“責(zé)任不落實是重大隱患”
——記全國遏制重特大事故工作現(xiàn)場會

文·圖/本刊記者 包冬冬

“責(zé)任不落實是重大隱患”
——記全國遏制重特大事故工作現(xiàn)場會

文·圖/本刊記者 包冬冬

國家安全監(jiān)管總局副局長徐紹川在第二次全國遏制重特大事故工作現(xiàn)場會上提出，打造九大精準(zhǔn)工程，全力遏制重特大事故。同時，他也提出，要將企業(yè)主要負責(zé)人安全責(zé)任落實不到位作為重大隱患來對待，推動企業(yè)建立健全內(nèi)容具體、考核嚴(yán)格、問責(zé)有力、執(zhí)行到位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

全國遏制重特大事故工作現(xiàn)場會現(xiàn)場

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”堅決遏制重特大安全事故將是今后一段時間內(nèi)，我國安全生產(chǎn)工作的重中之重。

精準(zhǔn)實施九大重點工程

2017年11月9-10日，今年第二次全國性的遏制重特大事故工作現(xiàn)場會在浙江省寧波市召開。會上，國家安全監(jiān)管總局副局長徐紹川發(fā)表了以《標(biāo)本兼治 對癥下藥 精準(zhǔn)發(fā)力》為題目的講話，提出要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別要在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要指示方面出實招、見實效，并根據(jù)調(diào)研成果，精準(zhǔn)提出遏制重特大事故的九大重點工程，分別是瓦斯專項治理；“兩客一?！钡戎攸c車輛專項治理；電氣線路和易燃有毒材料更新改造；危化品和煙花爆竹專項治理；礦山水害治理；地下礦山非阻燃材料和動火、爆破作業(yè)管理專項治理；建筑施工腳手架、起重機械專項治理；水上交通和漁業(yè)船舶治理工程；粉塵和液氨治理工程。

徐紹川介紹，近日，國家安全監(jiān)管總局組織課題組， 對 2007—2016年發(fā)生的626起重特大事故進行系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，重特大事故的類型和誘因與其他事故相比較，既有共性也有特殊的特點和規(guī)律。從事故類型來看，一是道路交通 212 起、瓦斯107起、火災(zāi) 69 起，排在前三位， 合計占62.0%；二是漁船客船61起、透水43起、礦山火災(zāi)爆破和中毒窒息37起、建筑施工坍塌和高處墜落 34 起、危險化學(xué)品和煙花爆竹火災(zāi)爆炸22起，這5類事故合計占 31.5%；三是粉塵、管道、燃氣、民爆物品爆炸、礦山冒頂坍塌、機械傷害、鐵路交通、廠房坍塌、冶金灼傷、尾礦庫和水庫潰壩、滑坡、民航、特種設(shè)備、液氨泄漏等14種事故類型均在6起以內(nèi)，合計占6.5%。由此判斷，當(dāng)前我國遏制重特大事故的重點要實施好前面介紹的九項專項整治工程。

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)危險物品道路運輸安全防控體系平臺展示

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)危險物品道路運輸安全防控體系平臺上異常停車點的展示

推動企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)

今年10月，國務(wù)院安委會下發(fā)《關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》，對此，徐紹川也在會上進行了強調(diào)。他說，要全面加強以“三項崗位”人員為重點的企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)，特別要讓企業(yè)主要負責(zé)人有睡不著覺、吃不好飯的安全生產(chǎn)責(zé)任感、緊迫感。

徐紹川指出，企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員特別是主要負責(zé)人紅線意識不強，不想抓、不會抓和不用力、不用心抓安全生產(chǎn)問題，是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位的病根所在。一定要牢固樹立“責(zé)任不落實也是事故隱患”的觀念，特別要將企業(yè)主要負責(zé)人安全責(zé)任落實不到位作為重大隱患來對待，作為政府安全監(jiān)管的重點，推動企業(yè)建立健全內(nèi)容具體、考核嚴(yán)格、問責(zé)有力、執(zhí)行到位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

