信訪工作的價值理念與發(fā)展方向

于水+姜凱宜+徐亞清

摘要：習近平在2017年7月19日全國第八次信訪工作會議上的講話，對于國家和社會治理、新世紀新階段信訪工作的推進具有深遠的戰(zhàn)略意義。信訪工作是中國共產(chǎn)黨群眾工作的實踐形式，并在改革開放中持續(xù)發(fā)揮著不可替代的作用。信訪工作秉承的價值理念是中國共產(chǎn)黨革命建國和改革開放時期群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)。當前階段，社會轉(zhuǎn)型與信息技術革命相互交融，信訪工作應當充分把握社會環(huán)境變革的現(xiàn)實，推進自身專業(yè)化、法治化和信息化建設，構(gòu)筑起維護社會和諧穩(wěn)定、維護人民福祉的強大基石。

關鍵詞：

信訪工作；價值理念；發(fā)展方向；習近平

中圖分類號：D632.8 文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2017）06-0031-07

2017年7月19日，全國信訪工作第八次會議在北京舉行，習近平在會議上圍繞信訪工作做出重要指示。在對廣大信訪干部的工作成績做出充分認可的基礎上，習近平肯定了信訪工作在改革發(fā)展中的重要價值，也再次強調(diào)了信訪工作未來的發(fā)展方向，即法治化建設[1]。習近平從歷史成就、群眾訴求、工作態(tài)度、隊伍建設和目標原則等多方面，闡釋了信訪工作應當秉承的理念和思維。這是繼2016年4月圍繞信訪工作發(fā)表講話以來，習近平又一次對信訪工作做出的重要指示。作為中國共產(chǎn)黨特有的群眾工作形式，信訪工作需要在新時期尋求新的發(fā)展道路。自十八屆四中全會提出將“信訪納入法治化軌道”以來，信訪工作在創(chuàng)新社會治理、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。習近平的指示，是對新世紀新階段信訪工作的深刻闡釋和分析，為信訪工作能夠在法治化進程中合理定位、更好地服務于中國特色社會主義現(xiàn)代化指明了道路。

一、傳承信訪工作中群眾路線的優(yōu)良作風

信訪是黨的群眾工作的實踐形式。習近平強調(diào)，“各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作”[1]。習近平的講話，反映出黨和政府長期以來為人民服務的工作作風，以及求真務實的工作態(tài)度，這樣的優(yōu)良傳統(tǒng)應當為信訪工作所恪守，這樣才能夠有效處理群眾訴求，踐行為人民服務的宗旨和原則。依據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，“為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，制定本條例”[2]?；仡欀袊伯a(chǎn)黨革命和建國時期，群眾路線是作為黨領導新民主主義革命勝利的“三大法寶”之一存在的，并在改革開放時期得到進一步傳承和弘揚。

習近平關于信訪工作的講話，首先是對信訪工作中群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)的充分回顧。習近平指出：“真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程?！盵1]長期以來，調(diào)查群眾實情、反映群眾意見、解決群眾訴求是信訪工作的重要任務。譬如依據(jù)《條例》第二十八條規(guī)定，“行政機關及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守、秉公辦事、查明事實、分清責任、宣傳法制、教育疏導、及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延” [2]。調(diào)查群眾實情、解決群眾訴求的傳統(tǒng)深深植根于中國共產(chǎn)黨獨立領導武裝斗爭和建立新中國政權的歷史。1931年，毛澤東在《興國調(diào)查》中，便對江西農(nóng)民的生產(chǎn)生活進行了充分調(diào)查，農(nóng)民群眾向毛澤東匯報了自身的家庭人口、階級成分、經(jīng)濟和收入現(xiàn)狀[3]（pp.546575）。中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中，群眾的支持和參與是革命目標實現(xiàn)的前提和保證，維護和實現(xiàn)群眾利益是中國共產(chǎn)黨領導下的根據(jù)地政府的工作原則。正如鄧小平在1943年中共中央太行分局高級干部會議上的講話《根據(jù)地建設與群眾運動》中所言，“參加群眾工作，發(fā)動群眾。又為群眾所幫助和監(jiān)督”[4]（pp.272273）。中國共產(chǎn)黨的群眾路線在長期而艱巨的革命斗爭環(huán)境中，獲得了廣大群眾的充分支持，孕育了系統(tǒng)、完善的群眾工作。從第二次國內(nèi)戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭的歷史進程中，群眾工作發(fā)揮了重要作用，充分體現(xiàn)在土地政策、武裝斗爭和政權建設等各個層面，在實踐中日益發(fā)展成熟。

