建設(shè)學(xué)習(xí)型社會視域下社區(qū)教育供給側(cè)改革的思考與實踐

陳紅彥

自黨的十六大提出“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”之后，黨的十七大再次強調(diào)“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”，黨的十八大進(jìn)一步明確“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。由此可見，黨和國家把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會作為國家重大戰(zhàn)略決策，作為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要保障。特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中確定的到2020年“基本形成學(xué)習(xí)型社會”，從教育事業(yè)發(fā)展的角度，將建設(shè)完善終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會作為改善民生、加快推進(jìn)社會建設(shè)的重要內(nèi)容。

2008年，河南省實施職業(yè)教育攻堅計劃，把農(nóng)村成人教育的發(fā)展列入職業(yè)教育攻堅的重要內(nèi)容。2014年，啟動了省級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)創(chuàng)建和新一輪省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校評審活動，進(jìn)一步夯實了我省社區(qū)教育的發(fā)展基礎(chǔ)，加快了社區(qū)教育改革發(fā)展的步伐。2016年9月，省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校校長培訓(xùn)暨全省成人教育工作現(xiàn)場會在新鄭召開，激發(fā)各地區(qū)先后行動起來，在傳統(tǒng)農(nóng)村成人教育的基礎(chǔ)上積極探索社區(qū)教育的供給側(cè)改革，努力向新型社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，取得了顯著成效。

一、社會變革帶動社區(qū)教育的改革轉(zhuǎn)型

最近，十集大型政論專題片《將改革進(jìn)行到底》熱播，系統(tǒng)介紹了黨的十八大以來我國在經(jīng)濟(jì)、政治、司法、文化、生態(tài)文明、國防軍隊建設(shè)、黨的建設(shè)、民生等領(lǐng)域的改革成果，引起了廣大群眾熱議。社區(qū)教育作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、實現(xiàn)全面小康的重要領(lǐng)域，必須要在這場改革大潮中順應(yīng)時勢，抓住機(jī)遇，迎難而上，尋求突破。

（一）社會結(jié)構(gòu)變革

隨著社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國由城鄉(xiāng)二元制社會向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前，城鎮(zhèn)化率接近60%，農(nóng)村成了老弱病殘留守的空心村。城市的繁榮發(fā)展，瘋狂地抽取著農(nóng)村的人口、勞動力、財富資源和生命活力，傳統(tǒng)的農(nóng)村成人教育在農(nóng)村已經(jīng)近乎無人可教，必須向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型。

（二）老齡化社會到來

連續(xù)20多年計劃生育政策、養(yǎng)育子女的高額成本、人們養(yǎng)老防老觀念的轉(zhuǎn)變，疊加形成了低生育時代。同時，隨著醫(yī)療水平的提升、衛(wèi)生條件的改善、保健意識的增強，人的平均壽命不斷延長，中國提前進(jìn)入了老齡化社會。老年人的教育逐漸成了社區(qū)教育的重要內(nèi)容。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著科技發(fā)展和時代變遷，農(nóng)業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重越來越少，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)越來越少，新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)日漸增多。經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，“中國制造”向“中國創(chuàng)造”升級。勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為新時尚。以推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為重要任務(wù)的成人教育必須向服務(wù)人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（四）生活方式轉(zhuǎn)變

綿延數(shù)千年的農(nóng)耕文化賦予了中國人特有的向往田園生活的浪漫情懷，留戀過去分散的家庭聯(lián)產(chǎn)承包和手工業(yè)生產(chǎn)方式，面對當(dāng)前工業(yè)化、信息化、智能化的時代，機(jī)械化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)模化運作、公司化經(jīng)營已經(jīng)勢不可擋。海陸空立體化出行方式，報紙電視互聯(lián)網(wǎng)多元化獲取信息渠道，已經(jīng)深刻影響著每個人的生產(chǎn)生活方式。成人教育必須充分利用信息技術(shù)滿足居民幸福生活需求，提升人的生命質(zhì)量。

（五）人際關(guān)系變化

家國天下的傳統(tǒng)文化造就了中國人根深蒂固的家族觀念。人們從村落的熟人社會進(jìn)入城鎮(zhèn)的陌生社區(qū)，鄰里間從雞犬相聞、守望相助變?yōu)榻湫姆纻洳幌嗤鶃?，行為上從家?guī)家訓(xùn)的道德約束變?yōu)榉ㄒ?guī)法制的法律約束，心理上從沿襲民俗的文化歸屬感變?yōu)樯砣舾∑嫉牧鲃庸陋毟?。成人教育必須在化解社區(qū)矛盾、促進(jìn)社區(qū)治理中發(fā)揮作用。

