精準(zhǔn)推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管

文/國(guó)家安全監(jiān)管總局 監(jiān)管一司 司長(zhǎng) 裴文田

精準(zhǔn)推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管

文/國(guó)家安全監(jiān)管總局 監(jiān)管一司 司長(zhǎng) 裴文田

黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一。提出要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。為安全生產(chǎn)工作指明了方向，明確了目標(biāo)，提供了科學(xué)方法、途徑。

安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府監(jiān)管存在著密切的關(guān)系?？偟膩砜矗S著經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升和政府監(jiān)管力度的加大，安全生產(chǎn)形勢(shì)會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。我國(guó)近十年來的安全生產(chǎn)形勢(shì)基本反映了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)律。但因我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，一方面廣大從業(yè)者對(duì)生命和健康的需求不斷提升，安全生產(chǎn)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明程度的反映；另一方面由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，企業(yè)安全保障水平差別大，從業(yè)人員和執(zhí)法素質(zhì)差異大，我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域不平衡不充分的問題仍然突出，重特大事故仍未得到根本遏制。體現(xiàn)在非煤礦山領(lǐng)域來看，為“五個(gè)并存”，即：歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)發(fā)展帶來的新問題并存；安全生產(chǎn)需要的高硬件保障與現(xiàn)實(shí)大量中小型礦山保障水平低下問題并存；安全生產(chǎn)需要人的高素質(zhì)、高意識(shí)與現(xiàn)實(shí)從業(yè)人員素質(zhì)低下的現(xiàn)狀并存；企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)與監(jiān)管責(zé)任難以完全到位問題并存；各類風(fēng)險(xiǎn)隱患隨時(shí)誘發(fā)事故與保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生命健康強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)需求矛盾并存。因此，非煤礦山安全生產(chǎn)工作必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分把握人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾在非煤礦山領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)反映，深刻把握十九大提出的“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”給安全生產(chǎn)帶來的重大機(jī)遇，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，堅(jiān)持全面依法治國(guó)的方略，緊緊圍繞到2020年實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)這個(gè)目標(biāo)，貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和總局黨組新的工作要求，實(shí)施標(biāo)本兼治，既突出主要矛盾，牢牢扭住防范重特大事故發(fā)生這個(gè)牛鼻子，科學(xué)把握非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，深入分析和把握各類事故特別是重特大事故規(guī)律，立足于防大風(fēng)險(xiǎn)、治大隱患，又抓住矛盾的主要方面，立足非煤礦山當(dāng)前仍然處在法制強(qiáng)治監(jiān)督期的實(shí)際，強(qiáng)化非煤礦山法治建設(shè)，完善責(zé)任體系，構(gòu)建非煤礦山安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高安全監(jiān)管科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，為促進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高效率、高效益發(fā)展奠定可靠的安全基石。

主要工作目標(biāo)

一是推進(jìn)事故總量和較大事故繼續(xù)下降，重特大事故控制為零。二是精準(zhǔn)實(shí)施非煤礦山專項(xiàng)治理，到2020年完成關(guān)閉6 000座以上礦山任務(wù)，非煤礦山規(guī)模化、機(jī)械化水平明顯提高。三是安全監(jiān)管法治化水平明顯提高，“五項(xiàng)執(zhí)法”得到全面加強(qiáng)。四是基層安全監(jiān)管科學(xué)化水平明顯提高，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管落到實(shí)處。五是安全標(biāo)準(zhǔn)化和“雙重機(jī)制”建設(shè)落地生根，礦山企業(yè)安全保障能力不斷增強(qiáng)。

主要措施

強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和淘汰落后工作

一是提高礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入門檻。積極配合國(guó)土部門實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)市場(chǎng)化配置，運(yùn)用市場(chǎng)手段提高礦業(yè)權(quán)獲取成本，促進(jìn)開發(fā)主體為最大限度利用資源而必須以科學(xué)的規(guī)模、先進(jìn)的手段進(jìn)行開發(fā)，從而提升安全生產(chǎn)保障條件。二是提高規(guī)模準(zhǔn)入。依法強(qiáng)化礦業(yè)開發(fā)規(guī)模準(zhǔn)入制度，推動(dòng)各地對(duì)不同礦種實(shí)施最小規(guī)模開發(fā)條件限制。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)化礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證條件，為新進(jìn)入礦山提高規(guī)模提供法制保障。三是淘汰落后產(chǎn)能。完善中國(guó)特色非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施礦山設(shè)備安全標(biāo)志管理制度，對(duì)各地現(xiàn)有存量礦山進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，壓減礦山數(shù)量，提高礦山規(guī)?；C(jī)械化水平。