新中國信訪工作是基于黨的群眾路線的制度創(chuàng)舉，是群眾工作的實踐形式。在社會主義改造的進程中，人民群眾基于生產(chǎn)和生活實踐產(chǎn)生了大量的訴求，中國共產(chǎn)黨領導下的新中國政權需要對人民群眾的呼聲做出積極有效的回應。1951年，毛澤東發(fā)布《必須重視人民來信》信函，在信函中表示“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當?shù)奶幚?，滿足群眾正當?shù)囊?，把這件事看成是中國共產(chǎn)黨和人民政府加強和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度。如果人民來信很多，本人處理困難，應該設立適當人數(shù)的專門機關和專門的人，來處理這些信件”[5]（p.164）。新中國的信訪工作，是對革命斗爭時期中國共產(chǎn)黨群眾工作的繼承和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨領導下的人民群眾對新中國治理模式的實踐探索。通過“來信來訪”的方式，各級黨委和政府可以充分調(diào)查和反映民眾生產(chǎn)和生活的實際情況，了解民眾的訴求。1951年，政（國）務院《關于處理人民來信和來訪工作的決定》、1957年全國第一次信訪工作會議召開，都是新中國信訪歷史上的標志性事件。通過信訪工作，中國共產(chǎn)黨的群眾路線在新中國建國初期得以充分發(fā)展，并逐漸通過制度化的途徑保障實施。

改革開放以來，以1982年全國第三次信訪工作會議為標志，信訪工作恢復常態(tài)化。社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化，帶來的是各類新型社會問題的涌現(xiàn)，這些問題與歷史遺留問題一起，構(gòu)成了信訪工作必須處理和解決的事項。信訪工作在改革開放的歷史時期內(nèi)，繼續(xù)秉承群眾路線，為維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好環(huán)境發(fā)揮了不可替代的作用。1984年，黑龍江省制定了全國第一個地方性的信訪法規(guī)，這對中央的信訪法規(guī)制定起到了政策先導的作用。改革開放大環(huán)境中市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會穩(wěn)定的訴求、民主法治的目標導向，都使得信訪工作朝著更加機構(gòu)化、制度化的方向發(fā)展。1995年國務院《信訪條例》正式出臺與2000年國家信訪局正式成立成為信訪制度化的標識。2001年，全國第五次信訪工作會議召開，會議提出，“信訪工作做得好不好，關系到黨能否始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，關系到人心向背這一重大政治問題”[6]。這是在改革開放深入進行的背景下充分肯定了信訪工作作為群眾工作的實踐、本土特有的治理模式的地位。此外，會議還提出：“強化信訪工作領導責任制；積極推進信訪工作的改革和發(fā)展；加強信息反映、調(diào)查研究和跟蹤督辦工作；加強基層工作，切實解決群眾反映的實際問題，維護社會穩(wěn)定；增強法制意識，加強法制建設，依法做好信訪工作；努力建設一支高素質(zhì)的信訪工作隊伍?！盵6]信訪作為反映意見、聯(lián)系群眾的表達機制，在改革開放進程中進一步強化。2005年，經(jīng)過各級國家機關、各領域?qū)W者、社會各界人士的共同努力，國務院對《信訪條例》進行修訂之后重新頒布與實施。在新修訂的《信訪條例》中，中國共產(chǎn)黨長期貫徹的群眾路線得以充分體現(xiàn)。如第29條規(guī)定，“信訪人反映的情況，提出的建議、意見，有利于行政機關改進工作、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的，有關行政機關應當認真研究論證并積極采納”[2]。又如第三十一條，“對信訪事項有權處理的行政機關辦理信訪事項，應該聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人、有關組織和人員說明情況；需要進一步核實有關情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查”[2] 。隨著信訪工作實踐的深入開展，群眾路線逐漸以制度化、明確化的語言寫入相關條例和政策文件中，在改革開放的大環(huán)境中成為必須持續(xù)深刻落實的基本原則。endprint

