新形勢(shì)下加強(qiáng)濰坊市基層干部作風(fēng)建設(shè)問題研究

孟彬　潘好香

摘 要：基層干部作風(fēng)建設(shè)是基層黨組織建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分。加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)能力，保證中央方針政策和地方黨委、政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：基層干部 作風(fēng)建設(shè) 轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào)：D261.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）11-0-01

一、加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)的意義

1.加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，是做好基層工作的根本保障

基層干部處于工作第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是人民群眾了解黨和政府工作的窗口。在“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，充分發(fā)揮基層干部的模范帶頭作用，引導(dǎo)廣大黨員群眾履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的目標(biāo)要求，具有重要意義。

2.加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，是踐行群眾路線的內(nèi)在要求

干部的作風(fēng)建設(shè)不只是一般的道德層面上的問題，而是嚴(yán)肅的人心向背問題。毛澤東曾說：“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國(guó)人民就會(huì)跟我們學(xué)。黨外有不良風(fēng)氣的人，只要他們是善良的，就會(huì)跟我們學(xué)，改正他們的錯(cuò)誤，這樣就會(huì)影響全民族”?；鶎痈刹吭谧黠L(fēng)上存在這樣那樣的問題，從小處講，會(huì)影響黨的形象和凝聚力；從大處講，會(huì)破壞黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。群眾路線就是檢驗(yàn)干部作風(fēng)是否漂浮，是否與百姓心貼心，是否真正為民服務(wù)等問題的重用措施。

3.加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，是貫徹全面從嚴(yán)治黨的新任務(wù)

我們黨歷來高度重視作風(fēng)建設(shè)，在革命、建設(shè)和改革開放的不同時(shí)期，形成了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期黨的奮斗目標(biāo)中發(fā)揮了不可替代的作用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出位置，以“八項(xiàng)規(guī)定”為切入口，連續(xù)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，剎“四風(fēng)”、懲腐敗，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。十八屆六中全會(huì)，審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨作出系統(tǒng)安排部署。最近，中央又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，把推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化作為全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性工程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)；要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，善始善終、善作善成。

二、當(dāng)前臨朐縣基層干部作風(fēng)建設(shè)存在的問題

1.面臨“本領(lǐng)恐慌”危機(jī)

當(dāng)前“本領(lǐng)恐慌”已成為臨朐縣部分基層黨員干部面臨的嚴(yán)峻問題。基層干部的“本領(lǐng)恐慌”，主要是對(duì)要?jiǎng)偃蔚墓ぷ骱屯瓿傻娜蝿?wù)認(rèn)識(shí)不明確，把握不準(zhǔn)確，不知怎么辦，因此而產(chǎn)生的擔(dān)憂和害怕，也是由于受自身素質(zhì)能力等因素影響，對(duì)社會(huì)和事業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)產(chǎn)生的危機(jī)感和憂患意識(shí)。表現(xiàn)為基層黨員干部對(duì)新生事物的接受程度不足，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的工作，單純依靠個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用舊思維、老辦法勢(shì)必難以經(jīng)受住新考驗(yàn)，出現(xiàn)“能力危機(jī)”，遇到了“老知識(shí)不管用、新知識(shí)不夠用”的情況。

2.政策執(zhí)行力不夠

當(dāng)前少數(shù)基層干部執(zhí)行力不高，習(xí)慣于照搬照抄，照本宣科，不管下情，不知民情，不顧實(shí)情，以傳統(tǒng)的思維和辦法來想問題、作決定、辦事情。安于現(xiàn)狀，不求有功、但求無過。少數(shù)基層干部對(duì)政策執(zhí)行的積極性不高，敷衍塞責(zé)，消極對(duì)待。對(duì)本職工作不盡心，推一推，動(dòng)一動(dòng)，趕一趕，走一步，不推不趕就原地踏步，應(yīng)付了事，被動(dòng)執(zhí)行；有的好做表面文章，“雷聲大雨點(diǎn)小”，以會(huì)議和文件代替落實(shí)，把開會(huì)當(dāng)成落實(shí)的完成。

3.群眾觀念有所淡漠

少數(shù)基層干部群眾觀念淡漠、服務(wù)意識(shí)差。擺不正與群眾、與企業(yè)、與基層的主仆關(guān)系，在群眾面前擺譜、端架子，總感到是企業(yè)、群眾在求他，忘記了自己是人民的公仆和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。對(duì)群眾的難事漫不經(jīng)心，解決問題不用心，企業(yè)、群眾交費(fèi)、審批還是在到處跑，審批一體化沒有落實(shí)，企業(yè)、群眾辦事還很難。

4.懶政現(xiàn)象有所抬頭

“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，由于基層干部灰色收入、超規(guī)福利減少，各項(xiàng)規(guī)定對(duì)官員行為又限制較多，“為官不利”、“為官不便”，甚至“為官危險(xiǎn)”的觀念正在一些官員中形成，“庸政”、“懶政”有所抬頭。在基層確實(shí)出現(xiàn)了‘為官不為的現(xiàn)象，一些干部抱著‘只要不出事，寧愿不做事，甚至‘不求過得硬，只求過得去的態(tài)度，敷衍了事。”從根本上來看，是黨性修養(yǎng)出了問題，宗旨意識(shí)淡化，價(jià)值觀念扭曲，將為人民服務(wù)當(dāng)成了負(fù)擔(dān)。

