云南省屏邊苗族自治縣山洪災(zāi)害調(diào)查工作回顧與思考

張馳+江海力+程遙+田有成

摘 要：云南省紅河哈尼族彝族自治州屏邊苗族自治縣（下稱：屏邊縣）山地面積占國(guó)土面積的100%，地形極其復(fù)雜，近些年屏邊縣山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失巨大。2015年9月至12月，屏邊縣開展了山洪災(zāi)害調(diào)查工作，匯總了一套重要的山洪災(zāi)害調(diào)查成果資料。筆者有幸參與屏邊縣山洪災(zāi)害調(diào)查工作，本文主要對(duì)此次工作進(jìn)行技術(shù)成果總結(jié)，望能為地形復(fù)雜的少數(shù)民族山區(qū)山洪災(zāi)害調(diào)查工作提供一些有益借鑒。

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害 山區(qū) 屏邊縣 調(diào)查 少數(shù)民族

中圖分類號(hào)：TU998 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）10（b）-0139-02

降雨在山區(qū)引發(fā)的溪河洪水等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害稱為山洪災(zāi)害。山洪災(zāi)害是我國(guó)山區(qū)危害比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，常給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。本次調(diào)查對(duì)象包括全縣范圍內(nèi)玉屏鎮(zhèn)、新現(xiàn)鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)、白河鄉(xiāng)、白云鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)、灣塘鄉(xiāng)，全面覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過進(jìn)行山洪災(zāi)害調(diào)查工作，全面、準(zhǔn)確收集掌握全縣范圍內(nèi)山洪災(zāi)害的區(qū)域分布，摸清山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)水文、地形地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息，通過科學(xué)的方法和手段獲取山洪災(zāi)害預(yù)警所需的重要信息，建立山洪災(zāi)害調(diào)查成果綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，為山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御、工程治理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

1 山洪災(zāi)害調(diào)查工作流程

根據(jù)《山洪災(zāi)害調(diào)查技術(shù)要求》技術(shù)要點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目開展實(shí)際情況，主要從人員分配、工作職責(zé)和開展方法、工作中需要注意細(xì)節(jié)三個(gè)方面敘述山洪災(zāi)害調(diào)查工作流程。

1.1 人員分配

為確保本項(xiàng)目順利開展，成立屏邊縣山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目部，項(xiàng)目部下設(shè)內(nèi)業(yè)資料收集及后勤安全保障組（1人）、現(xiàn)場(chǎng)查勘組（2人）、河道居民戶調(diào)查組（4人）、質(zhì)量控制組（1人）。

1.2 工作職責(zé)和開展方法

1.2.1 內(nèi)業(yè)資料收集及后勤安全保障組（下稱內(nèi)后組）

（1）通過與縣水務(wù)部門溝通，收集山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)采集終端（下稱：采集終端）縣級(jí)工作底圖和行政區(qū)劃代碼、以及采集終端14張內(nèi)業(yè)A表涉及的資料，完成采集終端14張內(nèi)業(yè)表資料錄入工作。

（2）負(fù)責(zé)與縣水務(wù)部門緊密溝通，保證項(xiàng)目施工進(jìn)度與縣水務(wù)部門計(jì)劃保持高度同步。

（3）負(fù)責(zé)項(xiàng)目部各組的安全教育、安全制度和措施的落實(shí)，督促各組組長(zhǎng)（各組組長(zhǎng)為本組安全負(fù)責(zé)人）注意安全。

1.2.2 現(xiàn)場(chǎng)查勘組

對(duì)全縣所有自然村進(jìn)行山洪災(zāi)害隱患排查和現(xiàn)場(chǎng)查勘工作。根據(jù)《山洪災(zāi)害調(diào)查技術(shù)要求》要點(diǎn)，在縣水務(wù)部門人員引導(dǎo)下，結(jié)合鄉(xiāng)政府、水利站、村委會(huì)等當(dāng)?shù)匦畔?，以全縣水系分布圖、歷史山洪災(zāi)害受災(zāi)分布資料為參考，對(duì)全縣所有自然村進(jìn)行“地毯式”排查山洪災(zāi)害隱患，完成危險(xiǎn)區(qū)、防治區(qū)基本情況（含居民居住地輪廓）、村貌圖像采集、需防洪治理山洪溝核查、涉水工程調(diào)查、水利普查中水利工程核查、監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備核查、小流域名稱核查工作，完成相應(yīng)的坐標(biāo)采集、圖像采集、資料收集的同時(shí)完成采集終端16張資料表錄入和相應(yīng)成果采集終端底圖標(biāo)繪工作。

1.2.3 河道居民調(diào)查組

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)查勘組確定的重點(diǎn)防治自然村相關(guān)信息，河道居民調(diào)查組對(duì)重點(diǎn)防治自然村內(nèi)的沿河村落溝道斷面實(shí)地測(cè)量（含控制點(diǎn)設(shè)立）、居民戶沿高程分布測(cè)量、溝道歷史洪痕成災(zāi)水位及最高水位確定、圖像采集、典型房屋調(diào)查、典型居民家庭財(cái)產(chǎn)分類調(diào)查工作，完成采集終端10張資料表錄入和相應(yīng)成果采集終端底圖標(biāo)繪工作。

1.2.4 質(zhì)量控制組

質(zhì)量控制組根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)度，主要通過先校核原始成果數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)采集終端成果資料一致性，其次檢查采集終端成果合理性，然后通過山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)審核匯集（縣級(jí)版）對(duì)采集終端導(dǎo)出數(shù)據(jù)文件、多媒體文件成果進(jìn)行數(shù)據(jù)格式和邏輯關(guān)系審核通過率審核，保證項(xiàng)目施工每個(gè)環(huán)節(jié)成果的有效性，項(xiàng)目過程中需要積極配合監(jiān)理和業(yè)主加強(qiáng)過程質(zhì)量控制。

