高職院校體制機制創(chuàng)新項目探索

闞國坤

摘要：就已完成的國家高職示范（骨干）項目來說，體制機制項目中理事會制度建設是第二批新增內(nèi)容，也是公辦高職院校開啟現(xiàn)代大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的先導探索與嘗試。本文對江蘇省8所國家高職骨干校進行綜合考察，探析了理事會制度實踐方面取得的成績與存在問題等，為更多公辦高職院校推行理事會且常態(tài)化運行等提供參考，旨在促進高職院校校企合作走上產(chǎn)教深度融合的育人之路。

關(guān)鍵詞：理事會 骨干高職 江蘇實踐

2015年底，國家骨干高職校項目驗收圓滿結(jié)項了，總結(jié)固化高職校體制機制中，力求通過探索理事會制度密切校企合作增強內(nèi)涵建設的經(jīng)驗依然任重道遠。筆者以中南通航運職業(yè)技術(shù)學院、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院、南京科技職業(yè)學院、蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學院、常州機電職業(yè)技術(shù)學院、江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院、南京信息職業(yè)技術(shù)學院、江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學院等江蘇8所骨干高職校的材料為分析依據(jù)，初步總結(jié)骨干高職校探索政府、社會、行業(yè)等利益相關(guān)者共同參與理事會建設實踐過程及經(jīng)驗成果，尋求解決當下高職產(chǎn)教深度融合瓶頸問題辦法，實現(xiàn)示范與引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

一、骨干高職院校體制機制項目理事會制度建設的設計理念

1.校企合作背景下國家及政府對理事會制度的設計理念

高職教育辦學實踐和研究皆表明：單一依靠高職院校自身辦學的體制機制是我國高職教育人才培養(yǎng)模式不能適應市場及國家需要的關(guān)鍵問題所在，因此，我國首先在政府層面積極主導高職院校進行校企合作共育人才的體制機制，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）中第一次提出了高職院校要探索建立理事會或董事會的要求。其后，《教育規(guī)劃綱要》第四十條進一步規(guī)定了高職院校通過探索建立理事會或董事會，實現(xiàn)健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展長效機制的要求。2014年9月1日，教育部出臺施行《普通高等學校理事會規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》），為高職院校全面推行理事會制度詳細的參考樣本，體現(xiàn)了政策設計的理念。

2.國家骨干高職院校建設項目對體制機制項目中理事會建設的設計圖景

真正為高職院校探索理事會實踐進行設計規(guī)劃的是國家骨干高職校建設項目，教育部、財政部《關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實施工作的通知》（教高[2010]8號）中明確要求立項建設高職院校校企合作體制機制，強調(diào)體制機制創(chuàng)新中探索與地方政府、行業(yè)企業(yè)等多方共建高職院校理事會（或董事會）制度，最終形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制，進而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平，全面提升服務國家及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

就江蘇而言，申報并被批準建設8所骨干高職校在其《申報書》及《建設方案》中列出了作為體制機制最重要項目——理事會建設詳細內(nèi)容，《規(guī)程》核心內(nèi)容在其中皆可見，說明理事會建設項目設計圖景是全面周到的，也為骨干院校創(chuàng)新實踐提供了建設指南。

二、江蘇省8所高職院校理事會建設實踐探索與成效

盡管江蘇省8所高職校在數(shù)量上只占本省公辦高職校總數(shù)10%（公辦高職院校65所，總體89所），但由于政府及院校共同努力并重視建設過程，終以優(yōu)良成績通過驗收。

1.理事會建設項目的探索創(chuàng)新實踐

（1）理事會的設立與運行。江蘇省8所骨干高職校在3年建設期間各顯神通，利用中央、省級財政、企業(yè)及校友等捐贈資金，提供了從60萬元到136萬元不等的資金支持，確保了理事會由籌建到運行所需資金。各院校依據(jù)設定方案與自身特點及所處行業(yè)，都在不同時間成立了名稱不同的理事會，但冠名突出了“校企”“合作”字樣，標明了設立理事會的核心任務（見下表）。

理事會建設都經(jīng)歷了三個階段。第一階段是先期調(diào)研籌備，設立理事會秘書處，多是利用原校企合作辦公室等機構(gòu)人員，詳細擬定了理事會章程草案，遴選了理事會成員等成立準備工作，同時繼續(xù)做好校企合作指導工作。第二階段召開理事會成立大會，通過理事會章程、設立理事會長等組織架構(gòu)等，并逐漸健全內(nèi)部管理制度及保障機制，按照理事會章程規(guī)定，專門委員會等工作機構(gòu)運行，具體指導二級院系及重點專業(yè)的校企合作育人事宜。第三個階段是各校每年適當時間召開了理事會大會或年會，總結(jié)校企合作成效，布置校企合作任務，審議增補理事會成員單位，簽署產(chǎn)學研合作協(xié)議，力求專業(yè)建設、社會服務能力建設等諸多方面重大突破，將校企合作貫穿于專業(yè)建設與人才培養(yǎng)的全過程。

