淺析監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部控制

李元貴

摘要：伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級，2008年以來財政部相繼出臺《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》，旨在促進企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，提升企業(yè)內(nèi)部管理水平和風(fēng)險防范能力。監(jiān)獄企業(yè)作為一種為服刑人員提供勞動改造崗位的重要載體，必將長期存在與發(fā)展，其面臨的風(fēng)險也越來越復(fù)雜，因此加強內(nèi)部控制體系建設(shè)、完善內(nèi)部控制制度尤為重要。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 風(fēng)險防范 完善措施

一、目前監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部控制的基本狀況

應(yīng)該說監(jiān)獄系統(tǒng)一直注重建立和完善內(nèi)部控制的重要性，但是由于外部環(huán)境和內(nèi)部自身等因素的制約，很多企業(yè)的建制環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，實施環(huán)節(jié)缺乏有效措施，考評環(huán)節(jié)尚有待加強。

（一）內(nèi)部控制體系不健全，制度不完善

企業(yè)內(nèi)部控制體系不健全，表現(xiàn)在幾個方面：一是組織形式缺位，治理結(jié)構(gòu)不合理。例如，有的監(jiān)獄企業(yè)沒有專門的內(nèi)控部門，有的以內(nèi)審部門替代，有的片面突出財務(wù)部門的作用，集成效應(yīng)發(fā)揮不足。二是內(nèi)控流程不合理。照搬大企業(yè)的流程，與自身實際不接地氣，流程與制度偏離不一致，流程過于冗雜晦澀難懂等等。三是控制層面不全面。在組織架構(gòu)控制環(huán)節(jié)對涉及“三重一大”問題的設(shè)計不夠合理，部分企業(yè)財務(wù)管理方面不相容崗位相互分離原則堅持不好，交叉任職現(xiàn)象普遍存在，違背制衡原則；基建項目的預(yù)算失控等也使內(nèi)控制度流于形式，失去了制度應(yīng)有的剛性和嚴肅性。

（二）企業(yè)文化氛圍淡薄，人員素質(zhì)低

部分管理者對內(nèi)部控制的重要性認識不足，沒有形成企業(yè)文化，習(xí)慣以傳統(tǒng)經(jīng)驗替代規(guī)范化管理的措施和手段，依舊認為內(nèi)部控制只是文件和規(guī)章制度，高端管理層意識淡薄、責(zé)任心不強很可能導(dǎo)致內(nèi)部控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)失控，或串通舞弊導(dǎo)致內(nèi)部控制失靈的現(xiàn)象。有的企業(yè)人員為了追求自身短期利益最大化，利用企業(yè)內(nèi)控不嚴的漏洞在經(jīng)濟交往中違規(guī)操作，使內(nèi)控制度發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，嚴重損害了企業(yè)利益，影響企業(yè)發(fā)展。

（三）會計系統(tǒng)控制軟弱，欠缺失效性

會計作為內(nèi)控系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，對內(nèi)對外提供諸多決策信息。沒有合理遵循成本效益原則與制衡性原則的相互關(guān)系，個別企業(yè)賬戶設(shè)置不規(guī)范，使用會計科目不準確、過于簡化核算，甚至存在以表代賬、以統(tǒng)計代核算、人為修改會計數(shù)據(jù)、隱瞞虛報收入和利潤現(xiàn)象；還有的會計出納一人兼，發(fā)票印章一人管，一些重要部門和崗位缺乏嚴格的監(jiān)督，會計人員不相容崗位的內(nèi)部牽制原則得不到真正的落實，容易導(dǎo)致舞弊和欺詐行為。

（四）監(jiān)督考核機制不完善，風(fēng)險意識差

企業(yè)外部監(jiān)督與內(nèi)部考核作用發(fā)揮不力。一是內(nèi)部政績、業(yè)績考核指標體系結(jié)構(gòu)不合理，利潤唯上，非財務(wù)指標欠缺，沒有形成相互關(guān)聯(lián)、互為補充的嚴密考評系統(tǒng)；二是對失職人員無實質(zhì)性懲罰，糾錯效果不佳，導(dǎo)致員工對內(nèi)控制度不重視，風(fēng)險意識日益弱化；三是分散管理、缺乏橫向信息溝通，未能形成有效的監(jiān)督合力，財務(wù)報告與內(nèi)審報告脫節(jié)，造成監(jiān)督弱化。

