采用事業(yè)單位國資管理的價(jià)值審視及策略

呂瑩杰

摘要：一直以來，國有資產(chǎn)的管理都是事業(yè)單位內(nèi)部最為關(guān)心的問題，而國家也針對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理出臺了一系列的管理方法，由此取得了一定的成效，并提升了事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。然而隨著社會的不斷發(fā)展，事業(yè)單位傳統(tǒng)工作模式的轉(zhuǎn)變使得單位的國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一系列新的問題。對此，單位若不及時(shí)加以化解，則必將影響到其資產(chǎn)管理工作的正常開展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國資管理 價(jià)值審視 策略

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立前，我國事業(yè)單位的資金均由上級統(tǒng)一安排。至于資金的撥付與報(bào)銷也均由上級單位一同處理。而隨著社會的不斷發(fā)展，我國的國有資產(chǎn)管理也較之早前有了巨大改變，不僅傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式被新模式所取代，連同資產(chǎn)性質(zhì)也一并產(chǎn)生了本質(zhì)性的變化。對此，為確保事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的有效管理，作為單位管理者，應(yīng)立足于資產(chǎn)的配置、使用、處理等多個(gè)角度，以找出當(dāng)前管理模式中所存在的問題，進(jìn)而在制度、方式以及意識等多方面給出相應(yīng)的指導(dǎo)意見，以維護(hù)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而保護(hù)國有資產(chǎn)的安全。

一、采用事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

任何管理職能與職務(wù)的履行，均需一定物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，事業(yè)單位亦是如此。唯有做好對自身資產(chǎn)的管理，方能確保各項(xiàng)管理工作的有效落實(shí)，進(jìn)而為老百姓提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對此，作為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)務(wù)必認(rèn)識到事業(yè)單位資產(chǎn)也是國有資產(chǎn)的重要組成部分，因而唯有做到物盡其用，方可提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。基于傳統(tǒng)體制下，事業(yè)單位于國有資產(chǎn)管理過程中所呈現(xiàn)出的弊病，雖說“人人有責(zé)”，但在實(shí)際的管理過程中，卻未能真正將全民利益作為國有資產(chǎn)管理的人格化代表，加之管理體系的不健全，因而時(shí)常發(fā)生國有資產(chǎn)損失卻找不到相關(guān)責(zé)任人的現(xiàn)象。長此以往，不僅難以發(fā)揮事業(yè)單位的服務(wù)效用，同時(shí)還將掣肘事業(yè)單位的發(fā)展。對此，作為事業(yè)單位，需務(wù)必加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，并積極找尋解決問題的治本策略。方可確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有序開展，進(jìn)而維護(hù)事業(yè)單位發(fā)展的穩(wěn)定性。

二、采用事業(yè)單位國資管理的策略

（一）加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)，規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

當(dāng)前，我國政府已然針對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作提出了一系列的管理方法，如《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法》、《國有資產(chǎn)有償使用收入征收及返還辦法》等。這一系列制度與管理方法的提出，不僅有利于事業(yè)單位形成一套符合自身發(fā)展實(shí)際的制度體系，且同時(shí)能為加強(qiáng)事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理奠定良好基礎(chǔ)。對此，作為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者，務(wù)必認(rèn)真領(lǐng)會國家文件意圖，進(jìn)而明確國有資產(chǎn)管理細(xì)則，包括管理內(nèi)容的明確、管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任劃分、資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的合理使用、資產(chǎn)使用的審核以及資產(chǎn)的信息化等，均需做出明確的規(guī)定。此外，為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理，相關(guān)管理制度的制定也必須盡快出臺，以防治國有資產(chǎn)的流失。最后，監(jiān)督部門還應(yīng)加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督與管理，尤其是針對事業(yè)單位下的國有資產(chǎn)，堅(jiān)持對其的內(nèi)部監(jiān)督與審計(jì)，以確保國有資產(chǎn)配置與使用的合理性，進(jìn)而維護(hù)我國事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）提升財(cái)政監(jiān)督工作力度，強(qiáng)化國資管理

為切實(shí)加強(qiáng)對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，首先應(yīng)由部門的預(yù)算情況入手。針對單位的預(yù)算情況，相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)檢查其事前資產(chǎn)的預(yù)算以及資產(chǎn)的購置等情況，通過嚴(yán)格的審核來避免出現(xiàn)控制盲目構(gòu)建的問題。與此同時(shí)，事業(yè)單位也需結(jié)合自身的決算審核以及產(chǎn)權(quán)等級等各環(huán)節(jié)工作情況，在提升資產(chǎn)使用效率的同時(shí)始終堅(jiān)持嚴(yán)格的監(jiān)督與檢測，而作為單位主管國有資產(chǎn)的財(cái)政監(jiān)督管理部門，也應(yīng)以定期或不定期的方式來全面監(jiān)督事業(yè)單位的資產(chǎn)情況，并對其日常工作的實(shí)際開展情況予以分析，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位于國有資產(chǎn)管理過程中所存在的問題，進(jìn)而針對這些問題提出具體的解決策略，以維護(hù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的正常開展。最后，針對事業(yè)單位的日常預(yù)算與決算等工作，相關(guān)管理部門也應(yīng)進(jìn)行反復(fù)的審核，以確保資產(chǎn)的使用效益與信息質(zhì)量均能滿足單位的發(fā)展需求，從而在控制國有資產(chǎn)的同時(shí)盡可能減少國有資產(chǎn)的流失，進(jìn)而通過對財(cái)政監(jiān)督資源的全面整合來切實(shí)提升對事業(yè)單位的監(jiān)管工作效率。

