淺議我國(guó)當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

程中月

摘要：當(dāng)前情況下，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在著認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、管理制度不健全、管理人才缺乏、國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬目不規(guī)范、外部監(jiān)督檢查機(jī)制弱化等諸多問(wèn)題，筆者就此現(xiàn)狀簡(jiǎn)單分析并提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀 對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額逐年大幅度增加。規(guī)范和強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，保證財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的正常運(yùn)行均具有十分重要的意義。但從目前的現(xiàn)狀看，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理還存在著不少問(wèn)題，亟需改進(jìn)。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理常見(jiàn)問(wèn)題分析

（1）管理制度有待加強(qiáng)健全，管理人才急需提升。許多行政事業(yè)單位缺乏規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、調(diào)配、處置等制度，有的甚至沒(méi)有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。此外，行政事業(yè)單位普遍不重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)，大部分管理人員身兼數(shù)職、專業(yè)知識(shí)貧乏、沒(méi)有明確的職責(zé)分工，對(duì)資產(chǎn)管理的好壞、賬務(wù)核算的優(yōu)劣，沒(méi)有嚴(yán)格的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)獎(jiǎng)懲和監(jiān)督措施，管理人員缺乏主動(dòng)性和積極性。

（2）管理工作認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)重視不夠，特別是“一把手”的意識(shí)不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，不少行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)相當(dāng)?shù)?，普遍存在“重?gòu)置、輕管理”，“重資金、輕實(shí)物”的思想，忽視國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作。許多單位沒(méi)有樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)“國(guó)家所有、分級(jí)管理”的意識(shí)，把資產(chǎn)當(dāng)做部門的私有資產(chǎn)，隨意購(gòu)置、處置，不講使用效益的情況十分常見(jiàn)。

（3）外部監(jiān)督檢查機(jī)制亟需加強(qiáng)和健全。一方面目前對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理尚無(wú)績(jī)效考評(píng)辦法與制度，難以衡量其資產(chǎn)管理的績(jī)效狀況，實(shí)踐中也沒(méi)有建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用與管理狀況的定期考評(píng)，沒(méi)有把國(guó)有資產(chǎn)的使用與管理納入單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核范圍，另一方面也沒(méi)有制度化的外部檢查與審計(jì)。難免使國(guó)有資產(chǎn)的管理處于放任自流的狀態(tài)，造成無(wú)人對(duì)資產(chǎn)安全、完整真正負(fù)責(zé)。

（4）國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬目不規(guī)范，賬實(shí)不符、資產(chǎn)虛假現(xiàn)象嚴(yán)重。一些行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)自建、購(gòu)入、更新、維修所形成的資產(chǎn)，以及調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)往往不及時(shí)入賬，甚至干脆不入賬，對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢和處置的資產(chǎn)也不及時(shí)進(jìn)行調(diào)賬，結(jié)果是部分資產(chǎn)“無(wú)賬可查”形成大量賬外資產(chǎn)，部分資產(chǎn)“查賬無(wú)物”虛增資產(chǎn)，造成賬實(shí)不符，資產(chǎn)虛假現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（5）從國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制上，還存在一些問(wèn)題和不足。一是在各行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置上，還沒(méi)有建立統(tǒng)一的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系和資產(chǎn)配置預(yù)算制度。財(cái)政內(nèi)部資產(chǎn)配置預(yù)算工作流程還沒(méi)建立起來(lái)，資產(chǎn)配置不均衡、不合理等問(wèn)題仍在一定范圍內(nèi)存在，造成資產(chǎn)重復(fù)配置、資源浪費(fèi)。在國(guó)有資產(chǎn)占有上，有的單位配置的多，有的單位配置的少，造成苦樂(lè)不均，貧富不均。二是在國(guó)有資產(chǎn)使用上，資產(chǎn)集中調(diào)配、共享共用機(jī)制還沒(méi)建立，國(guó)有資產(chǎn)的使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制還沒(méi)建立。造成國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、損失流失、使用效率不高。三是國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，有些行政事業(yè)單位擅自處置、收入不上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)，坐收坐支。特別是部分事業(yè)單位對(duì)外投資形成的“資本”，還存在監(jiān)管缺位問(wèn)題，對(duì)資產(chǎn)投出后的權(quán)益狀況、利潤(rùn)分配及國(guó)有資產(chǎn)收益上繳情況，仍缺乏科學(xué)可行的跟蹤問(wèn)效辦法。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)措施