首先，要建立年度安全責(zé)任清單公告制度。徐紹川說，認真貫徹落實《國務(wù)院安委辦關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》，督促企業(yè)為每名管理人員量身定制安全管理責(zé)任清單，寫清楚每年應(yīng)當(dāng)重點完成的安全生產(chǎn)工作任務(wù)；為每名從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員量身定制安全操作責(zé)任清單，寫清楚崗位職責(zé)、崗位風(fēng)險、崗位操作規(guī)程和崗位應(yīng)急處理措施。安全責(zé)任清單要明確具體，可操作、可考核，定期更新，并通過紙質(zhì)、公告欄、網(wǎng)絡(luò)等向所有員工公開。推動企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理每年向職工作出安全生產(chǎn)莊嚴(yán)承諾。大力推廣安全操作責(zé)任清單現(xiàn)場確認法，下力量避免“三違”問題發(fā)生。

其次，要加大責(zé)任考核和責(zé)任追究力度。要督促企業(yè)建立安全責(zé)任定期報告和考核制度，加大安全責(zé)任落實情況在績效、晉級、評優(yōu)、工資等考核中的權(quán)重，實行重要安全責(zé)任不落實“一票否決”。不僅出了事故要追責(zé)，責(zé)任不落實、工作不深入、措施不落實的也要追責(zé)，不僅死了人要追責(zé)，對受傷事故、未遂事故、違規(guī)違章行為等也要嚴(yán)肅問責(zé)。

最后，要把責(zé)任落實情況作為監(jiān)管執(zhí)法的重點。徐紹川強調(diào)，要更加注重檢查企業(yè)責(zé)任制建立、公示、培訓(xùn)和考核等情況，敢于深挖風(fēng)險管控不到位和隱患排查治理不徹底背后的失職失責(zé)問題。要對董事長、黨委書記、總經(jīng)理安全生產(chǎn)明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)情況敢于較真，對知之甚少、研究甚少、履責(zé)嚴(yán)重不到位的，決不能姑息遷就。

風(fēng)險隱患判定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 怎么辦

在會議期間的討論環(huán)節(jié)中，有多位地方安監(jiān)系統(tǒng)的同志提出如何區(qū)別風(fēng)險和隱患的問題等。國家安全監(jiān)管總局總工程師王浩水在總結(jié)發(fā)言時，也對大家在推進遏制重特大事故工作中遇到的一些問題和意見，進行了梳理。他說，主要集中在3個方面：一是基層對風(fēng)險、隱患基本理論掌握不牢；二是風(fēng)險、隱患分級標(biāo)準(zhǔn)缺失或不統(tǒng)一；三是政府重視和部門協(xié)同不夠，要進一步落實地方政府和相關(guān)部門遏制重特大事故工作職責(zé)。

這些問題意見，在以往的調(diào)研中也有反映，國家安全監(jiān)管總局已經(jīng)研究采取了相應(yīng)的措施。一是圍繞風(fēng)險管理、“雙重預(yù)防”機制構(gòu)建等開展了一系列課題研究，初步形成了風(fēng)險術(shù)語100例、構(gòu)建“雙重預(yù)防”機制基本方法等成果，擬進一步修訂完善后正式印發(fā)，推動普及風(fēng)險知識，健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是把風(fēng)險管理、“雙重預(yù)防”機制構(gòu)建等內(nèi)容納入了安監(jiān)干部輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、企業(yè)重點崗位人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，將根據(jù)基層需求編制專門教材，細化培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)實效。三是進一步發(fā)揮總局專家指導(dǎo)組的作用，加強對基層單位的宣講培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，推動遏制重特大事故工作扎實開展。四是將遏制重特大事故作為國務(wù)院安委會年度重點工作和安全生產(chǎn)巡查、考核重要內(nèi)容，督促、推動各有關(guān)部門和地方政府責(zé)任落實。

