對行政處罰執(zhí)行時效制度的動人分析

王曉非

摘要：本文充分結(jié)合我國目前的實際執(zhí)法情況，對于行政權(quán)力的不同來源，采取了不同的行政處罰權(quán)，并對于行政處罰執(zhí)行時效制度中存在的問題提出了建議。

關(guān)鍵詞：行政處罰；時效制度；分析

一、行政處罰執(zhí)行時效制度具體分析

（一）什么是行政處罰執(zhí)行時效

時效并非是在新聞工作中才存在的一個概念，在行政處罰范疇也同樣涉及到時效的概念。具體來說，行政處罰執(zhí)政時效就是指在具備相應(yīng)的法律事實的前提下，不斷維持同樣的法律狀態(tài)，直至達(dá)到法定期間，由此來實現(xiàn)法律后果。很多時候人們會將時效與排斥期間的概念進(jìn)行混合，但事實上時效與排斥期間存在著本質(zhì)性的不同。時效通常是以法定期間的經(jīng)過作為基礎(chǔ)，因為不行使的事實而使得權(quán)力最終消失殆盡，總體來說時效更加適用于請求權(quán)。就目前情況來看，學(xué)校已經(jīng)被較為廣泛的應(yīng)用行政、刑事以及民事幾個領(lǐng)域當(dāng)中。值得注意的是，行政處罰在不同的時間段內(nèi)又可以被細(xì)分為行政處罰時效以及追訴時效幾個類別。

（二）行政處罰執(zhí)行時效的特點分析

其一，公益性。法律存在的意義就是為了維護(hù)社會的穩(wěn)定性，但隨著社會的不斷發(fā)展，在法律范圍內(nèi)也逐漸地衍生出了許多以往不曾出現(xiàn)的關(guān)系。如果一味的沿用傳統(tǒng)的法律法規(guī)，那么，現(xiàn)存的法律形態(tài)就會因此而變得畸形，第三人合法權(quán)益也會因此而受到侵害，法律所帶來的社會穩(wěn)定性也會因此而破碎。

其二，合法性。行政處罰執(zhí)行時效的法律效益是由法律賦予的，隨著我國各項法律法規(guī)的不斷豐富完善，行政處罰執(zhí)行時效的具體內(nèi)容也得到了有效的拓展。我國與發(fā)達(dá)國家之間存在著明顯的差距。而有了行政處罰執(zhí)行時效的明文法律規(guī)定，才能促進(jìn)行政處罰執(zhí)行時效的合法性，才能真正起到對于社會成員的約束力。

其三，平衡性。在行政法律體系當(dāng)中，行政法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人并非處于同等的地位之上，相對來說行政主體的地位較高，而行政相對人則往往處于劣勢。如果行政的主體在發(fā)揮其行政處罰作用時難以獲取到有效地監(jiān)督效用，則他們的行政處罰權(quán)也就難以發(fā)揮實質(zhì)性的作用，在這樣的情況下，行政相對人的利益就會受到嚴(yán)重的損害。

其四，強迫性。法律法規(guī)對社會各界都有著十分明確的約束力和強制性，一旦行政主體和行政相對人出現(xiàn)了不滿足法律規(guī)定的行政處罰時效，那么就自然會受到法律的懲罰。也正是因為如此，行政處罰執(zhí)行時效具有著極為突出的強迫性。值得注意的是，行政法律關(guān)系的主體和相對人都不具備隨意變更時效的權(quán)利。

（三）行政處罰執(zhí)行時效制度存在的意義和價值

總體來說，行政處罰執(zhí)行時效制度具備以下兩方面的意義。

其一，秩序意義。行政機關(guān)在作出相應(yīng)的行政處罰決定后，通常難以確保在一定期限內(nèi)高效率的執(zhí)行。具體執(zhí)行的延后一定程度上會對于行政相對人的利益造成影響，行政相對人也會因此而對于行政機關(guān)產(chǎn)生不滿，具體實施越來越困難，長期下去，社會成員對于法律的依賴性就會大打折扣。

