù)，輔之以藥物治療，矯正罪犯的心理缺陷，人格缺陷。

六是合理調(diào)適人際關(guān)系。民警上下齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，目標(biāo)一致；警犯之間關(guān)心幫助，感恩配合，目標(biāo)一致；罪犯關(guān)系互幫互助，牽手改造，目標(biāo)一致。

七是優(yōu)化良好改造氛圍。嚴(yán)查重處違規(guī)違紀(jì)，增強(qiáng)罪犯改造自覺，嚴(yán)格改造生活，強(qiáng)化相互監(jiān)督，促使罪犯自覺嚴(yán)守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，明辨是非，自覺抵制不良改造風(fēng)氣，夯實(shí)改造生態(tài)基礎(chǔ)。

八是抓好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)摸排整治工作。全覆蓋、無遺漏地全面梳理、查找各方面存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，消除影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的問題和隱患，提高預(yù)測預(yù)見預(yù)防預(yù)警能力，做到防患于未然，確保監(jiān)獄長期、全面安全，促進(jìn)履職盡責(zé)，杜絕對制度的“習(xí)慣性漠視”和“選擇性執(zhí)行”打通制度執(zhí)行的“最后一公里”。

（2）充分發(fā)揮治本安全觀的統(tǒng)攬作用，厘清思路，追本溯源，在隊(duì)伍素質(zhì)、制度機(jī)制、隱患治理、智能設(shè)施等方面打造良性運(yùn)行平臺，守住安全底線。在安全底線這一目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“治本安全”更高目標(biāo)。

一是建立警務(wù)培訓(xùn)平臺。完善警務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化技能型人才隊(duì)伍，分工協(xié)作，各司其責(zé)，組建具有監(jiān)管、執(zhí)法、教育、改造專長的專業(yè)小組、攻關(guān)小組、課題小組，破解難題，引領(lǐng)改革、創(chuàng)新、發(fā)展。

二是建立制度監(jiān)督平臺。形成有效的制度執(zhí)行機(jī)制和制度監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行力，規(guī)范警務(wù)活動(dòng)，規(guī)范罪犯管理，保證制度執(zhí)行無例外。

三是建立智能化數(shù)據(jù)安全管理平臺。引入數(shù)據(jù)信息管理，形成內(nèi)警機(jī)制，及時(shí)堵塞管理漏洞，向科技要安全，向科技要警力，向科技要效率。

四是建立專業(yè)化隱患排查治理平臺。形成內(nèi)部隱患排查治理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查發(fā)現(xiàn)部門化、專業(yè)化、經(jīng)常化，保障隱患問題及時(shí)迅速得到有效治理。

五是建立應(yīng)急指揮處置中心平臺。健全完善接觸警機(jī)制，靠制度規(guī)范保障，整合資源，正規(guī)高效運(yùn)作，充分發(fā)揮作用。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源泉。”當(dāng)前，司法行政改革為監(jiān)獄工作改革指明了方向，提供了遵循加快監(jiān)獄工作機(jī)制改革的歷史機(jī)遇?！爸伪景踩^”是基于當(dāng)前監(jiān)獄工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求做出的科學(xué)決策，是新形勢下監(jiān)管改造工作的理念引領(lǐng)、行動(dòng)指南和重要遵循，是監(jiān)獄工作的價(jià)值回歸，是深化監(jiān)獄改革的總攬統(tǒng)領(lǐng)，更是維護(hù)監(jiān)獄長治久安的治本之策。我們要積極主動(dòng)作為，踐行“治本安全觀”，跑出改革“加速度”，促使罪犯從“不敢跑”“不能跑”向“不愿跑”“不想跑”轉(zhuǎn)變，真正向社會輸出合格“產(chǎn)品”。endprint