中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊通道建設(shè)探究

（中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京）

中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊通道建設(shè)探究

盛葉，魏明忠

中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一。中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)對(duì)中國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義，但由于中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊涉及的國(guó)家數(shù)量多，經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，宗教文化問(wèn)題復(fù)雜，并且涉及域外大國(guó)干涉或域內(nèi)國(guó)家自身政局動(dòng)蕩，中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)一直處于起步階段且發(fā)展緩慢。經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)是由交通通道建設(shè)和制度通道建設(shè)共同推動(dòng)的。因此面對(duì)中南半島特殊的發(fā)展情況，提出提升中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的層次，以現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)推動(dòng)交通通道建設(shè)以及利用水文地理優(yōu)勢(shì)加快海上交通通道建設(shè)，從而形成海陸交織的交通網(wǎng)，并且制定適用于走廊建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一的法律法規(guī)體系和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，減少走廊建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，避免項(xiàng)目擱置。

中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊；交通通道；制度通道

一、研究背景

1、中南半島簡(jiǎn)況

中南半島的地理位置介于中國(guó)和南亞次大陸之間，是南亞三大半島之一。其西臨孟加拉灣、安達(dá)曼海和馬六甲海峽，東臨太平洋的中國(guó)南海，是東亞與群島之間的連接紐帶，河流密布，各類資源豐富，是從古至今的交通要道。中南半島具有顯著的地緣優(yōu)勢(shì)和重要的政治意義，是一個(gè)集地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)為一體的熱點(diǎn)地區(qū)。近代以來(lái)各大國(guó)紛紛以政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方式插手中南半島的各類事務(wù)，因而中南半島的局勢(shì)也一直捉摸不定、千變?nèi)f化。尤其是目前世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移到亞洲之后，中南半島更加成為了世界矚目的中心。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，中南半島鄰近中國(guó)西南地區(qū)，其發(fā)展將直接影響到我國(guó)西南地區(qū)。在中國(guó)提出“一帶一路”建設(shè)，共建開(kāi)放共享的友好世界之際，中南半島的重要地位在海上絲綢之路的鋪墊下尤為突出。

2、中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的提出與建設(shè)

2015年3月發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出了中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的六大經(jīng)濟(jì)走廊，而中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊就是其中一條。該走廊以中國(guó)廣西南寧和云南昆明為起點(diǎn)，以新加坡為終點(diǎn)，縱貫中南半島的越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家，是中國(guó)連接中南半島的大陸橋。事實(shí)上，在《愿景與行動(dòng)》提出之前，中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)想就已經(jīng)以南新經(jīng)濟(jì)走廊的形式提出。南新經(jīng)濟(jì)走廊是2006年由中國(guó)提出建設(shè)的，其范圍從中國(guó)廣西南寧縱貫越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞直至新加坡的南新。南新經(jīng)濟(jì)走廊可以說(shuō)覆蓋了中南半島區(qū)域內(nèi)的全部國(guó)家，將地緣經(jīng)濟(jì)的整合效應(yīng)擴(kuò)展延伸到新加坡，并與大湄公河次區(qū)域合作相互補(bǔ)充。2016年5月的中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展論壇上，與會(huì)的南亞各國(guó)代表對(duì)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的高層次全方位建設(shè)表示了認(rèn)同與支持，達(dá)成了提升中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)貿(mào)合作的層次和水平，加大投資規(guī)模以及進(jìn)一步加強(qiáng)人文交流的共識(shí)，將合作領(lǐng)域拓展到教育、科技、文化、旅游、醫(yī)療、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、扶貧、防災(zāi)減災(zāi)等。

中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊范圍廣，涉及國(guó)別數(shù)量較多并且區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，因此走廊建設(shè)仍然在起步階段，進(jìn)度較為緩慢。本文就以跨境經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)理論為指導(dǎo)，提出建設(shè)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建議。

二、跨境經(jīng)濟(jì)走廊的相關(guān)研究

1、跨境經(jīng)濟(jì)走廊的定義

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化高速發(fā)展的時(shí)代，以經(jīng)濟(jì)一體化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域逐漸替代單個(gè)國(guó)家或地區(qū)參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作的單位。以跨境經(jīng)濟(jì)走廊推動(dòng)沿線各國(guó)的開(kāi)放、共享與合作是目前經(jīng)濟(jì)全球化的熱點(diǎn)趨勢(shì)。關(guān)于跨境經(jīng)濟(jì)合作的研究，主要集中于對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)、跨境經(jīng)濟(jì)合作策略等方面的討論。經(jīng)濟(jì)走廊是一種空間經(jīng)濟(jì)集聚現(xiàn)象，各學(xué)者主要在地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科中有較多的成果，其對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊的研究也多見(jiàn)于對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面的探討。

根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，經(jīng)濟(jì)走廊由四大基本要素組成：交通干線或綜合運(yùn)輸通道、以工業(yè)商貿(mào)業(yè)為主的三次產(chǎn)業(yè)、沿線分布的經(jīng)濟(jì)重心和大中城市與跨境合作機(jī)制。跨境經(jīng)濟(jì)走廊的特殊性就在于其交通通道跨越邊境地區(qū)，連接兩國(guó)或多國(guó)政府；其輻射范圍為次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境大中城市中的出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等優(yōu)惠政策區(qū)域。跨境經(jīng)濟(jì)走廊是具有多重合作平臺(tái)功能的帶狀空間地域綜合體，融合了跨境加工制造、跨境商貿(mào)、跨境物流、跨境旅游以及跨境金融服務(wù)等。