王浩水建議，各地要摒棄消極等待的思想，在實踐中積極探索，從頂層設(shè)計和基層實踐兩個方面一起努力，積極探索創(chuàng)新，共同做好工作。

寧波鎮(zhèn)海區(qū)為區(qū)域安全管控提供決策依據(jù)

會議期間，與會人員現(xiàn)場參觀寧波市萬華化學(xué)有限公司、鎮(zhèn)海區(qū)危險物品道路運輸安全防控體系平臺，以及聽取北侖區(qū)城市風(fēng)險防控體系的工作匯報。其中，鎮(zhèn)海區(qū)危險物品道路運輸安全防控體系平臺得到了國家安全監(jiān)管總局總工程師王浩水的首肯。

鎮(zhèn)海區(qū)是以石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，是全國60個危險化學(xué)品重點縣（市、區(qū)）之一。鎮(zhèn)海區(qū)危險貨物道路運輸監(jiān)控平臺建設(shè)采取企業(yè)建設(shè)、運營和擁有知識產(chǎn)權(quán)模式，政府以每年250萬元的服務(wù)費用購買平臺服務(wù)，通過運輸企業(yè)、裝卸企業(yè)、政府監(jiān)管部門各方數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、審核，已對區(qū)域內(nèi)有危險貨物運輸業(yè)務(wù)的995家企業(yè)、1萬3 067輛車輛、4 598臺槽罐、1萬4 922名從業(yè)人員實現(xiàn)了100%的全過程、全方位、全天候管理。

這一平臺能夠跟蹤全國各地每一輛進入鎮(zhèn)海行政區(qū)域范圍實施裝卸作業(yè)的危險貨物運輸車輛，從車輛進入鎮(zhèn)海區(qū)域范圍開始，直至該車輛駛離區(qū)域范圍，它的行駛路線、速度和方位，在哪家生產(chǎn)、存儲企業(yè)實施了裝卸作業(yè)，裝運品種及數(shù)量，是否存在資質(zhì)不符、超越經(jīng)營范圍，或是否存在超速行駛、超載、偏離規(guī)定行駛線路和異常停車等行為，盡收“平臺”里。

平臺一旦發(fā)現(xiàn)危險貨物運輸車輛的異常行為，就會自動判斷并向區(qū)道路運輸安全稽查大隊、相關(guān)職能部門以及涉事企業(yè)報警。安全稽查大隊及相關(guān)職能部門對車輛的異常行為予以調(diào)查處理，同時記錄在案，查處結(jié)果反饋給平臺，實現(xiàn)違章情況及異常行為的即時發(fā)現(xiàn)、即時處置、及時反饋的閉環(huán)化處置。同時，也倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。截至目前，平臺已經(jīng)向企業(yè)和執(zhí)法部門發(fā)出了6萬條預(yù)警信息。

此外，這一平臺還發(fā)揮著大數(shù)據(jù)分級及應(yīng)用的作用，對車輛運行過程、企業(yè)裝卸行為、裝載貨物，結(jié)合相應(yīng)的地理數(shù)據(jù)和道路設(shè)施情況分析，產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。根據(jù)車輛運行軌跡和速度跟蹤分析，可以獲得現(xiàn)有道路通行的優(yōu)化建議；根據(jù)危險貨物流向、流量分析，可以獲得化工產(chǎn)業(yè)鏈完善升級的建議；根據(jù)危險化學(xué)品的流通數(shù)據(jù)，可以獲得各類危險化學(xué)品產(chǎn)量調(diào)節(jié)以及庫存預(yù)測的數(shù)據(jù)支持。隨著大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的不斷優(yōu)化，該平臺將為區(qū)域安全管控及化工產(chǎn)業(yè)提供更多有效的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。

編輯 包冬冬