加強安全生產(chǎn)標準頂層設(shè)計
——訪國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司司長羅音宇

文·圖/本刊記者 包冬冬

加強安全生產(chǎn)標準頂層設(shè)計
——訪國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司司長羅音宇

文·圖/本刊記者 包冬冬

國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司司長羅音宇

面對當前安全生產(chǎn)標準缺失、交叉、矛盾等問題，在“十三五”時期，國家安全監(jiān)管總局將建立統(tǒng)一管理、分工負責的機制，統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標準立項計劃。

2017年9月20日，國家安全監(jiān)管總局公布《安全生產(chǎn)標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，這是自國家安全監(jiān)管總局成立以來的第一個有關(guān)安全生產(chǎn)標準的規(guī)劃。為什么要設(shè)立這樣一個規(guī)劃？它的意義何在？將會在“十三五”時期發(fā)揮什么作用？本刊記者就此專訪國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司司長羅音宇。

記者（以下簡稱“記”）：羅司長，您好。請問為什么要制定《安全生產(chǎn)標準“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），意義何在？

羅音宇（以下簡稱“羅”）:“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中非常關(guān)鍵的五年。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容，要與全面建成小康社會相適應(yīng)。

記：《規(guī)劃》在開頭部分中提到，要推動實施標準化戰(zhàn)略。您能否介紹一下這個戰(zhàn)略是怎么樣的。

羅：黨中央、國務(wù)院高度重視標準化工作。習近平總書記在致第三十九屆國際標準化組織大會的賀信中指出，“中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”。李克強總理強調(diào)，“要更好發(fā)揮標準的引領(lǐng)作用，必須聚焦關(guān)鍵、突出重點”。

標準化戰(zhàn)略是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，是全面深化改革、推進國家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。積極實施標準化戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進經(jīng)濟建設(shè)、文化發(fā)展、生態(tài)文明、社會治理和政府管理等方面標準化工作，主要依靠6個方面：

一是加強標準化戰(zhàn)略理論研究，戰(zhàn)略理論是標準化發(fā)展的重要基石。二是深化標準化工作改革，構(gòu)建新型標準體系和標準化管理體制，這是實施標準化戰(zhàn)略的內(nèi)生動力。三是推進實施“標準化+”行動。實施“標準化+”行動是建立健全我國標準體系的頂層設(shè)計與實踐工作，是推進標準化戰(zhàn)略落地生根的重要抓手。四是加大標準國際化工作力度，繼續(xù)加大國際標準轉(zhuǎn)化力度，積極開展中外標準比對，加快提升中外標準一致性程度。五是加快標準化法治建設(shè)。標準是法律法規(guī)的技術(shù)依據(jù)和重要補充，加強標準化工作是依法治國的重要體現(xiàn)。六是打造標準化人才隊伍，人才是實施標準化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性支撐。

安全生產(chǎn)標準規(guī)劃貫徹落實了國家推動標準化戰(zhàn)略的部署和要求，提出加強安全生產(chǎn)標準頂層設(shè)計、創(chuàng)新完善工作機制等六大任務(wù)，對推動安全生產(chǎn)標準工作將發(fā)揮重要作用。

記：請您介紹下安全生產(chǎn)標準對推動安全生產(chǎn)工作的作用？

羅：安全生產(chǎn)標準對進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強化安全基礎(chǔ)管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生具有積極推進作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必要途徑。國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定明確要求，要嚴格企業(yè)安全管理，全面開展安全達標。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全生產(chǎn)標準使用的主體，要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標準執(zhí)行，不斷提高安全管理水平，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。

教師和學生是一對統(tǒng)一體，彼此在課堂中的地位和所起的作用雖有所不同，但又不能分割，只有雙方默契配合，才能上好一節(jié)課。在傳統(tǒng)的教學模式中，教師是主體，教師是教學活動的中心，起著支配作用，占據(jù)課堂的主角，甚至有的教師高高在上。

二是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度。安全生產(chǎn)標準涵蓋了增強人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。

三是為政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門提供重要的執(zhí)法依據(jù)。安全生產(chǎn)標準是依法治國、依法治安的重要基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的延伸和技術(shù)支撐，是政府部門監(jiān)管執(zhí)法的基本依據(jù)。

四是有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開展安全生產(chǎn)標準執(zhí)行和宣貫，能夠進一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，促進現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

記：《規(guī)劃》中提出要提高全社會安全生產(chǎn)標準化意識。請問，在“十三五”期間，將通過哪些辦法提高這項意識？

羅：安全生產(chǎn)標準的貫徹落實有賴于全社會安全生產(chǎn)標準化意識的提高。

一是要加強安全生產(chǎn)標準的宣貫，大力營造“學標準、認標準、知標準、用標準”的氛圍，提高社會各界對安全生產(chǎn)標準的關(guān)注度，樹立標準的基礎(chǔ)性工作地位。探索傳統(tǒng)宣貫與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的模式，更便于各界獲得安全生產(chǎn)標準文本等信息，充分利用專題研討會、論壇、年會、展會，平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、微信公眾平臺等多種形式和渠道，傳播標準知識，擴大標準影響，配合“世界標準日”“安全生產(chǎn)月”等，積極開展標準宣傳活動。