三、關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.健全基層干部能力提升機(jī)制

要加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)。開展有實(shí)效性、針對(duì)性的培訓(xùn)，采取請(qǐng)進(jìn)來和走出去等靈活多樣的方式，突出干部需要什么就學(xué)什么，基層干部素質(zhì)缺什么就補(bǔ)什么，補(bǔ)精神之“鈣”，開思想“總開關(guān)”，創(chuàng)工作“新實(shí)效”?；鶎痈刹恳谟趯W(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種工作需要，要注重學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，注重抓好以信息技術(shù)為主要內(nèi)容的高科技知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力掌握新知識(shí)、新技能、新裝備、新戰(zhàn)法。把學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為科學(xué)的思維方法，轉(zhuǎn)化為對(duì)基層建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握，轉(zhuǎn)化為解決基層實(shí)際問題的能力。在此基礎(chǔ)上，還要搞好調(diào)查研究和總結(jié)提高，圍繞基層建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入思考，提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性實(shí)效性，努力形成有利于基層建設(shè)和戰(zhàn)斗力持續(xù)提升的發(fā)展思路。

2.健全基層干部責(zé)任落實(shí)機(jī)制

執(zhí)行力源于責(zé)任心，責(zé)任心決定執(zhí)行力。要在基層干部中形成“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機(jī)理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，讓他們?cè)鶎樱梢恍?、愛一行、鉆一行、精一行。堅(jiān)持屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“一崗雙責(zé)”，抓業(yè)務(wù)必須抓作風(fēng)，抓行業(yè)必須抓作風(fēng)，把作風(fēng)建設(shè)納入各級(jí)管黨治黨主體責(zé)任，納入各級(jí)黨建述職重要內(nèi)容，納入各級(jí)巡察重要計(jì)劃。要充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，發(fā)揮表率示范作用，帶頭抓作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，帶頭抓落實(shí)，以上率下、層層帶動(dòng)。要分清牽頭責(zé)任和配合責(zé)任、包靠責(zé)任和主體責(zé)任，突出強(qiáng)化和考核牽頭責(zé)任和主體責(zé)任。

3.健全群眾訴求反映處理機(jī)制

充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度具有利益表達(dá)和利益綜合功能，應(yīng)使之成為各利益主體進(jìn)行利益表達(dá)的主渠道。通過信息公開制度、社會(huì)聽證制度等提供利益表達(dá)的制度化平臺(tái)，吸收不同社會(huì)群體意見。在實(shí)踐中盡快完善信訪制度，使之在公眾利益訴求表達(dá)上發(fā)揮更有效的作用。更加注重民意，研究制定受理、分流交辦、調(diào)查辦理、督導(dǎo)回訪、評(píng)價(jià)相分離的群眾舉報(bào)辦理機(jī)制，進(jìn)一步拓展入口、暢通出口、優(yōu)化流程，形成更加有力的工作機(jī)制。開拓利益表達(dá)新途徑，通過傳媒、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道掌握輿情動(dòng)態(tài)，關(guān)注民生訴求，收集民眾心聲。充分發(fā)揮“12345”市長(zhǎng)公開電話和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，建立社情民意“大數(shù)據(jù)”云平臺(tái)，完善大數(shù)據(jù)管理機(jī)制，一步暢通優(yōu)化社情民意表達(dá)渠道。健全“事要解決”的運(yùn)行機(jī)制，力求做到件件有著落、事事有回音。

4.健全基層干部作風(fēng)監(jiān)督機(jī)制

建立全方位干部作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，確保干部作風(fēng)建設(shè)常抓不懈。充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察作用，切實(shí)提高機(jī)關(guān)效能。盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，開展好常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察。建立經(jīng)常性流動(dòng)巡察暗訪機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處作風(fēng)建設(shè)突出問題，重點(diǎn)查處影響發(fā)展軟環(huán)境、不作為、庸政懶政的問題。進(jìn)一步完善人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督措施。建立完善的投訴網(wǎng)絡(luò)，暢通干部作風(fēng)監(jiān)督渠道，及時(shí)受理和查糾群眾反映的各類問題。改進(jìn)民主評(píng)議工作，搭建推動(dòng)基層干部作風(fēng)建設(shè)的有效載體。抓好群眾問卷測(cè)評(píng)工作，探索開展多種形式的“下評(píng)上”和“企業(yè)評(píng)部門”、“服務(wù)對(duì)象評(píng)部門”活動(dòng)，促進(jìn)部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

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[2]雷紹平：《加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)的思考》[J]，《工會(huì)論壇》（山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)），2010年5期。

[3]包平：《基層干部作風(fēng)關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)》[J]，《學(xué)習(xí)月刊》，2011年第8期。

作者簡(jiǎn)介：孟彬，男，（1985.12-）中共臨朐縣委黨校講師，研究生，主要從事馬克思主義基本原理。

潘好香，女，（1972.10-）中共臨朐縣委黨校副校長(zhǎng)，研究生，主要從事馬克思主義基本原理。