從信訪工作的歷史中不難看出，信訪是以人民群眾的利益呼聲作為最基本的出發(fā)點和落腳點，是圍繞群眾展開的工作，是將群眾路線落到實處的治理實踐。通過信訪工作，黨和政府全心全意為人民服務的宗旨原則才能夠落到實處，求真務實的工作作風可以充分得到體現(xiàn)。習近平曾經(jīng)指出，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中”[7]。

長期以來“把群眾工作貫徹到治國理政的全部活動中”離不開信訪工作的充分開展。也正是通過群眾路線的傳承，信訪工作得以持續(xù)有效開展，并在新世紀新階段繼續(xù)發(fā)揮著自身重要的作用。習近平在第八次全國信訪工作會議中談及“要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難”[1]?；仡櫄v史，立足現(xiàn)實，信訪工作只有以群眾工作為基礎，實事求是反映民情、全心全意為民眾解決問題，才能真正傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，真正在新世紀新階段維護政府公信力，為社會和諧穩(wěn)定做出貢獻。

二、立足改革發(fā)展中的實際做好信訪工作

正如習近平所言，“當前群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題，既有新動向，也有老難題，但都事關群眾切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定”[8]。習近平所說的“突出問題”，反映出信訪工作立足的復雜社會現(xiàn)狀。當前階段，各類歷史問題和現(xiàn)實問題互相交織，使得信訪工作面臨全新的挑戰(zhàn)。造成這一現(xiàn)狀的是改革開放的大環(huán)境，21世紀第二個十年，改革開放進入“深水區(qū)”。

隨著改革的深入進行，土地改革、體制編制、工資待遇、醫(yī)療養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)風險等領域的問題相互交叉，構(gòu)成政府政策議程中不容忽視的重要主題，也成為民生問題中的焦點。當前階段的信訪工作中，多元事項并存、新老問題交織。圍繞信訪，各類社會沖突時有發(fā)生，構(gòu)成了對黨和政府公信力的壓力和對社會穩(wěn)定的潛在威脅。

對此，習近平2016年強調(diào)，“各地各部門要加強風險研判，加強源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題”[8]。習近平的談話反映了我黨在思想理論和工作作風上長期奉行的實事求是的原則，這是與馬克思主義、毛澤東思想一脈相承的?？梢?，信訪工作需要充分認識自身所基于的環(huán)境，認清社會發(fā)展變革中的現(xiàn)實，找出信訪問題發(fā)生的原因，才能真正有效地化解社會矛盾，從根本上解決信訪事項。換言之，信訪問題是否可以解決，信訪工作做得好不好，需要立足于改革發(fā)展的實際。

來自各領域的信訪事項共同匯聚在各級信訪部門中，成為當前信訪工作中的常態(tài)。改革開放以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的是階層的分化和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

諸多旨在促進市場發(fā)展的政策改革也帶來了分配政策的新一輪調(diào)整，利益格局的變化也會帶來改革的張力，圍繞著利益分配的社會問題會隨之凸顯。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，諸多企業(yè)項目也同社會民生、生態(tài)環(huán)境發(fā)生了沖突，PX項目等鄰避問題也逐漸成為公眾議程中耳熟能詳?shù)闹黝}。上述問題多元交織、錯綜復雜，其中既有新出現(xiàn)的各類事項（如高考政策不斷調(diào)整帶來的意見表達、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管帶來的諸多社會矛盾），也包括諸多懸而未決的歷史問題（如土地整合的賠償標準、國有企業(yè)職工下崗的補償事項）。不同問題涉足不同領域，其發(fā)生源頭既有歷史的情境，也有現(xiàn)實場景的變化，對信訪工作而言，著實構(gòu)成了艱巨的任務。