（2）理事會的運行模式。江蘇省8所高職院校理事會設置了各自的組織架構(gòu)圖，并在實踐中行成了二層、三層及四層運行模式。這是理事會項目中最具創(chuàng)新的部分，體現(xiàn)了建設院校對理事會價值的最大追求。

采取二層運行模式的有：南京科技職業(yè)學院合作理事會下設秘書處與專業(yè)共建共管委員會二級管理模式進行管理，著力提高專門人才質(zhì)量、優(yōu)化合作育人環(huán)境、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學院理事會下設專業(yè)建設、教學指導等6個專項委員會與環(huán)境藝術(shù)等6個校企合作中心的兩層長效運行機制。常州機電職業(yè)技術(shù)學院校企合作理事會下設區(qū)域合作委員會和專門委員會開展工作，前者負責校內(nèi)外辦學資源的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，后者負責校內(nèi)辦學活動的指導與協(xié)調(diào)，共同提供內(nèi)外部支持實施校企合作辦學，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

采取三層運行模式的有南通航運職業(yè)技術(shù)學院理事會秘書處下設人才培養(yǎng)合作、師資隊伍建設、教育服務和科技合作等4個工作委員會，與航海技術(shù)、輪機工程技術(shù)等6個專業(yè)建設指導委員會。江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院合作辦學聯(lián)盟理事會下設秘書處及6個專門工作委員，實施在二級學院（系）校企合作工作委員會三層面管理，健全工作管理制度，建立考核制度，完善運行機制。江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學院合作辦學理事會下設秘書處（與學院校企合作辦公室合署辦公）指導專業(yè)建設指導委員會、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導委員會等工作機構(gòu)，專門工作委員會全程參與并指導二級教學院系的運行體制機制。南京信息職業(yè)技術(shù)學院校企合作理事會下設常務理事會和秘書處，具體指導發(fā)展咨詢委員會、專業(yè)指導委員會等機構(gòu)，拓展校企合作領(lǐng)域運行機制。

采取四層運行模式的有江蘇現(xiàn)代畜牧業(yè)校企合作示范區(qū)理事會構(gòu)建由常務理事會下設秘書處與校企合作辦公室，負責組織、指導、協(xié)調(diào)項目建設辦公室、資產(chǎn)管理辦公室及5個專業(yè)理事會的工作，通過專業(yè)理事會指導院系校企合作人才培養(yǎng)等這樣四級層面運行模式。

2.骨干高職校理事會建設取得的成效

8所院校在理事會建設實踐中沒有當成一個孤立單元，而是將其貫穿到整個體制機制創(chuàng)新項目全過程，具體落實到重點專業(yè)建設中人才培養(yǎng)、課程設置、教材編寫等內(nèi)容，凸顯了理事會在體制機制創(chuàng)新項目中發(fā)揮的成效作用。

（1）高職理事會營造了共贏的開放辦學外部環(huán)境。8所骨干高職院校以前進行校企合作，多是由校企合作辦公室牽頭相關(guān)企業(yè)進行，而理事會則將政府、行業(yè)、企業(yè)、學校等多方聯(lián)系到一起，在理事會章程協(xié)約下建立合作共贏關(guān)系，為開放辦學營造了整合資源的外部環(huán)境。理事會搭建形式多樣互動交流平臺，起到了溝通與社會聯(lián)系的橋梁作用，促使地方政府出臺了與之配套的校企合作政策，促使行業(yè)參與學校專業(yè)建設，提升了產(chǎn)教融合的契合度。江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院在合作辦學聯(lián)盟理事會指導下形成了“一體兩翼三園”運行機制，校企合作由“訂單班”到校內(nèi)“愛迪爾珠寶實訓店”“蘇寧易購校園店”，再擴展到“首屏學院”“九如城學院”等校外基地，走出一條初級校企合作過渡到高級校企聯(lián)合辦學的創(chuàng)新之路。南京科技職業(yè)學院合作理事會事會通過運作達到了“園校企”三方集結(jié)聯(lián)動，借力化工職教集團、學院教育發(fā)展基金會多渠道、多途徑整合資源，實現(xiàn)了三方合作共贏局面，推動校企合作縱深發(fā)展。

