技工教育產(chǎn)城教融合發(fā)展的社會價(jià)值與經(jīng)濟(jì)意義

劉旸　劉宗斌

技工教育產(chǎn)教融合發(fā)展是技工院校校企合作的高級實(shí)現(xiàn)形式。創(chuàng)新技工院校產(chǎn)教融合發(fā)展模式，探索新經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城教一體發(fā)展，已成為當(dāng)下技工院校以教育資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的重要嘗試，將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新亮點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進(jìn)步的重要載體。

一、技工教育產(chǎn)城教融合發(fā)展的歷史演變

20世紀(jì)90年代，隨著國家城市化、工業(yè)化發(fā)展，特別是技工教育的迅猛發(fā)展，各地借鑒工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，在技工教育發(fā)展相對集中的大城市和區(qū)域中心城市的城市周邊，依托交通要道、城市拓展區(qū)或中小集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)技工教育園區(qū)，將分散于城市各處的技工院校集中遷入園區(qū)辦學(xué)，擴(kuò)大技工教育辦學(xué)規(guī)模。鑒于職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的目的各地各不相同，形成幾種不同的職教園區(qū)建設(shè)模式。

其一是僅以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模為目的的技工教育園區(qū)建設(shè)模式，即將技工院校集中到職教園區(qū)辦學(xué)。這是一種傳統(tǒng)發(fā)展模式，始于20世紀(jì)90年代，有兩種建設(shè)模式。一種是資源共享型的，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。各校入駐后，許多公共資源如實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生公寓、圖書館、食堂、體育場館、社會服務(wù)設(shè)施等等，由各校共享服務(wù)。由于各校文化和利益存在差異，這種方式對政府來說只是節(jié)約了土地資源和建設(shè)資金，實(shí)際運(yùn)營效果不佳，矛盾較多，效果甚微。第二種是政府集中供地，各技工院校按城市發(fā)展規(guī)劃，自行建設(shè)，自成體系，獨(dú)立運(yùn)營與管理，形成技工院校集中辦學(xué)區(qū)。這兩種模式，只是擴(kuò)大了技工院校辦學(xué)規(guī)模，但與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展貼合度較小，存在兩張皮現(xiàn)象，學(xué)生相對集中存在管理上難度和安全上的隱患，成為社會綜合治理的重點(diǎn)區(qū)域。

其二是技工教育產(chǎn)教融合園區(qū)。隨著技工教育發(fā)展和辦學(xué)模式的進(jìn)步，校企合作已成為技工教育的基本辦學(xué)形式，產(chǎn)教融合是校企合作的高級實(shí)現(xiàn)形式，促使各地將技工教育引入企業(yè)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或?qū)a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)職教園區(qū)，按照“廠中校、校中廠”辦學(xué)模式，實(shí)施“基于工作崗位需求”一體化培養(yǎng)技能人才。這在一定程度上可以促進(jìn)技工教育與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，提高技工教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，但這種結(jié)合存在專業(yè)貼合度不高，有的僅限于既有專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，缺乏技工教育的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新動(dòng)能，有的校企合作僅限于人力資源合作，技工院校的技術(shù)進(jìn)步原創(chuàng)積極性沒有充分發(fā)揮，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶動(dòng)力有限。同時(shí)，園區(qū)雖然引進(jìn)企業(yè)，但缺乏城市功能，生活服務(wù)設(shè)施落后，無法留住高端人才和高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁匱乏。

其三是產(chǎn)城教一體化發(fā)展的技工教育城市功能區(qū)。這一“產(chǎn)城教”結(jié)合的技工教育發(fā)展思路，是在2016年4月由河北省委書記趙克志提出來的，主要是指將技工教育發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、城市發(fā)展緊密結(jié)合，融合發(fā)展，以發(fā)展技工教育拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，以產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)城市發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)城教一體化發(fā)展，拓展城市功能，留住人才、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚要素，實(shí)現(xiàn)城市和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)升級版，提升城市形象，推動(dòng)城市化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，強(qiáng)化技工教育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的核心競爭力，讓技工教育為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為城市現(xiàn)代化服務(wù)。