進入21世紀后，隨著信息技術革命的進展，社會事件以更加高效便捷的形式呈遞在公眾面前。圍繞著社會事件的發(fā)生，信訪問題也呈現(xiàn)出新的特點，諸多信訪事項的產(chǎn)生與各種社會事件密切相關。在信息時代，信息借助網(wǎng)絡平臺以高效的速度波及社會各角落，影響網(wǎng)絡輿情，并引發(fā)相關利益群體做出反應。由于網(wǎng)絡平臺具有自身的復雜特點，信息在網(wǎng)絡平臺易于出現(xiàn)扭曲、失真等狀況。在復雜多樣的信息面前，如果缺乏必要的認知和辨別能力，信訪者易于在謠言的誤導下產(chǎn)生過激的表達行為，危害社會穩(wěn)定。既有的信訪事項易于與突發(fā)性的社會問題相互交叉，孕育社會沖突，從而危害政府公信力、破壞社會穩(wěn)定。

基于此現(xiàn)實，信訪工作需要立足于新世紀、新階段的社會發(fā)展實際，進而采取有效的方式方法，在新形勢下正確貫徹群眾路線，實現(xiàn)為人民服務的宗旨。關于這一點，習近平指出：“要切實依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預防，夯實基層基礎，加強法治建設，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。”[1]在21世紀的第二個十年，信訪工作肩負的宗旨和使命，以及面臨的壓力和挑戰(zhàn)，共同突出了工作自身的重要性。習近平的講話為新形勢下的信訪工作指明了正確的方式方法。

在任何時期任何階段，信訪工作都不應當放棄為人民服務的宗旨和原則，即“真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程”。在貫徹群眾路線、做好群眾工作的過程中，各級信訪單位不應當背離求真務實的工作作風。“解決群眾合理訴求，注重源頭預防，夯實基層基礎”，要求信訪工作能夠在社會轉(zhuǎn)型的復雜環(huán)境中，深入群眾實際生活，調(diào)查了解群眾實際情況，維護群眾合法權益。同時，在信訪工作中，對于實際情況的調(diào)查和了解，要求信訪工作堅持求真務實的作風，立足于社會實際情況，了解信訪事項的問題來源和發(fā)生原因。正所謂“預防勝于治療”，信訪工作在新時期不應局限于“事后維穩(wěn)”的“救火器”，而應該在源頭上尋找問題的根源。信訪部門有必要從根本上認清問題原因，及時反映傳達維護群眾的合理訴求、合理表達。政府各部門需協(xié)同合作，從源頭上去除損害群眾利益的各種問題，從根源上化解公共危機，服務于廣大群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展。

“加強法治建設，強化化解機制”，要求信訪工作能夠通過制度化的途徑解決問題。依法解決信訪問題，是新時代下法治建設的要求，是現(xiàn)代國家政府依法行政、依法維護公民權益的必然訴求，也契合信訪工作規(guī)范化、制度化的趨勢。加強法治建設，要求信訪部門能夠嚴格按照《信訪條例》規(guī)定行使自身職責，依照《條例》規(guī)定信訪事項，遵循法律法規(guī)完善工作流程，充分尊重和保障信訪群眾的法定權益，保證信訪者能夠在法定流程中表達自身信訪訴求，并通過法定程序解決信訪事項、化解信訪矛盾。在法治建設中，化解機制應當隨之構(gòu)建完善。信訪事項中，既有歷史遺留問題，又有突發(fā)事件導致的新沖突。信訪者來自不同地區(qū)、不同職業(yè)，出于不同的事項采取多種形式表達自身意見。各級信訪部門同各級政府、國家司法機關應該充分配合，在法治框架內(nèi)構(gòu)建信息溝通機制，立足于基層了解信訪者和信訪事項的相關信息，通過靈活多樣的方式反映情況、調(diào)查問題、維護權益，將原則性與靈活性相統(tǒng)一，將問題化解在源頭和法定程序內(nèi)。endprint