其二，效益意義。執(zhí)行時效制度可以充分實現(xiàn)對于社會資源的良性調(diào)用，從而充分發(fā)揮社會資源的合理應(yīng)用。在相應(yīng)的時間水平范圍之內(nèi)，對于新政機關(guān)實行處罰決定的效率和過程進(jìn)行監(jiān)督，而避免權(quán)力的隨意應(yīng)用、過度利用。

二、行政處罰執(zhí)行時效制度存在的問題

（一）具體立法不夠完善

就我國目前情況來看，行政權(quán)力由多方面賦予，行政處罰也因此而產(chǎn)生了較大的差異。具體來說，我們可以將行政處罰實施具體的分為以下兩類：其一，對于一些有權(quán)作出行政處罰決定的行政機關(guān)，可以直接予以進(jìn)行。其二，對于一些無法判定處罰權(quán)的行政機關(guān)或申請人可以提請法院進(jìn)行強制執(zhí)行。總體來說，在我國至今仍然沒有規(guī)定行政機關(guān)自行強制執(zhí)行的時效。

（二）具體實施難以落實

近年來，隨著我國法律的不斷更新完善，我國已經(jīng)構(gòu)建起了獨具特色的社會主義法治體系，依法治國已經(jīng)逐步成為我國在實行社會管理過程中的主要理念。在這樣的大背景下，行政執(zhí)法部門必須完全實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制規(guī)定。

三、對于行政處罰執(zhí)行時效制度的有關(guān)建議

（一）行政處罰執(zhí)行時效的起算時間

就目前情況來看，我國在行政處罰執(zhí)行的時效起算時間方面主要存有以下幾點觀點。

其一，行政處罰執(zhí)行時效的起算時間應(yīng)當(dāng)從處罰裁決的法律效力正式生效的日期開始計算。

其二，行政處罰執(zhí)行時效的起算時間應(yīng)當(dāng)從行政處罰裁決生效的物資進(jìn)行計算。

其三，行政處罰執(zhí)行時效起算時間應(yīng)當(dāng)從行政處罰裁決做出的日期進(jìn)行計算。相對來說，第一種起算時間的計算方法更具合理性。

（二）行政處罰執(zhí)行的時效期限

具體來說，行政處罰執(zhí)行有效期限不可以超過行政訴訟執(zhí)行時效的期限。也就是說，初期的行政處罰執(zhí)行時效大約在六個月，也就是半年左右。如果沒有法律認(rèn)可的合理理由，一旦超過了規(guī)定的具體執(zhí)行時效，即便行政處罰決定已經(jīng)生效，也必須停止實施。如果是在極特殊情況下，必須及時執(zhí)行，相關(guān)的行政處罰機關(guān)也不可以采取強制性的手段。

（三）行政處罰執(zhí)行時效的阻卻制度

行政處罰執(zhí)行時效的阻卻制度主要涉及到中斷以及終止兩個方面，并且這一制度通常是針對于經(jīng)濟醫(yī)療等方面進(jìn)行實施的。目前我國在這一方面仍然存在著較多的漏洞，此時我們可以不斷汲取發(fā)達(dá)國家在這一方面的優(yōu)秀經(jīng)驗，并充分結(jié)合我國的實際情況，考慮到執(zhí)行時效的阻礙制度，構(gòu)建起相應(yīng)的行政處罰執(zhí)行時效阻卻制度，從而實現(xiàn)行政機關(guān)在行政處罰方面的規(guī)范。

四、總結(jié)

綜上所述，我國的行政處罰執(zhí)行時效制度仍然存在著一系列有待解決的問題。無論是行政處罰制度的條件缺陷，還是有關(guān)法律缺乏嚴(yán)密性，對于行政處罰執(zhí)行時效制度的具體落實產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙。在未來的發(fā)展過程中，我們應(yīng)當(dāng)對于這其中存在的問題進(jìn)行逐步的完善，通過對于行政處罰執(zhí)行時效的起算時間、時效期限、阻卻制度進(jìn)行合理的規(guī)劃，來充分發(fā)揮行政處罰執(zhí)行時效制度的作用。

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