二、監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)控機制失靈的原因

企業(yè)內(nèi)控機制失靈的原因，涉及到內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動以及信息與溝通等多方面的因素，只有認識到位，才能提出解決問題的對策，促使企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）主體責(zé)任不明干擾內(nèi)控發(fā)揮效力

由于多種原因，我國監(jiān)企分開尚未完全到位，監(jiān)獄行政機關(guān)和監(jiān)獄企業(yè)兩個主體之間相互纏繞，導(dǎo)致的后果一是控制主體權(quán)責(zé)不清，存在控制目標不合一，控制過程混淆、缺失、偏離的弊端，產(chǎn)生控制缺陷。二是內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)計與運行不科學(xué)，導(dǎo)致部門間權(quán)責(zé)重疊、職能或交叉或缺失或過于集中，導(dǎo)致推諉扯皮，執(zhí)行效率低下。三是企業(yè)生產(chǎn)與監(jiān)管改造之間的矛盾使內(nèi)部控制的目標脫離靶心，工作重心分歧嚴重，內(nèi)控制度失靈失效。

（二）內(nèi)部壓力失衡風(fēng)險意識差

隨著監(jiān)管改造形勢的變化，給生產(chǎn)環(huán)節(jié)帶來的壓力越來越激烈，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不到位、管理人員角色不清晰、勞動人員效率不高、重復(fù)性低效率作業(yè)多等等迫使管理人員的精力和壓力無法對正，有壓力無動力，有風(fēng)險無察覺，加之沒有發(fā)展戰(zhàn)略層面的積極引領(lǐng)，更缺乏有效的風(fēng)險管理機制，沒有從巴林銀行案、中海油新加坡案件中汲取足夠的教訓(xùn)，長期以往后果不可想象。

（三）內(nèi)部控制信息系統(tǒng)建設(shè)進展遲緩

信息化系統(tǒng)建設(shè)遲緩，信息化手段落后，不能充分利用信息系統(tǒng)之間的可集成性，主要表現(xiàn)在一是基本模式尚未明確，在獨立模式、整合模式或附加模式間搖擺不定，導(dǎo)致高成本而低效能。二是建設(shè)步驟遲緩，體系建立基礎(chǔ)工作不扎實、對體系建設(shè)沒有進行科學(xué)分析評估、信息系統(tǒng)改造缺乏資金支持等等因素勢必造成內(nèi)控體系建設(shè)遲緩，阻礙內(nèi)部控制工作的進程。

（四）企業(yè)文化進展與內(nèi)控要求不協(xié)調(diào)

企業(yè)文化是企業(yè)行為規(guī)范的總和，很多企業(yè)缺乏積極向上的企業(yè)文化，缺乏開拓創(chuàng)新、團隊協(xié)作和風(fēng)險意識，一是容易導(dǎo)致員工對企業(yè)的認同感喪失，沒有核心價值觀，缺乏凝聚力和集成效力。二是容易誤導(dǎo)員工認為以加強內(nèi)部控制為內(nèi)涵的精細化企業(yè)文化虛而不實，忽視內(nèi)控環(huán)境和風(fēng)險意識的自覺培育。三是容易將“企業(yè)文化”與“領(lǐng)導(dǎo)文化”偷換概念，高級管理層在文化建設(shè)中的努力和示范作用固然重要，但如何對其進行有效控制，防止出現(xiàn)個人專權(quán)文化和“一支筆文化”，仍是企業(yè)內(nèi)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、提升監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部控制的應(yīng)對措施

內(nèi)部控制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)的內(nèi)控組織建設(shè)、企業(yè)層面控制建設(shè)、業(yè)務(wù)層面控制建設(shè)及信息系統(tǒng)控制建設(shè)等多個方面，工作的重心在于建立合理的內(nèi)控組織模式、注重內(nèi)控的動態(tài)化持續(xù)性管理、加強監(jiān)督和評價，促進內(nèi)控文化升華為企業(yè)的核心文化。