“不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性”，要求各級信訪部門能夠全面、整體、深刻地認識工作環(huán)境，把握現(xiàn)實特點，做好信訪工作。唯物辯證法是共產(chǎn)黨人的理論武器，聯(lián)系、發(fā)展、全面的觀點看待問題，是唯物辯證法的要求。信訪工作，也需要把握辯證思維。增強信訪工作的前瞻性，要求信訪工作放眼長遠。信訪工作是在信息技術革命和改革開放大背景下發(fā)生的，工作的開展應當充分考慮國家和社會發(fā)展的長遠目標。信訪工作的任何一個流程、環(huán)節(jié)不應僅關注暫時的、階段性的穩(wěn)定，而應當放眼本地區(qū)、國家和社會的長治久安。信訪工作的部門和機制改革，亦當關注社會發(fā)展中可能遇到的各種公共危機，確定應對危機的配套部門和長效機制。

增強信訪工作的系統(tǒng)性，要求信訪工作應當確立整體意識，通過系統(tǒng)分析的方法來看待社會環(huán)境、解決信訪事項。整體與部分、系統(tǒng)與要素都是辯證統(tǒng)一、有機結(jié)合的。就信訪而言，信訪這一部分便是服務于全面深化改革開放的戰(zhàn)略全局。現(xiàn)階段諸社會矛盾和問題便是圍繞信訪展開，信訪中蘊含了轉(zhuǎn)型期各種由于社會結(jié)構(gòu)變化帶來的沖突。由信訪引發(fā)的突發(fā)問題，往往會直接關系到部門、區(qū)域乃至國家的治理格局。在具體的信訪實踐中，信訪工作需要把握自身政策制定、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)與國家和社會整體利益之間的關聯(lián)，確立大局觀念，克服部門偏見，以系統(tǒng)化的思維解決問題。

增強信訪工作的針對性，要求信訪工作能夠把握重點、把握關鍵，有選擇有計劃地處理一系列信訪事項。時至今日，信訪工作需要處理大量錯綜復雜的信訪事項。各種事務相互纏繞，使得一些地區(qū)、一些部分在處理信訪工作上會面臨顧此失彼的狀況。對此，信訪工作需要把握不同信訪事項的特性，有針對性地予以解決。一方面，信訪工作需要堅持重點，平衡各方面因素。如土地整合、社會保障等問題長期是信訪工作中的重點，然而在一定的突發(fā)事件中，由鄰避問題或是教育改革引發(fā)的信訪矛盾同樣會成為制約社會穩(wěn)定的關鍵。這就要求信訪工作能夠基于社會環(huán)境的變化把握需要處理的重點問題，同時也兼顧各種可能引發(fā)公共危機的事項，建立全面完善的風險預警機制。另一方面，信訪工作需要堅持具體問題具體分析。來自不同領域的不同事項，涉及不同群體的利益，也涉及不同政府部門的政策過程。在信訪工作中，要避免“一刀切”的片面思維，認真分析各類問題，分類處理，采用專業(yè)化的思維、以精細化的方式處理不同性質(zhì)的信訪事項，這樣才能有效解決群眾的不同訴求，真正履行為民服務的理念。

三、推進信訪工作的專業(yè)化、法治化與信息化

縱觀歷史，信訪工作是與新中國國家政權相伴相生的治理模式，是中國共產(chǎn)黨群眾觀點和群眾路線的實踐形式，并在改革開放中持續(xù)發(fā)揮重要作用。然而改革開放以來，社會環(huán)境發(fā)生劇烈變革，多元化、異質(zhì)化的問題充分涌現(xiàn)。信訪工作一方面需要處理新形勢下各種訴求，另一方面自身也面臨制度改革、機制調(diào)整、工作轉(zhuǎn)變的壓力。習近平曾經(jīng)指出：“中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！盵9]（p.70）當前階段，信訪工作正面臨著“啃硬骨頭”的艱巨任務。