二、邢臺技師學(xué)院皇寺產(chǎn)城教園區(qū)的建設(shè)構(gòu)想

根據(jù)邢臺市委、市政府以產(chǎn)城教結(jié)合模式發(fā)展現(xiàn)代技工教育的總體思路，邢臺技師學(xué)院經(jīng)批準(zhǔn)于2016年在邢臺市皇寺鎮(zhèn)規(guī)劃了4000畝土地，建設(shè)技工教育“產(chǎn)教城”園區(qū)，其中以德國技工教育模式建設(shè)的新校區(qū)1000畝；以引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和邢臺市支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)城教融合園區(qū)3000畝。采取“以教引產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城教融合”的先進(jìn)發(fā)展方式，推動(dòng)邢臺市皇寺現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)。

按照邢臺市皇寺邢臺技師學(xué)院“產(chǎn)城教”園區(qū)建設(shè)構(gòu)想，“產(chǎn)城教”園區(qū)規(guī)劃建設(shè)必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高層次、高水平、搞服務(wù)。一是要對皇寺按現(xiàn)代化特色小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照五大發(fā)展理念進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃；二是政府、院校、社會引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和院校項(xiàng)目必須符合京津冀發(fā)展規(guī)劃，具有一定先進(jìn)性的高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和邢臺市重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；三是“邢臺市皇寺產(chǎn)城教園區(qū)”為園區(qū)對外總稱，各入園技工院校項(xiàng)目均稱“產(chǎn)教園”，面積較大的亦可稱院校“產(chǎn)教城”；四是必須確立以發(fā)展技工教育為產(chǎn)業(yè)為抓手，以產(chǎn)城教融合發(fā)展為路徑，培育高水平技能人才優(yōu)勢，吸引先進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端人才培訓(xùn)項(xiàng)目，把皇寺建設(shè)發(fā)展成為京津冀地區(qū)先進(jìn)的具有產(chǎn)城教結(jié)合特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。提升皇寺鎮(zhèn)城市化發(fā)展品質(zhì)和技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步能力，培育主要特征為“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的新型經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)教融合職教園區(qū)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)的升級版，使邢臺皇寺產(chǎn)城教園區(qū)成為邢臺市推動(dòng)新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換的連接器，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與技術(shù)進(jìn)步的加速器，成為邢臺市現(xiàn)代技工教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為我國技工教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一張靚麗名片。

三、技工教育產(chǎn)城教融合發(fā)展的社會價(jià)值與經(jīng)濟(jì)意義

以邢臺技師學(xué)院皇寺產(chǎn)城教園區(qū)為例，邢臺市政府為邢臺技師學(xué)院規(guī)劃了4000畝產(chǎn)教城項(xiàng)目，其中，德國模式的新校區(qū)1000畝，產(chǎn)教融合園區(qū)3000畝。產(chǎn)教融合園區(qū)將圍繞邢臺經(jīng)濟(jì)與社會規(guī)劃，以邢臺重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，建設(shè)軟件、電子商務(wù)、物流、無線傳呼、智能制造等產(chǎn)教融合項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃一經(jīng)發(fā)布，就引起了社會各界和戰(zhàn)略投資家的關(guān)注。一期2000畝4億元征地資金已經(jīng)到位，將建設(shè)京東華北智慧物流基地、無人機(jī)研發(fā)與制造和智能倉儲等項(xiàng)目。這些高端項(xiàng)目建設(shè)將集聚人流、物流、資金流、信息流和有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)鏈，成為邢臺經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新高地?；仕庐a(chǎn)城教園區(qū)將成為產(chǎn)教深度融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，具有深遠(yuǎn)的社會和經(jīng)濟(jì)意義。

1.邢臺技師學(xué)院皇寺產(chǎn)城教園區(qū)建設(shè)的社會價(jià)值

這種發(fā)展模式在當(dāng)下“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)中具有先進(jìn)性，其社會價(jià)值在于以園區(qū)為載體將資本、技術(shù)、文化、產(chǎn)業(yè)和技工教育以高度融合方式集中于特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)發(fā)展成為具有鮮明的技工教育特色、高新技術(shù)匯集、高端產(chǎn)業(yè)集聚、技能人才優(yōu)勢明顯、社會資本流入的“城鄉(xiāng)一體化綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。有利于促進(jìn)技工教育發(fā)展，打造“傳統(tǒng)職教園區(qū)”“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)”和“傳統(tǒng)特色小鎮(zhèn)”的升級版，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和城市兩個(gè)升級版。這有利于將技工教育直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)技工教育資源化，真正做到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、教育回饋社會”，提供就業(yè)崗位、增加就業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)技能精準(zhǔn)扶貧，達(dá)到社會充分就業(yè)，為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)開辟創(chuàng)新之路，將實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，建成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的社會主義新型社區(qū)。