（一）合理確定雙元控制主體，制定清晰的工作機制

在監(jiān)企分離尚不到位的前提下，如何理順雙元控制主體間“利益不一致”和“信息不對稱”的矛盾尤為重要。首先是監(jiān)獄黨委領(lǐng)導(dǎo)班子掛帥，對企業(yè)內(nèi)控擁有決策權(quán)。其次是成立專門的內(nèi)部控制部門，包括財務(wù)、人事、生產(chǎn)、法律等成員在內(nèi)負責(zé)日常事務(wù)。三是運用審計監(jiān)督職能，對內(nèi)控流程的設(shè)計和運行的有效性進行客觀評價。在此基礎(chǔ)上，分別從企業(yè)層面和業(yè)務(wù)層面對內(nèi)控內(nèi)容加以明確，對各部門之間的權(quán)限進行分解，制定出合理明晰的工作運行機制，列明關(guān)鍵控制點，制定控制措施，確保內(nèi)控有效運行。

（二）加強動態(tài)化持續(xù)性管理，有效進行風(fēng)險防范

內(nèi)部控制是一個動態(tài)的過程，內(nèi)控流程從建立、檢查到整改、修訂必須隨著企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的改變相應(yīng)做出調(diào)整和演變，才能跟上企業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，成為企業(yè)的“安全帶”、“保險絲”。我們說，監(jiān)獄企業(yè)從來不會位于高強電網(wǎng)之內(nèi)，就不會收到風(fēng)險的請柬。除了跟社會企業(yè)一樣會面臨戰(zhàn)略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、運營風(fēng)險和法律等風(fēng)險以外，監(jiān)獄企業(yè)作為對罪犯進行改造的有效載體還會遇到特殊的政治責(zé)任風(fēng)險。這就需要我們以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，切實提升風(fēng)險研判能力、合理制定風(fēng)險應(yīng)對策略，有效發(fā)揮內(nèi)部控制對風(fēng)險防范的堤壩作用。

（三）完善信息溝通系統(tǒng)，形成良好的企業(yè)文化

完善且良好的信息溝通系統(tǒng)是監(jiān)獄企業(yè)的“亮眼”和“聰耳”， 對外能夠幫助監(jiān)獄企業(yè)在參與市場經(jīng)濟競爭中準確、有效、全面地掌握市場信息，對內(nèi)則是傳遞戰(zhàn)略意圖、監(jiān)控生產(chǎn)流程、報告生產(chǎn)經(jīng)營效果的重要載體。因此，完善信息溝通系統(tǒng)，利用信息化手段整合和優(yōu)化內(nèi)控系統(tǒng)，是企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺。海爾集團的成功案例證明，文化型戰(zhàn)略實施模式中信息溝通模塊的作用功不可沒，正是運用企業(yè)文化手段，實施員工共同參與，積極引領(lǐng)創(chuàng)造一個具有高度親和力、凝聚力和競爭力的企業(yè)，從而奠定了企業(yè)文化的堅實支撐。

（四）加強審計檢查，建立科學(xué)合理考核評價機制

建立一套切合實際的指標評價體系和考核辦法，對減少不必要的損失、推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義，通過專設(shè)考核機構(gòu)進行定期考核，加強事中控制，做到全體員工參與和細化責(zé)任指標分解，使內(nèi)控制度真正實現(xiàn)閉環(huán)管理。運用內(nèi)控審計和考核評價，對內(nèi)部會計控的有效性進行全面評價。一是綜合運用個別訪談、調(diào)查問卷、專題討論、現(xiàn)場測試、抽樣和比較等方法，廣泛收集評價證據(jù)。二是使用財務(wù)報告和非財務(wù)報告手段對內(nèi)控缺陷進行多維度分類、認定和報告，提供有效決策依據(jù)。三是對內(nèi)部控制審計和財務(wù)報表審計結(jié)合使用，獲取充分、適當?shù)淖C據(jù)對內(nèi)部控制的有效性進行評價。

四、結(jié)束語

從上述分析可以看出，我國目前監(jiān)獄系統(tǒng)對內(nèi)部會計控制制度的認識和執(zhí)行是參差不齊的，在新形勢下，必須高度重視單位的內(nèi)部控制建設(shè)問題，認識到內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，了解其失效的原因，并按照提出的完善措施嚴格要求。企業(yè)在建立了合格有效的內(nèi)部控制的環(huán)境下，不斷的發(fā)展，就大大減少了執(zhí)行的隨意和盲目性，降低了經(jīng)營風(fēng)險，達到了科學(xué)有效、可持續(xù)的發(fā)展。

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