21世紀初期，信訪工作的轉(zhuǎn)變問題在政府和社會各界引發(fā)了爭論?！皵U權”“取消”“調(diào)整”等觀念爭執(zhí)不下。部分人士受到西方意識形態(tài)的影響，片面地以西方的議會民主評判中國的信訪工作，卻忽視了信訪工作自身的話語體系和工作原則。習近平曾經(jīng)指出，“治理體系和治理能力現(xiàn)代化往什么方向走，是一個帶有根本性的問題。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。正因為沒有拄著別人的拐棍，堅持獨立自主選擇自己的道路，我們才能始終站穩(wěn)腳跟，走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，形成了一套不同于西方國家的成功制度體系” [9]（p.75）。作為 “不同于西方國家的成功制度體系”，信訪工作走過了自己輝煌的歷史，在改革開放之后的一系列社會問題處理上，信訪工作同樣成功化解了一系列社會矛盾。信訪應當秉承群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，順應信息技術革命帶來的環(huán)境變革，以服務群眾、服務改革開放大局為目的，做出相應調(diào)整和轉(zhuǎn)變。全國信訪工作會議提出的專業(yè)化、法治化、信息化目標，是對習近平講話的深切領會，契合了改革發(fā)展的要求。

信訪工作的專業(yè)化，是多元信訪事務對信訪工作能力提出的要求。專業(yè)化、精準化的部門配置和人才培養(yǎng)是現(xiàn)代社會的訴求，紛繁復雜的信訪事務，使得信訪工作應當確立專業(yè)分工的導向，促使自身運作朝著面向問題的專業(yè)化方向變化。在信訪制度改革的過程中，應當打破部門壁壘，實行專業(yè)化的部門設置和部門分工。一方面，信訪部門應當充分把握整合各類政策信息，了解各類資訊動態(tài)，以增強自身的專業(yè)素養(yǎng)。另一方面，政府其他各部門以及國際機關也需要設置專門化的人員處置信訪事項。信訪事項如果涉及諸多部門權責時，各部門應當配置專業(yè)的政策人員與信訪工作人員，配合信訪部門解決信訪問題。專業(yè)的信訪工作團隊建設顯得尤為必要，信訪工作者需要克服官僚主義、片面維穩(wěn)的思維，立足實際問題增強自身必要的科學文化素養(yǎng)，進行必要的政策知識培訓，并積極與相關的政策部門和人員展開溝通，以增強自身對信息的把握。

信訪工作的法治化，是十八屆四中全會“把信訪納入法治化軌道”的要求，也是對習近平同志信訪工作會議上“加強法治建設”要求的全面貫徹落實。信訪工作的法治化，是一個全面、系統(tǒng)的工程，責任不僅在于信訪，而且在于國家和社會治理的全局。在全面推進依法治國的今天，信訪工作是作為法治國家和社會主義政治文明系統(tǒng)中有機組成部分存在的。推進信訪工作法治化，要求依法治國戰(zhàn)略的縱深推進、法律法規(guī)的完善、法律操作性的增強和政府依法行政?，F(xiàn)階段以國務院《信訪條例》為中心，各省、自治區(qū)直轄市都出臺了《條例》，但信訪事項的錯綜復雜仍然是信訪法治化進程中不容忽視的問題，對現(xiàn)存的法律法規(guī)提出了挑戰(zhàn)。因此立法工作不應當松懈，相關法律法規(guī)要充分維護社會公平正義，以制度化的框架規(guī)范信訪工作。此外，其他政府部門也應當依法行政，在法定框架內(nèi)規(guī)范自身權責。司法機關也應當積極遵循憲法和法律規(guī)定，嚴格公正執(zhí)法，避免信訪部門承擔過多的事務和因此帶來的機關、部門沖突，同時促使信訪工作能夠按照法律規(guī)定承擔權責。endprint