（六）教育發(fā)展規(guī)劃

2014年5月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。2014年8月，教育部等七部門《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》提出，以服務(wù)全面建成小康社會和滿足人民群眾對美好生活的新期盼為宗旨，努力構(gòu)建靈活、開放的終身教育體系，創(chuàng)造人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的社會環(huán)境，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。2016年6月，教育部等九部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》強調(diào)，社區(qū)教育要以促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、形成學(xué)習(xí)型社會為目標(biāo)，以提高國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和職業(yè)技能為宗旨。2016年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出，老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，要發(fā)展老年教育，積極應(yīng)對人口老齡化，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。黨和政府要求社區(qū)教育要圍繞全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，加快改革步伐，擴(kuò)大教育供給，有力推動全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的視域下，社區(qū)教育的主要職能更加明確：承擔(dān)起黨和政府對民眾的教化引導(dǎo)職能，鞏固黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)；承擔(dān)起社區(qū)精神文明建設(shè)的職能，弘揚社會主義核心價值觀；承擔(dān)起精準(zhǔn)扶貧脫貧的教育職能，幫助城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；承擔(dān)起青少年校外實踐教育的職能，形成家庭—社區(qū)—學(xué)校的教育合力；承擔(dān)起老年人教育服務(wù)的職能，提高老年人生活品質(zhì)；承擔(dān)起學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的職能，積極推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)。

二、社區(qū)教育供給側(cè)改革的主要內(nèi)容

（一）供給側(cè)改革要堅持的基本原則

以人為本，堅持學(xué)習(xí)者為中心。永遠(yuǎn)站在學(xué)習(xí)者角度思考問題，了解不同群體居民的學(xué)習(xí)動機(jī)，滿足不同類群居民的學(xué)習(xí)需求，遵循需求者的學(xué)習(xí)特點和學(xué)習(xí)規(guī)律。

引領(lǐng)發(fā)展，堅持發(fā)揮基層作用。突出社區(qū)教育的開放性、多元性、全納性特點，善于發(fā)現(xiàn)民間的各類人才，充分發(fā)揮各類奇才高手在建設(shè)學(xué)習(xí)型組織和社區(qū)學(xué)習(xí)共同體中的作用。

擴(kuò)大供給，堅持特色內(nèi)涵發(fā)展。不斷擴(kuò)大社區(qū)教育供給，逐步構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的服務(wù)體系。加強調(diào)查研究，挖掘社區(qū)特有的教育項目，培育并扶持社區(qū)教育特色品牌，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。endprint

（二）供給側(cè)改革的內(nèi)容

社區(qū)教育的理念要突出先進(jìn)性，能夠體現(xiàn)成人學(xué)習(xí)過程中自覺自主的特點，要從傳統(tǒng)的傳遞式“我教你學(xué)”向滿足居民需求的菜單式“你學(xué)我教”、互助式“互教互學(xué)”轉(zhuǎn)變。

社區(qū)教育的目的要突出人的本性，能夠體現(xiàn)人們追求生命價值和生活幸福的價值取向，要從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向重點服務(wù)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，讓每個人都有人生出彩的機(jī)會。

社區(qū)教育的辦學(xué)模式要具有開放性，能夠體現(xiàn)社區(qū)居民學(xué)習(xí)的社會性、開放性特點，要從封閉單一的課堂培訓(xùn)模式向靈活開放的學(xué)習(xí)交流模式轉(zhuǎn)變。

社區(qū)教育的資源要具有統(tǒng)籌性，需要政府協(xié)調(diào)行業(yè)合作和資源整合開發(fā)利用，要從單純的教育機(jī)構(gòu)向社會教育資源平臺（社區(qū)居民學(xué)習(xí)中心）轉(zhuǎn)變，由教師向教育服務(wù)者（社會工作者）轉(zhuǎn)變。

社區(qū)教育的服務(wù)對象要具有全員性，能夠服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中全民學(xué)習(xí)的需求，要從傳統(tǒng)成人教育服務(wù)農(nóng)民向服務(wù)城鄉(xiāng)全體居民轉(zhuǎn)變。

社區(qū)教育的教學(xué)內(nèi)容要具有多元性，能夠突出學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的全方位學(xué)習(xí)，從傳授生產(chǎn)知識技能的教育培訓(xùn)向服務(wù)全體居民的生產(chǎn)生活發(fā)展轉(zhuǎn)變。

社區(qū)教育活動要具有針對性，能夠體現(xiàn)社區(qū)教育的地域性、鄉(xiāng)土化特點，要把全民終身學(xué)習(xí)的國際理念向具有地方特色的具體實踐和經(jīng)驗轉(zhuǎn)變。