二是強化政府在標準實施中的作用，運用行業(yè)準入、生產(chǎn)許可、合格評定、行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查等手段，加強對標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進標準實施。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，更多依靠標準規(guī)范，加強事中事后監(jiān)管。

三是充分發(fā)揮各類市場主體在標準實施中的作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、學術(shù)團體、標準編制單位以及相關(guān)標準化專業(yè)組織利用自身優(yōu)勢，開展標準宣貫培訓，推動標準實施。健全標準解釋機制，規(guī)范標準解釋權(quán)限，做好重要標準釋義。

四是推進標準化試點示范，選擇基礎(chǔ)扎實、積極性高的地區(qū)和單位開展標準實施示范工程建設(shè)，提高全社會參與安全生產(chǎn)標準實施的積極性和主動性。

記：請問，在“十三五”時期，國家安全監(jiān)管總局在安全生產(chǎn)標準工作中將建立和完善哪些體制機制？

羅：經(jīng)過多年努力，安全生產(chǎn)標準化工作已經(jīng)有比較健全的機制和制度，但尚不能滿足實際工作需要，需在“十三五”期間進一步完善相關(guān)的體制機制。

一是要建立統(tǒng)一管理、分工負責的機制。針對當前部分行業(yè)領(lǐng)域標準存在的交叉和管理缺位的問題，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，由國家安全監(jiān)管總局負責生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預(yù)防治理國家標準制定發(fā)布工作，統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標準立項計劃。

二是完善安全生產(chǎn)標準“立改廢”工作機制，加快標準制修訂工作。嚴格標準立項審查程序，加強標準立項必要性、可行性和關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容的論證。堅持事故導向，問題導向的原則，針對生產(chǎn)安全事故中暴露出的安全生產(chǎn)標準缺失、標準內(nèi)容不健全、不科學、交叉矛盾等問題，探索建立快速反應(yīng)機制，及時制定、修訂或廢止有關(guān)標準。

三是建立標準實施情況反饋機制，加強標準復審工作。建立標準實施信息收集渠道，通過認證認可、檢驗檢測結(jié)果的采信和應(yīng)用，開展標準實施效果評估，及時了解掌握安全生產(chǎn)標準實施情況。對標準實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時分析原因，及時修訂完善相關(guān)條款，提高標準的科學性、適用性和針對性。

四是建立安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機制。把政府單一供給的現(xiàn)行標準體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗е贫ǖ臉藴屎褪袌鲎灾髦贫ǖ臉藴使餐瑯?gòu)成的新型標準體系。加強地方安全生產(chǎn)標準化技術(shù)組織建設(shè)，鼓勵根據(jù)地方自然條件、民族風俗習慣的特殊技術(shù)要求制定安全生產(chǎn)地方標準，鼓勵社團組織、企業(yè)制定有關(guān)新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)技術(shù)標準。

五是完善標準工作經(jīng)費保障機制。各級安監(jiān)部門積極推動將標準工作經(jīng)費納入同級財政保障范圍，確保標準制修訂、宣貫、相關(guān)研究等工作順利進行。

記：請問，針對當前安全生產(chǎn)標準缺失、交叉、矛盾等問題， 在“十三五”時期，國家安全監(jiān)管總局將在哪些方面下功夫？

羅:目前，我國安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準，以及其他多個行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標準和行業(yè)標準共存，標準制定和發(fā)布涉及多個部門，導致標準種類龐雜，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，一些內(nèi)容交叉重復，缺少統(tǒng)籌管理。

為此，在“十三五”期間，一是建立統(tǒng)一管理、分工負責的機制。統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標準立項計劃，從源頭解決標準交叉、矛盾的問題。二是按照系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性原則，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合國情，借鑒國際先進標準，以強制性國家標準為主體，爭取在“十三五”期間基本建成較為完善的覆蓋煤礦、非煤礦山、危險化學品等12個行業(yè)領(lǐng)域的標準體系。三是優(yōu)化標準審批流程，嚴格新標準的立項審查工作，落實標準復審要求?？s短標準制（修）訂周期，加快標準更新速度，進一步完善標準制（修）訂工作，著力制修訂經(jīng)過強制性標準整合精簡及推薦性標準集中復審工作確定需要轉(zhuǎn)化、整合或修訂的標準，制修訂重特大事故中暴露出來的缺失或者不適用的標準。

編輯 包冬冬