（2）理事會在實現(xiàn)在專業(yè)教學的基礎(chǔ)上通過校企合作共育高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。高職院校通過理事會與企業(yè)行業(yè)建設校企教學中心，校企共建“雙主體學院”“內(nèi)園外站”“校中廠”“廠中?！薄半p崗雙職”等多種方式，搭建校企一體化平臺，形成了“貼近產(chǎn)業(yè)、服務區(qū)域、協(xié)調(diào)發(fā)展”辦學格局，進行教學內(nèi)容與方法改革，提高學生對專業(yè)與企業(yè)接軌學習的積極性。江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學院在合作辦學理事會指導下，著力調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設置與定位，以拓展校企合作深度和廣度、增強辦學活力為目標，重點共建食品科技園和實習賓館2個“教學工廠”建設新模式，優(yōu)化專業(yè)格局，形成“多元融合，學做一體”人才培養(yǎng)模式改革，全面提升了專業(yè)內(nèi)涵建設水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。常州機電職業(yè)技術(shù)學院校企合作理事會，推動政校企共建推進“一園八站”建設，培養(yǎng)工學結(jié)合人才模式，發(fā)揮人才共育、人員互聘、多元投入、實訓基地共建和技術(shù)服務協(xié)作五大機制效用。南京信息職業(yè)技術(shù)學院校企合作理事會建立“南信科技園”服務企業(yè)和支持教學機制，探索了校企“互利共生”合作主體模式，形成一批運行良好、效益明顯和輻射帶動作用的示范點，共育專業(yè)技術(shù)人才。

3.公辦高職校理事會擴大“雙師型”教師隊伍，提升了在行業(yè)企業(yè)的影響力

高職院校通過理事會在搭建校企合作平臺中設立“教師工作站”“大師工作室”等，為教師專業(yè)發(fā)展提供了條件與機會，也為企業(yè)技術(shù)人員任職教學提供了可能，使得培育技術(shù)技能型人才的“雙師型”教師數(shù)量與質(zhì)量迅速提交，滿足了利益相關(guān)者的實際需要。蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學院理事會推進“四位一體、四方互動、四聯(lián)四定”校企合作辦學體制機制，開發(fā)“教師發(fā)展中心”信息平臺系統(tǒng)校企共享，與企業(yè)共建“大師工作室”等，大大提升了“雙師型”教師育人能力。南通航運職業(yè)技術(shù)學院采取“校企互動，雙向交流”手段，“雙師素質(zhì)”提升較快，打造了一支專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的高水平師資隊伍。

總體而言，江蘇省8所高職院校理事會使得校企合作達到了“相生相伴”效果。正如高職教育專家馬樹超所評價，這批院校理事會成效“不僅僅使學校辦學業(yè)績得到明顯提升，更重要的是在校企合作體制機制上取得了成功突破，為工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革提供了保障?！?/p>

三、公辦高職院校理事會建設還需突破問題探析

第一，高職院校對理事會的認識仍然需要進一步提高，理事會專題網(wǎng)站原本是校企合作辦學集成化應用平臺，可有效促進理事會成員之間等交流與溝通的。建設期間為同行提供借鑒學習的江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企（園區(qū)）合作聯(lián)盟理事會網(wǎng)站，現(xiàn)也改版不見了。目前僅有江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院合作辦學聯(lián)盟理事會網(wǎng)站在運行，各?？刹扇±硎聲c校企合作辦公室等共設網(wǎng)站的辦法予以解決。

第二，高職院校突破長期存在獨立辦學慣性制約，吸引行業(yè)、企業(yè)等利益相關(guān)者真正參與的辦法是探索混合所有制的雙冠名學院。這方面在國家政策層面已經(jīng)獲得支持，就看高職校如何創(chuàng)新突破了。由理事會推動按照市場規(guī)則切實推進多方實質(zhì)性參與招生、培養(yǎng)及就業(yè)的全過程，整合資金、設備、人員等辦學資源等持續(xù)性投入，真正實現(xiàn)產(chǎn)教融合深度育人。

四、對后示范時代公辦高職院校理事會建設的理性思考

第一，高職院校面臨著由校企合作理事會向單位法人理事會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展機遇與現(xiàn)實要求。事實上，在國家推進骨干高職探索理事會制度后，《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》[中發(fā)（2011）5號]等相關(guān)文件，要求列入公益二類高職院校探索建立理事會等形式的治理結(jié)構(gòu)，提高運行效率?？梢哉f，國家骨干高職校及省高職院校示范進行理事會實踐探索，也是高職教育順應宏觀環(huán)境變化，創(chuàng)新治理制度模式的先導示范探索。

第二，江蘇公辦高職院校都在已經(jīng)審核公布的大學章程里設定了理事會名稱、作用、職責、代表組成等內(nèi)容，為貫徹落實《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》任務及“十三五”規(guī)劃，積極探索內(nèi)部治理制度路徑提供了法律保障，期望高職院校能夠從完善大學治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力的高度予以實踐，發(fā)揮高職教育為建設高水平小康社會提供堅實的人才保障的作用。