深入實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管 強(qiáng)化安全執(zhí)法

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。隨著我國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，非煤礦山數(shù)量不斷減少和集約化程度的提升，在非煤礦山領(lǐng)域引入風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管恰逢其時(shí)。一是依法進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管。按照非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管意見，對(duì)礦山企業(yè)實(shí)施全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理劃分非煤礦山監(jiān)管權(quán)限，進(jìn)一步完善省、市、縣監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)礦山企業(yè)按照“風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先”的原則，集中優(yōu)勢(shì)監(jiān)管資源，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度高和守法紀(jì)錄不良的企業(yè)，嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查，特別是對(duì)重大事故隱患突出且整改不力和職業(yè)危害嚴(yán)重的礦山進(jìn)行嚴(yán)格檢查和上限處罰，直至依法提請(qǐng)地方人民政府關(guān)閉。將有限的監(jiān)管資源分配到最需要嚴(yán)加監(jiān)管的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，有效解決監(jiān)管力量不足問題。二是全面推進(jìn)“五項(xiàng)執(zhí)法”。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)非煤礦山“五項(xiàng)執(zhí)法”工作的指導(dǎo)意見》的各項(xiàng)要求，推動(dòng)各地全面出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的地下、露天、尾礦庫安全檢查表；組織修訂完善陸上石油、海上石油現(xiàn)場(chǎng)檢查表；對(duì)《非煤礦山重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，評(píng)估重大隱患標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)度，夯實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)。建立全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)法信息庫，為基層執(zhí)法人員配備執(zhí)法終端，推動(dòng)基層監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、科學(xué)化，有效解決執(zhí)法不嚴(yán)問題。

大力推進(jìn)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)管控 落實(shí)主體責(zé)任

當(dāng)前，我國(guó)少部分礦山特別是國(guó)有大型礦山已經(jīng)進(jìn)入自我管理或團(tuán)隊(duì)文化期，充分借鑒國(guó)際先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控方法，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦山安全管理從“安全生產(chǎn)”向“職業(yè)健康”轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是推動(dòng)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效手段。以全國(guó)114個(gè)試點(diǎn)礦山為抓手，通過法制規(guī)范，監(jiān)管推動(dòng)，典型引導(dǎo)，使礦山從構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控理念和思路做起，逐步構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)分類、過程控制、持續(xù)改進(jìn)、全員參與的系統(tǒng)管控體系，并不斷循環(huán)往復(fù)，螺旋式上升，實(shí)現(xiàn)安全管理全員、全方位、全過程、全天候的持續(xù)改進(jìn)。礦山風(fēng)險(xiǎn)管控需要強(qiáng)大的信息手段來保障，需要礦山內(nèi)部建立起龐大的風(fēng)險(xiǎn)源和隱患數(shù)據(jù)庫，確保對(duì)整改措施時(shí)時(shí)跟蹤，時(shí)時(shí)管控。推動(dòng)礦山實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作，需要在各級(jí)安全監(jiān)管部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行，通過精心培育，不斷提煉，宣傳推廣，循序漸進(jìn)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)而全面鋪開。

創(chuàng)新安全科技保障能力

科技創(chuàng)新是推動(dòng)安全保障水平、安全管理水平、安全監(jiān)管水平提升的動(dòng)力源泉。一是緊緊抓住“中國(guó)制造2025”的有力時(shí)機(jī)。充分利用國(guó)家政策，組織科研機(jī)構(gòu)和引導(dǎo)社會(huì)力量從勞動(dòng)保護(hù)、工藝裝備、實(shí)用技術(shù)三個(gè)維度培育適合我國(guó)中小型礦山的安全保障產(chǎn)業(yè)。二是精準(zhǔn)實(shí)施非煤礦山治理工程。利用三年左右時(shí)間，消除頭頂庫和重大采空區(qū)安全隱患。三是充分利用信息化提升礦山保障水平。通過利用三維技術(shù)改進(jìn)非煤礦山采礦方法、實(shí)施地壓和尾礦庫在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控等各種科技手段，到2020年在全面建成小康目標(biāo)之時(shí)，使我國(guó)礦山安全信息化水平再上一個(gè)新的臺(tái)階。