（1）完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，配置獨(dú)立的、高素質(zhì)的管理人員。制度化管理是搞好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要手段，要管好、用好國(guó)有資產(chǎn)，必須做到有章可循，有章必循，違章必究，追責(zé)比嚴(yán)。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂各種資產(chǎn)的采購(gòu)管理制度、審批論證制度、驗(yàn)收制度、核算制度、處置制度、效益分析評(píng)價(jià)制度和資產(chǎn)管理責(zé)任制度。堅(jiān)持先入庫(kù)后領(lǐng)用、先鑒定后報(bào)廢、先報(bào)廢后購(gòu)買的原則，規(guī)范資產(chǎn)采購(gòu)部門、保管部門、使用部門、記錄部門的權(quán)利與責(zé)任，嚴(yán)格購(gòu)入、領(lǐng)用、報(bào)廢手續(xù)及憑證傳遞制度，建立各部門既分工又合作、制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。由于資產(chǎn)管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的工作，單位應(yīng)重視管理人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平的培養(yǎng)，抓好繼續(xù)教育，及時(shí)充實(shí)其業(yè)務(wù)知識(shí)和管理知識(shí)，使他們能夠適應(yīng)新時(shí)期管理國(guó)有資產(chǎn)的需要，并建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員的工作積極性和主動(dòng)性。

（2）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。要加強(qiáng)宣傳教育，提高行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性和緊迫性，強(qiáng)化節(jié)約使用資產(chǎn)的觀念。并明確以各單位的主要負(fù)責(zé)人為國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，促使其高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

（3）跟蹤檢查，強(qiáng)化監(jiān)督，確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全。財(cái)政資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行綜合監(jiān)督，在監(jiān)督過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理部門應(yīng)綜合利用法律、行政、輿論等多種手段，對(duì)同級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)狀況應(yīng)成為考核各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。對(duì)因資產(chǎn)管理和使用不當(dāng)而出現(xiàn)的資產(chǎn)浪費(fèi)、不合理?yè)p失、流失等現(xiàn)象，應(yīng)依法追究行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理和使用人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)違法違紀(jì)行為要移交司法機(jī)關(guān)處理；應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，尤其是引入社會(huì)審計(jì)，充分發(fā)揮社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督作用，促使行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。

（4）重點(diǎn)加強(qiáng)各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置管理，國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)與財(cái)政預(yù)算部門、采購(gòu)部門聯(lián)合審查審批各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快建立資產(chǎn)配置預(yù)算管理制度。現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)管理工作僅僅對(duì)各行政事業(yè)單位已存在的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，而忽視了對(duì)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置的管理，造成了對(duì)新購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不及時(shí)，財(cái)政資金配置不均，資源浪費(fèi)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門如果能從各行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)就參與審批，一方面能夠提高財(cái)政資金配置的合理性，節(jié)約資源，杜絕浪費(fèi)；另一方面也能夠及時(shí)對(duì)各行政事業(yè)單位新增的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，提高管理工作的及時(shí)性；其次，能杜絕行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)脫離國(guó)資部門的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的有效性。

（5）推進(jìn)政府公物倉(cāng)建設(shè)，建立完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)配制度。政府公物倉(cāng)是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行集中調(diào)配的有效“工具”，可以對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位閑置的資產(chǎn)、雖到報(bào)廢年限仍有使用價(jià)值的資產(chǎn)、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行集中收儲(chǔ)、統(tǒng)一調(diào)劑和再分配，使資產(chǎn)在各個(gè)行政事業(yè)單位中流動(dòng)起來(lái)。要借助行政推動(dòng)，盡快建立政府主導(dǎo)的公物倉(cāng)管理制度，切實(shí)發(fā)揮好公物倉(cāng)在促進(jìn)資產(chǎn)循環(huán)利用、優(yōu)化資產(chǎn)配置、防止資產(chǎn)購(gòu)置浪費(fèi)、節(jié)約財(cái)政資金方面的積極作用。

（6）健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置制度，加強(qiáng)處置收入管理。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，建立公開(kāi)、透明的行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)處置公開(kāi)化、透明化，防范國(guó)有資產(chǎn)交易行為中的各種腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。在資產(chǎn)處置過(guò)程中，要充分利用公共資源交易平臺(tái)，通過(guò)聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)待處置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、聘請(qǐng)拍賣公司、投標(biāo)人資質(zhì)確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)竟標(biāo)的方式，對(duì)各行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，資產(chǎn)處置收入要嚴(yán)格按照政府非稅收入管理的要求，及時(shí)繳入財(cái)政國(guó)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)處置收益的最大化。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作是各行政事業(yè)單位工作的重要組成部分，做好新形勢(shì)下的國(guó)有資產(chǎn)管理工作是時(shí)代賦予我們的光榮使命。我們要控制資產(chǎn)“入口”，規(guī)范資產(chǎn)使用，嚴(yán)格資產(chǎn)“出口”，為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。