2 山洪災(zāi)害調(diào)查成果

此次屏邊縣山洪災(zāi)害調(diào)查項(xiàng)目通過2個(gè)月緊張施工，對(duì)屏邊縣山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的人口分布情況、山洪災(zāi)害區(qū)域分布、水文氣象、地形地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史山洪災(zāi)害、涉水工程、山洪溝基本情況以及屏邊縣山洪災(zāi)害防治現(xiàn)狀等方面進(jìn)行了調(diào)查，獲取了重要成果資料。

2.1 主要存在問題

根據(jù)調(diào)查內(nèi)容、實(shí)際調(diào)查中與遇到的各種情況分析，本次屏邊縣山洪災(zāi)害調(diào)查存在以下問題。

（1）屏邊縣降水量充沛，加之屏邊縣山高谷深，地形復(fù)雜，受局部地形作用，常常形成雨區(qū)面積小、產(chǎn)流快、強(qiáng)度大的暴雨，使其成為受山洪災(zāi)害威脅嚴(yán)重的地區(qū)。

（2）群眾防災(zāi)、避險(xiǎn)意識(shí)淡薄。大部分群眾對(duì)山洪的危害性還認(rèn)識(shí)不清，不夠重視；汛期降雨期間沒有警惕性；對(duì)房前屋后的山體也不定期檢查；對(duì)汛期期間的天氣也不關(guān)心等，各種情況不一。

（3）本次山洪災(zāi)害調(diào)查外業(yè)調(diào)查部分，按規(guī)定只針對(duì)流域面積小于200km2的山洪溝影響區(qū)域，而集雨面積大于200km2的中小河流影響的村落集鎮(zhèn)僅調(diào)查了防治區(qū)基本情況等信息，未進(jìn)行外業(yè)調(diào)查及測(cè)量，有待下一步工作補(bǔ)充調(diào)查。

2.2 后期工作建議

根據(jù)本次屏邊縣山洪災(zāi)害調(diào)查情況，提出如下主要建議，供后續(xù)山洪災(zāi)害分析評(píng)價(jià)和有關(guān)部門參考。

（1）屏邊縣現(xiàn)有山洪非工程措施中，自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、無(wú)線預(yù)警廣播、簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器、簡(jiǎn)易水位站密度分別為1.2個(gè)/100km2、4.4個(gè)/100km2、6.9個(gè)/100km2、0.1個(gè)/100km2，空間分布按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分析相對(duì)均勻，但按流域劃分有待進(jìn)一步分析。以自動(dòng)監(jiān)測(cè)站為例，管理單位較多，需加強(qiáng)協(xié)調(diào)和注意整合。無(wú)線預(yù)警廣播全部移交廣電部門管理，絕大多數(shù)預(yù)警廣播站設(shè)備運(yùn)行良好可見，專門的設(shè)備由專門部門管理并提供服務(wù)是一種較好的方式；同時(shí)通過調(diào)查，和平鄉(xiāng)和平村蘇租、和平鄉(xiāng)者底沖村所河沖、白云鄉(xiāng)大松樹村大松樹等幾個(gè)地方需要增設(shè)山洪災(zāi)害非工程措施監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

（2）重點(diǎn)山洪溝治理亟待開展。極端性氣候條件下，一些沿河城鎮(zhèn)、人口密集居民點(diǎn)極易受到山洪沖擊，導(dǎo)致房屋和大量基礎(chǔ)設(shè)施沖毀和人員傷亡，單靠非工程措施難以有效減少人員傷亡，需采取必要的工程措施進(jìn)行保護(hù)，與非工程措施相結(jié)合，共同發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)作用。

（3）現(xiàn)根據(jù)屏邊縣山洪災(zāi)害調(diào)查情況來(lái)看，屏邊縣屬于山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)。很多典型的沿河易遭災(zāi)戶，近年都選擇在離河更遠(yuǎn)、相對(duì)更高的地方建筑新房，在很大程度上，減少了災(zāi)害損失的危險(xiǎn)及程度。這些措施行之有效，今后應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和持久化。

（4）根據(jù)調(diào)查，重點(diǎn)防治區(qū)的沿河村落和城（集）鎮(zhèn)區(qū)域中，部分村落和城（集）鎮(zhèn)大多受災(zāi)年份實(shí)際淹沒高度剛好到路基或屋基，房屋及家中財(cái)產(chǎn)損失程度并不太大，而耕地被淹沒頻率則較高，農(nóng)作物損失比較嚴(yán)重。建議屏邊縣水務(wù)部門今后針對(duì)此次項(xiàng)目成果，對(duì)重點(diǎn)受災(zāi)村落實(shí)施針對(duì)性防治措施，確保該類區(qū)域居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（5）本次調(diào)查對(duì)全縣范圍進(jìn)行調(diào)查，一般防治區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，做到了全覆蓋（需注意的是本次調(diào)查主要是溪河洪水上漲淹沒房屋引發(fā)的災(zāi)害，并未包含地質(zhì)災(zāi)害），下一步需要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害類型的調(diào)查；本次調(diào)查并非針對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，玉屏鎮(zhèn)、新現(xiàn)鄉(xiāng)部分集鎮(zhèn)可能會(huì)受到洪水影響，建議進(jìn)一步調(diào)查。

總體而言，屏邊縣山洪災(zāi)害調(diào)查工作完成了既定目標(biāo)任務(wù)，相關(guān)成果為山洪災(zāi)害分析評(píng)價(jià)工作提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也可以應(yīng)用于省、地市、縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，為今后進(jìn)行網(wǎng)格化、精細(xì)化山洪災(zāi)害管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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