三、社區(qū)教育供給側(cè)改革面臨的主要問題

（一）從供給側(cè)看發(fā)展現(xiàn)狀與主要難題

保障發(fā)展的法律政策缺位。社區(qū)教育起步較晚，全國各地尚處于探索發(fā)展階段，理論體系尚不成熟，實踐經(jīng)驗尚不豐富，制度框架尚未完善。雖然鄭州市的社區(qū)教育在全省乃至中部省會城市中發(fā)展態(tài)勢較好，但仍然缺乏省級立法的支撐和保障，政府的文件在執(zhí)行中存在落實不力、選擇性落實的情況。

地方政府的重視程度不夠。教育成果的長期性和延續(xù)性，造成政府主要領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)教育的重視程度不夠，存在主要領(lǐng)導(dǎo)熱衷就能快速發(fā)展、冷落就舉步維艱的情況。政府和主要領(lǐng)導(dǎo)的重視不足，造成社區(qū)教育缺乏長期穩(wěn)定的保障機(jī)制，辦學(xué)經(jīng)費投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，辦學(xué)條件普遍較差，人員編制難以落實，職務(wù)晉升渠道不暢，有的地方或有的方面還存在教育系統(tǒng)內(nèi)部歧視社區(qū)教育的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社區(qū)教育的改革發(fā)展。

部門責(zé)任交叉。社區(qū)教育需要政府多個部門、基層社區(qū)居委會廣泛參與。然而，在當(dāng)前條塊分割的行政運行模式下，許多部門愿意錦上添花，不愿雪中送炭，不敢主動作為，不能主動打破行業(yè)資源壟斷和部門利益，從而造成教育部門唱獨角戲的局面。

居民學(xué)習(xí)欲望明顯不足。受認(rèn)識和意識的局限，全民終身學(xué)習(xí)的理念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有深入人心，學(xué)習(xí)還沒有成為人們的發(fā)展必需品，學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)能力有待提高。

經(jīng)費保障難，學(xué)校發(fā)展難，學(xué)員組織難，這很容易讓社區(qū)教育出現(xiàn)教師不愿意、領(lǐng)導(dǎo)不滿意、群眾不樂意的不良局面。

（二）從需求側(cè)看發(fā)展現(xiàn)狀與主要難題

基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件有待提高。由于投入的嚴(yán)重不足，縣鄉(xiāng)村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，學(xué)校環(huán)境條件相對較差，教學(xué)設(shè)施不足，配套設(shè)備落后，如有的培訓(xùn)教室因沒有安裝空調(diào)，居民不愿意來學(xué)習(xí)。

信息不暢和教育供應(yīng)不足。社區(qū)教育服務(wù)總體供應(yīng)不足，培訓(xùn)活動未實現(xiàn)常態(tài)化；教育培訓(xùn)活動的宣傳力度不夠，安排不科學(xué)，群眾不了解情況，不知道具體的培訓(xùn)項目、內(nèi)容、時間、要求，知曉率、參與率低，回頭客增加不明顯。

對牛彈琴和內(nèi)容不接地氣。講課專家理論高深、自說自話，百姓聽不懂，管理干部苦思冥想、自娛自樂，百姓不買賬。社區(qū)教育沉不到社區(qū)，農(nóng)村成教進(jìn)不到鄉(xiāng)村，停留在社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校。

形式主義或急于求成，轟轟烈烈搞培訓(xùn)，場面宏大一陣風(fēng)；不成體系不管用，浪費時間一場空。總之，教育服務(wù)能力弱造成吸引力不強。

四、破解難題與供給側(cè)改革的路徑

（一）落實發(fā)展責(zé)任，建立健全社區(qū)教育發(fā)展保障機(jī)制

省級政府和教育主管部門要做好頂層設(shè)計，促使地方法規(guī)的確立，制訂發(fā)展規(guī)劃，加強政策監(jiān)督落實，建立數(shù)字化課程資源。

市級政府和教育主管部門要建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，加強管理干部和骨干教師培訓(xùn)，實施科研引領(lǐng)，督導(dǎo)下級落實發(fā)展責(zé)任。

縣級政府和教育主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)社會教育資源的整合和開發(fā)利用，切實落實發(fā)展責(zé)任，保障人員和經(jīng)費的投入，建立工作績效評價體系。

鄉(xiāng)級政府和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要組織實施社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，建立居民教育發(fā)展臺賬，開展各類培訓(xùn)活動，開發(fā)鄉(xiāng)土文化課程，培育特色教育品牌，積累實踐經(jīng)驗。