2.邢臺技師學(xué)院皇寺產(chǎn)城教園區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)意義

邢臺技師學(xué)院皇寺產(chǎn)城教園區(qū)規(guī)劃用地4000畝，其中，德國職教模式建設(shè)的新校區(qū)1000畝，參照國家高職院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新校區(qū)建成后將形成10000人的辦學(xué)能力，產(chǎn)教融合園區(qū)占地3000畝。

（1）產(chǎn)城教園區(qū)建設(shè)靜態(tài)投資需人民幣106億元（未考慮物價(jià)因素），主要包括以下四個(gè)部分。第一部分：征地及前期工作，總規(guī)劃面積4000畝，按照教育科研用地每畝4萬元計(jì)算，需要土地補(bǔ)償金1.6億元。三通一平等前期基礎(chǔ)工作，每畝按照3萬元計(jì)算需1.2億元，合計(jì)2.8億元。

第二部分：新校區(qū)建設(shè)。參照國家工科類高職院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生均建設(shè)面積24.29～26.29平方米，取中值25平方米/每生，需建設(shè)25萬平方米各類校園建筑，按照通行的項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以每平方米5000元綜合預(yù)算計(jì)，需要總投資12.5億元。

第三部分：產(chǎn)教融合園區(qū)建設(shè)。按照建設(shè)用地定額指標(biāo)之工業(yè)建設(shè)（通用設(shè)備制造業(yè)）用地控制指標(biāo)，以國家（省級）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，投資強(qiáng)度每公頃>2160萬元，容積率≥0.6，經(jīng)測算，園區(qū)需靜態(tài)投資>43.2億元，擬建生產(chǎn)及管理用房>120萬平方米。

第四部分：產(chǎn)城教園區(qū)建設(shè)生活及服務(wù)配套設(shè)施。參照成都新機(jī)場建設(shè)投資對就業(yè)的拉動(dòng)，每投資一億元可提供就業(yè)崗位430人計(jì)算，產(chǎn)教融合園區(qū)建成后，可提供就業(yè)崗位2.5萬人。按照目前我國就業(yè)人口人均建筑面積38平方米計(jì)算，需建設(shè)居住和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)用房95萬平方米，需直接投資47.5億元。這部分建設(shè)用地未列入產(chǎn)城教園區(qū)用地，可通過社會化方式解決。

（2）產(chǎn)城教園區(qū)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。依據(jù)投資拉動(dòng)理論，我國目前投資貢獻(xiàn)率水平在32.7%，河北省較高為57.9%。按此計(jì)算，邢臺技師學(xué)院皇寺產(chǎn)城教園區(qū)建成運(yùn)營后，可直接產(chǎn)生地區(qū)國民生產(chǎn)總值（GDP）84億元～148億元，占2016年邢臺市GDP1764.7億元的4.76%～8.39%，基本相當(dāng)于一座中等縣域經(jīng)濟(jì)，投資效益明顯，對社會經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大，完全可以成為邢臺市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新亮點(diǎn)。

邢臺技師學(xué)院皇寺產(chǎn)城教園區(qū)將成為我國探索以教促產(chǎn)，產(chǎn)城教一體化融合發(fā)展的新型社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐平臺，是落實(shí)五大發(fā)展理念的創(chuàng)新性實(shí)踐，是將職教資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展內(nèi)生稟賦的創(chuàng)造之舉，具有顯著的社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)意義?！靶霞寄Ｊ健辈荒懿徽f是中國現(xiàn)代技工教育發(fā)展的創(chuàng)新，將來必將會成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、發(fā)展德國“雙元制”技工教育的一條路徑。實(shí)踐證明，引用邢臺技師學(xué)院院長荀風(fēng)元的一句話：“實(shí)現(xiàn)技工教育、產(chǎn)業(yè)、資本的有機(jī)融合是技工教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的引爆點(diǎn)，市場動(dòng)能是拉動(dòng)邢臺技師學(xué)院發(fā)展的最強(qiáng)大動(dòng)力”。