（三）充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)管好國有資產(chǎn)

事業(yè)單位的財(cái)政部門，其主要任務(wù)在于管理國有資產(chǎn)。而要切實(shí)管好國有資產(chǎn)，首先，財(cái)政部門需開展全方位的清查核資工作，將每一項(xiàng)國有資產(chǎn)項(xiàng)目均登記入冊，并建立相應(yīng)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫予以信息化管理，從而在做到賬實(shí)相符的同時(shí)讓事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也能通過網(wǎng)絡(luò)快速查詢國有資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而加強(qiáng)對資產(chǎn)使用效率的角度與管理。與此同時(shí)，完善管理體制的建立亦是確保財(cái)政部門職能得以充分發(fā)揮的重要手段。對此，事業(yè)單位需基于單位的發(fā)展現(xiàn)狀，建立由財(cái)政局牽頭，國有資產(chǎn)使用單位與評估機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以明確彼此分工，加強(qiáng)各部門之間的配合，從而構(gòu)建出滿足現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢的新型管理模式。

（四）建立健全國有資產(chǎn)形成機(jī)制，增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督

資產(chǎn)形成機(jī)制的建立作為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作重點(diǎn)，唯有資產(chǎn)形成機(jī)制的健全，才能有助于國有資產(chǎn)的合理配置，進(jìn)而提高國有資產(chǎn)的使用效率。對此，建立資產(chǎn)形成機(jī)制，需具備以下特征：首先要有一個(gè)統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。至于資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，作為資產(chǎn)管理部門，應(yīng)弄清各部門在國有資產(chǎn)方面的占有率，隨后依照國家的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合單位實(shí)際，將實(shí)物作為評價(jià)單位的資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)，從而確保資產(chǎn)分配的合理性與公正性。其次則是要建立資產(chǎn)預(yù)購制度，所謂資產(chǎn)預(yù)購制度，即單位所購置的任何資產(chǎn)均需考慮單位各部門的資產(chǎn)現(xiàn)狀以及實(shí)際需求，且在實(shí)際購置之前，需首先將購置預(yù)算呈交至相關(guān)審核部門，由審核部門統(tǒng)一對其進(jìn)行審核再報(bào)由財(cái)政部門審批，如此不僅能實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)督與管理，且同時(shí)還能及時(shí)查驗(yàn)預(yù)算的執(zhí)行情況，從而確保單位各項(xiàng)工作的有序開展。

（五）完善國有資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)管理機(jī)制，提升國資管理水平

資產(chǎn)使用管理機(jī)制的建立，一來有助于資產(chǎn)使用效益的提升，二來可方便各監(jiān)督部門予以適當(dāng)?shù)墓芾?，從而確保國家賦予事業(yè)單位的各項(xiàng)工作任務(wù)均能得到有效落實(shí)，進(jìn)而促進(jìn)單位的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)然，資產(chǎn)使用管理機(jī)制的建立也需注意以下幾個(gè)方面：首先是事業(yè)單位均應(yīng)建立屬于自己的國有資產(chǎn)臺賬，并對自身的產(chǎn)權(quán)等級制度予以進(jìn)一步規(guī)范，從而明確事業(yè)單位對哪些國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，而對哪些國有資產(chǎn)僅是享有占有使用權(quán)。與此同時(shí)，為防止貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生，單位還應(yīng)建立資產(chǎn)年檢制度，以避免賬目與單位實(shí)際不符，繼而影響到單位國有資產(chǎn)管理工作的公正性與權(quán)威性。其次則是應(yīng)響應(yīng)時(shí)代的號召，建立基于網(wǎng)絡(luò)的信息管理系統(tǒng)，以逐步促進(jìn)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作逐步往信息化的方向發(fā)展，進(jìn)而在提升單位工作效率的同時(shí)為單位的其他工作提供技術(shù)方面的支持。

（六）不斷完善創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，提高事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管水平

任何工作的落實(shí)均離不開有效的監(jiān)督，因而作為財(cái)政部門，應(yīng)加強(qiáng)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督與檢查。由此確保國有資產(chǎn)使用的合理性與合規(guī)性。其次應(yīng)積極推行現(xiàn)代化的管理方式，隨著社會的不斷發(fā)展，我國也已全面進(jìn)入信息化時(shí)代，在新的時(shí)代背景下，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作也應(yīng)逐步往信息化的方向發(fā)展。如建立覆蓋全國的“國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，這不僅有利于做好國有資產(chǎn)的信息等級，同時(shí)將有助于解決傳統(tǒng)管理方式所衍生出的資產(chǎn)管理分散以及資產(chǎn)狀態(tài)不清的問題。最后則是建立績效評價(jià)機(jī)制，將單位的國有資產(chǎn)管理水平與單位的整體業(yè)績相掛鉤，如此一來，既有利于提升相關(guān)工作人員的工作責(zé)任心，又可以因國有資產(chǎn)管理與自身的薪資掛鉤而激發(fā)工作人員的工作積極性，從而確保單位國有資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，進(jìn)而維護(hù)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)束語

總之，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理模式已然無法滿足現(xiàn)代社會對國有資產(chǎn)的管理需求。對此，作為事業(yè)單位，務(wù)必改進(jìn)工作方式，盡快出臺相關(guān)的管理方法，如此方能確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量，進(jìn)而保障良好的經(jīng)濟(jì)效益。

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（作者單位：長春市農(nóng)業(yè)科學(xué)院）