社區(qū)（村）級教學(xué)點要廣泛發(fā)動居民參與教育培訓(xùn)活動，發(fā)布信息，提供學(xué)習(xí)場地，讓居民能來、愿來、想來。

（二）整合社會教育資源，建立“社區(qū)學(xué)校+”教育服務(wù)平臺

整合陣地資源，提高公共設(shè)施利用率。政府要協(xié)調(diào)社區(qū)學(xué)校和文化、人社、農(nóng)技等七站八所合署辦公，提升社區(qū)學(xué)校硬件標(biāo)準(zhǔn)，完善培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)內(nèi)組建文化教育服務(wù)中心，打造“一刻鐘便民學(xué)習(xí)服務(wù)圈”，方便居民就近接受教育服務(wù)，實現(xiàn)公共教育資源的共建、共享、共用、共贏。

整合教師資源，提升課堂教學(xué)滿意率。由鄉(xiāng)級政府領(lǐng)導(dǎo)任轄區(qū)社區(qū)教育委員會負(fù)責(zé)人，充分協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)教育資源，保障社區(qū)教育培訓(xùn)活動的統(tǒng)籌性、針對性、持續(xù)性。落實“常住人口的萬分之一”的成人教育教師配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)日常成人教育培訓(xùn)的組織實施。主動與人社局、科協(xié)、組織部人才辦等聯(lián)系，廣泛選拔各行業(yè)骨干人才擔(dān)任兼職培訓(xùn)講師，滿足群眾學(xué)習(xí)需求。聘請社區(qū)工作人員、群眾學(xué)習(xí)社團(tuán)負(fù)責(zé)人、退休教師、退休干部和大中專學(xué)生組成社區(qū)教育志愿者團(tuán)隊。

整合項目資源，提升教育惠民精準(zhǔn)度?，F(xiàn)行的條塊分割式行政管理體制，致使社區(qū)教育資源分散在教育、人社、扶貧、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科技、移民等20多個部門。要由政府組織相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，打破行業(yè)壟斷和單位壁壘，建立教育培訓(xùn)資源臺賬，實行統(tǒng)籌安排，在辦事處（鄉(xiāng)級）層面建立“社區(qū)學(xué)校+”培訓(xùn)運行模式。

（三）準(zhǔn)確把握內(nèi)涵發(fā)展主線，逐步凸顯社區(qū)教育價值

成人教育和社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展的核心是其重要性、必要性、不可替代性。成人教育和社區(qū)教育對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、對社會和諧治理的重要性、必要性自不必多說，但是，成人教育和社區(qū)教育的不可替代性才是最重要的存在理由。不可替代性體現(xiàn)在為居民學(xué)習(xí)服務(wù)中，離開了教育部門別的部門就做不成、做不好。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)婦聯(lián)做家庭教育、協(xié)助人社部門做就業(yè)培訓(xùn)、協(xié)助民政部門做公益慈善，這很好，也很有必要，都是社區(qū)教育整合教育資源為居民服務(wù)的范疇。教育部門要做別的行業(yè)做不成的事情，做具有教育部門特色的事情，做體現(xiàn)教育職能的事情，就是不可替代。把教育的事情做成品牌、做成精品，也是不可替代。

內(nèi)涵發(fā)展還要實現(xiàn)“五個有”：有特色品牌、有核心項目、有自編課程、有成熟經(jīng)驗、有自創(chuàng)理論。一些學(xué)校每年都組織幾十次培訓(xùn)，但培訓(xùn)項目廣泛卻無重點，培訓(xùn)對象全面卻針對性不強，培訓(xùn)內(nèi)容很多卻無特色，沒有值得看的亮點，沒有值得推廣的經(jīng)驗，沒有值得升華的理論。所以，各學(xué)校要圍繞特色品牌建設(shè)，組織系列性培訓(xùn)，開發(fā)課程，積累經(jīng)驗，形成特色。

（四）積極培育社區(qū)學(xué)習(xí)共同體和學(xué)習(xí)型組織

社區(qū)教育供給側(cè)改革和內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵因素在于學(xué)習(xí)中心能力建設(shè)，體現(xiàn)在推動社區(qū)學(xué)習(xí)共同體和各種學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。在我國全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體和學(xué)習(xí)型組織展現(xiàn)出蓬勃的生命力，成為社區(qū)教育與成人學(xué)習(xí)的重要載體。要在社區(qū)中廣泛培植學(xué)習(xí)共同體和組建學(xué)習(xí)型組織，讓一個個富有內(nèi)生性成長力的生命體組成不同類別的學(xué)習(xí)團(tuán)隊，通過居民“同自覺—共做主—互為師—自評價”地自主學(xué)習(xí)、平等交流、共同生活，變革學(xué)習(xí)方式，重建人與人之間守望相助的關(guān)系，重建社區(qū)共同生活空間和生存方式，推進(jìn)人們自我更新和生命成長。

（本文系2017年河南省職業(yè)教育教學(xué)改革研究重點項目“學(xué)習(xí)型社會視角下農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育發(fā)展研究”階段性成果；項目編號：ZJA17122）■

（責(zé)編 周繼平）endprint