信訪工作的信息化，是信息技術革命對信訪工作的訴求。信息時代，技術載體改變了社會成員的交往結(jié)構(gòu)，重塑了社會成員的認知方式，也改造了政府的政務流程。2005年《信訪條例》規(guī)定：“國家信訪工作機構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務信息網(wǎng)絡資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當?shù)靥岢鲂旁L事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利?？h級以上地方人民政府應當充分利用現(xiàn)有政務信息網(wǎng)絡資源，建立或者確定本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)，并與上級人民政府、政府有關部門、下級人民政府的信訪信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通?！盵2]回顧21世紀信訪工作實踐，信訪信息化正有序進行。自2006年中華人民共和國政府網(wǎng)站開通以來，國家信訪局等各級信訪部門的網(wǎng)站逐漸建立。2007年，全國網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)正式運營。2009年，國家信訪局開通了網(wǎng)上申訴受理系統(tǒng)。2014年，最高人民法院設置了網(wǎng)上申訴信訪平臺，對“涉法涉訴型”信訪案件進行了網(wǎng)上的接收和處理。2015年，國務院更新了網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，持續(xù)對信訪事項進行更加高效便捷的處理。中央對網(wǎng)絡信訪的建構(gòu)，為地方發(fā)揮了法規(guī)支持和政策導向作用。截至2014年底，網(wǎng)絡信訪信息系統(tǒng)已經(jīng)在全國29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、275 個地（市）和 1831個縣得到落實[10]。當前階段“大數(shù)據(jù)”“人工智能”等概念日益普及，且日益轉(zhuǎn)化為實際的科技成果影響著國家與社會。信訪工作依托信息技術載體，加強自身技術建構(gòu)，既是對環(huán)境變革的適應，也有利于自身以更加高效、便捷的方式把握環(huán)境信息，增強服務能力。信訪工作可以依托信息技術載體實現(xiàn)數(shù)據(jù)化的配置，及時把握社會動態(tài)，構(gòu)建部門協(xié)同、官民溝通的信息平臺，以高效便捷的方式有效防控公共危機。

在未來階段，推動信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化是對習近平講話的履行貫徹。正如第八次信訪工作會議提出的，“各地區(qū)各部門要認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立‘四個意識，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，推動依法及時就地解決群眾合理訴求，把理念提升、機制創(chuàng)新、制度完善和科技應用結(jié)合起來”[1]。習近平對信訪工作的講話，在新世紀新階段具有深遠的價值。信訪工作的歷史傳統(tǒng)，現(xiàn)實情境和戰(zhàn)略意義使得各級政府不應放松信訪工作，并將信訪制度改革提上議事日程。信訪工作的價值理念，不同于西方鼓吹的意識形態(tài)，而是中國共產(chǎn)黨革命和改革實踐中行之有效的群眾觀點和群眾路線。信訪工作的發(fā)展方向，契合全面推進依法治國的戰(zhàn)略要求推進專業(yè)化、法治化、信息化建設。信訪工作只有秉承群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，立足工作實踐扎實推進體制改革，優(yōu)化工作作風，才能真正構(gòu)筑起社會穩(wěn)定、人民福祉的堅強基石。

參考文獻：

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[2]國務院.中華人民共和國國務院令[DB/OL].http：∥www.gjxfj.gov.cn/200501/18/content_3583093.htm，20170719.

[3]中國人民解放軍政治學院黨史調(diào)研室.中共黨史參考資料（第五冊）[M].北京：人民出版社， 1979.

[4]鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[5]毛澤東文集（第六卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[6]人民日報.第五次全國信訪工作會議舉行[DB/OL].http：∥www.people.com.cn/GB/shizheng/16/20010930/573433.html，20010930.

[7]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[8]新華社.習近平就信訪工作作出重要指示[DB/OL].http：∥news.xinhuanet.com/politics/201604/21/c_1118698018.htm，20160421.

[9]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.

[10]張海波，童星，倪娟.網(wǎng)絡信訪：概念辨析、實踐演進與治理創(chuàng)新[J].行政論壇，2016，（2）.

[責任編輯：張英秀]endprint