論公共圖書館與公民文化權(quán)益的保障

畢艷秋

摘 要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)精神文化的需求也日益增加.在十九大報(bào)告中也已經(jīng)明確指出當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)變成人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而作為公共圖書館，本身承擔(dān)著社會(huì)主義和諧社會(huì)和和諧文化建設(shè)的重要使命。甚至，從根本意義上說，圖書館已經(jīng)成為人類精神財(cái)富的寶庫(kù)，是保證公民基本文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)的重要途徑。本文筆者在研究國(guó)內(nèi)外公共圖書館服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展公共圖書館，保護(hù)公民文化權(quán)益提出建議，確保讓圖書館的優(yōu)質(zhì)服務(wù)為公民通過公共圖書館享受文化權(quán)利提供幫助。

關(guān)鍵詞：文化權(quán)益；公共圖書館；保障

一、理論基礎(chǔ)：公共圖書館與公民文化權(quán)益之間的聯(lián)系

我們之所以將公共圖書館與我國(guó)人民的文化權(quán)益進(jìn)行關(guān)聯(lián)，主要在于兩者本身之間存在一定的必然聯(lián)系。具體而言，我們可以從以下幾個(gè)方面分析。

一是源于公共圖書館的本質(zhì)屬性。公共圖書館是公益性的，這是圖書館成立之初就已經(jīng)決定的。圖書館的公益性是指圖書館所提供的知識(shí)產(chǎn)品或信息服務(wù)只能為人們所共享，在這里沒有年齡、種族、性別、宗教、國(guó)籍的區(qū)別，一視同仁，都能獲得公共圖書館服務(wù)的權(quán)利。另外，當(dāng)前大多數(shù)的圖書館的資金都是源于地方上的財(cái)政支持！所以從這個(gè)意義上來講，不用管圖書館存在的價(jià)值就在于為公民服務(wù)。因此，公共圖書館必須體現(xiàn)公益性文化服務(wù)的本質(zhì)特征，提高服務(wù)質(zhì)量，提高公共服務(wù)意識(shí)，保障人人享有圖書館免費(fèi)使用的權(quán)利，促進(jìn)文化的大發(fā)展和繁榮——這本身就是保障公民文化權(quán)益的具體表現(xiàn)。二是源于國(guó)家的政策制度規(guī)定。文化權(quán)益一直是國(guó)家倡導(dǎo)的公民基本權(quán)益之一，也正因?yàn)槿绱?，為了提高人民群眾的文化素質(zhì)和知識(shí)素養(yǎng)，國(guó)家開辦了公共圖書館，推動(dòng)圖書館的發(fā)展。另外，在中國(guó)共產(chǎn)黨幾次大的代表會(huì)議當(dāng)中。都強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持公益性文化事業(yè)的發(fā)展，為保障人民群眾基礎(chǔ)文化權(quán)益保障的主題。正是因?yàn)檫@個(gè)主題，公共圖書館才能夠得以迅速發(fā)展，因此，反過來，圖書館也必須反哺于人民的文化權(quán)益，服務(wù)于人民的文化權(quán)益。

二、公共圖書館在保障公民文化權(quán)益方面存在的不足

雖說這些年來，公共文化服務(wù)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)、公共文化服務(wù)的財(cái)政投入逐年增加，公共文化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)初步形成，作為公共圖書館重要職能的公共文化服務(wù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在某些方面仍存在一些問題和不足。

一是區(qū)域發(fā)展不平衡。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，中國(guó)東部地區(qū)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，其次是中部地區(qū)，西部地區(qū)相對(duì)落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也導(dǎo)致在中國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展的不平衡。主要導(dǎo)致了用于信息資源建設(shè)、設(shè)備投入、資金投入、資源配置和利用的不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市圖書館服務(wù)發(fā)展總體較好，館藏資源豐富，利用率高，服務(wù)方式多樣，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的館藏資源相對(duì)較少。而這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展制約和影響著人們對(duì)自身權(quán)利的關(guān)注，也影響著公眾對(duì)圖書館等公共文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)注和重視。也就是說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人們的精神需求高于生理和安全的需求，自然得到的保障也更為完善。

二是圖書館信息資源的生態(tài)失衡。圖書館服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是以文獻(xiàn)信息服務(wù)為切入點(diǎn)，保障公民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。文獻(xiàn)信息是聯(lián)系圖書館與讀者溝通、聯(lián)系的重要途徑，然而，從現(xiàn)有的公共圖書館服務(wù)效果來看，文獻(xiàn)信息傳播過程中的不平衡是制約圖書館服務(wù)體系發(fā)展的重要因素。比如說信息不對(duì)稱，造成圖書館與讀者之間的互動(dòng)不夠，缺乏溝通、導(dǎo)致讀者選擇圖書館進(jìn)行文化提升的幾率小，特別是在互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通信技術(shù)發(fā)展的今天，圖書館如果不順應(yīng)潮流，加強(qiáng)與讀者的溝通，提高服務(wù)內(nèi)容，將進(jìn)一步導(dǎo)致圖書館服務(wù)文化公信力的下降，也嚴(yán)重影響了公民文化權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)。

三、保障公民文化權(quán)益視角下的公共圖書館建設(shè)

第一，要強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。我們上文已經(jīng)指出了政府在公共圖書館建設(shè)中的重要地位，因此為了保障公民平等的文化權(quán)益，保障他們平等閱讀文獻(xiàn)資源，平等享受圖書館服務(wù)的文化權(quán)利，就要拆除現(xiàn)有的阻礙圖書館服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)的“籬笆”。比如說進(jìn)行圖書館的資源整合，充分提高圖書資源的利用效率，提高整體服務(wù)。特別是建立上下一體的管理機(jī)制，在中央和地方政府建立不同層次的權(quán)威的政府管理機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的管理政策，負(fù)責(zé)各級(jí)圖書館文獻(xiàn)資源、類型之間的協(xié)調(diào)和配置，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資和技術(shù)的運(yùn)用，負(fù)責(zé)人才引進(jìn)和培訓(xùn)等服務(wù)，這些都將有助于建立不同圖書館之間發(fā)展的平衡機(jī)制，避免各自分裂和各自為戰(zhàn)。只有這樣，中國(guó)的圖書館事業(yè)發(fā)展才具有長(zhǎng)期的動(dòng)力和長(zhǎng)久的生命力。

第二，從圖書館的角度來講，要不斷更新圖書館服務(wù)模式?，F(xiàn)在的圖書館已經(jīng)變?yōu)橐粋€(gè)集社會(huì)教育中心、知識(shí)交流中心，信息存儲(chǔ)和利用中心為一體的綜合體。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)，圖書館必須不斷更新服務(wù)模式，深化服務(wù)內(nèi)涵，發(fā)展多元化的服務(wù)渠道。比如說建立“圖書館網(wǎng)絡(luò)”，大力發(fā)展圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)在各個(gè)領(lǐng)域的各種文化建設(shè)特色數(shù)據(jù)庫(kù)的整合；再比如進(jìn)一步拓展圖書館服務(wù)的范圍。借鑒澳大利亞、日本和其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以“讀者第一”為出發(fā)點(diǎn)，開展圖書館更多深層次的積極的服務(wù)，如送書服務(wù)、上門服務(wù)等，真正將公民文化權(quán)益的保護(hù)落到實(shí)處。

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