2、跨境經(jīng)濟(jì)走廊的通道機(jī)制

在形成跨境經(jīng)濟(jì)走廊的幾個(gè)要素中，交通通道形成基本動(dòng)力，而制度通道形成內(nèi)生動(dòng)力。

交通通道可以帶動(dòng)要素流動(dòng)是形成跨境經(jīng)濟(jì)走廊的基本動(dòng)力。生產(chǎn)要素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間的物質(zhì)內(nèi)容和運(yùn)行載體。全球的資源稟賦都是非均衡分布的，不同國(guó)家和地區(qū)的要素稟賦有很大的差別，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則依賴于資源的有效配置和利用，這是跨境和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作的前提，也是其發(fā)展的動(dòng)力。要素的“稀缺性”和“逐利性”促使其在特定的地理空間內(nèi)不斷交換、聯(lián)系，最終實(shí)現(xiàn)一定空間內(nèi)資源稟賦的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與增值。交通通道可帶動(dòng)要素流動(dòng)，是跨境經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的基本動(dòng)力。通過(guò)交通通道所流動(dòng)的要素有土地、技術(shù)、資本、信息以及勞動(dòng)力等，這些要素在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)成本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)生與發(fā)展的根源。作為跨境經(jīng)濟(jì)走廊的基本動(dòng)力，要素在交通通道內(nèi)的自由流動(dòng)成為了推動(dòng)跨境發(fā)展走廊經(jīng)濟(jì)的主要目的，因此交通通道的建設(shè)可以說(shuō)是跨境經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展需要解決的首要問(wèn)題。

制度通道則涵蓋了不同的通道要素，如政策、措施和觀念等?？臻g經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生和發(fā)展需要以制度的形成和演化為推動(dòng)力，同時(shí)制度也能夠保障跨境經(jīng)濟(jì)走廊持續(xù)健康地發(fā)展?？缇辰?jīng)濟(jì)走廊的制度創(chuàng)新與制度變遷也反映了跨境經(jīng)濟(jì)走廊功能的完善和提升?？缇辰?jīng)濟(jì)走廊域內(nèi)國(guó)家在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)會(huì)出現(xiàn)“自利”本能，在建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)走廊的過(guò)程中，制度通道的建設(shè)、創(chuàng)新與完善為域內(nèi)國(guó)家相互傳遞有效信息，促進(jìn)彼此信任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作提供了前提條件，同時(shí)對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)各方之間的矛盾和利益沖突起到限制并可能消除的作用。

跨境經(jīng)濟(jì)走廊不僅是連接各國(guó)的交通帶，也是給各國(guó)提供次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)。對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)走廊的定位不應(yīng)局限于交通基礎(chǔ)設(shè)施，更應(yīng)注重其深層次的功能。

三、建設(shè)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的必要性及風(fēng)險(xiǎn)

1、建設(shè)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的必要性

當(dāng)前，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級(jí)，由沿海沿江開(kāi)放轉(zhuǎn)向沿海沿江沿邊開(kāi)放。推進(jìn)沿邊開(kāi)放，利用邊境口岸城市和跨境交通打造國(guó)際大通道，已成為目前中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要舉措。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化不斷推動(dòng)著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展，如今如何發(fā)揮邊境地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)、更廣泛地參與國(guó)際區(qū)域合作、加快沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國(guó)邊境地區(qū)的重要而迫切的問(wèn)題。中國(guó)與中南半島在陸上、海上均直接接壤，中南半島對(duì)我國(guó)也具有地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)上的重要戰(zhàn)略意義。

（1）能源需求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)原材料的需求日益增加，尤其是能源需求量大增，進(jìn)口總量也是逐年攀升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅鞣矫婺茉聪囊苍谶f增，而中南半島蘊(yùn)藏著大量的金屬礦藏，煤、天然氣和石油資源也十分豐富，因此中國(guó)與中南半島的能源合作大有前途。除了能源輸送，中國(guó)-中南半島的能源合作也有助于雙方的能源安全。目前中國(guó)與緬甸合作的輸油管道能夠有助于中國(guó)擺脫對(duì)馬六甲海峽能源通道的過(guò)度依賴，分散風(fēng)險(xiǎn)，且不受到其他大國(guó)的干擾和牽制。中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的能源通道能夠有利于走廊各國(guó)交流，達(dá)成能源保障，維護(hù)能源安全。

（2）經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。中南半島各國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，且與中國(guó)有一定的差距。中國(guó)目前的發(fā)展需要各類原材料的引進(jìn)和新的投資環(huán)境的發(fā)掘，而中南半島國(guó)家正需要大量的資金投入和高精尖技術(shù)的引入。在發(fā)展需求上，中國(guó)與中南半島相互互補(bǔ)。在地理上，中國(guó)與中南半島各國(guó)鄰近的地緣優(yōu)勢(shì)也使得相互的經(jīng)貿(mào)交往十分便利，邊貿(mào)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

（3）鞏固中南半島經(jīng)濟(jì)一體化合作。中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)有助于推動(dòng)目前中南半島已經(jīng)存在的經(jīng)濟(jì)一體化組織的合作和發(fā)展。中南半島區(qū)域范圍內(nèi)涉及到的區(qū)域合作組織有大湄公河次區(qū)域合作組織、東盟以及環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的成員大多數(shù)都是中南半島國(guó)家，中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)也與這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的大部分覆蓋范圍所重合。

（4）防控非傳統(tǒng)安全。當(dāng)前全球和平與發(fā)展的主題使得傳統(tǒng)的軍事安全威脅被走私、毒品等非傳統(tǒng)安全所代替。位于中南半島的泰國(guó)、緬甸和老撾的邊境地區(qū)“金三角”成為主要的毒品產(chǎn)區(qū)，其中一條毒品外流通道就是由中緬邊境進(jìn)入中國(guó)西南地區(qū)，流入中國(guó)或轉(zhuǎn)運(yùn)外國(guó)。伴隨著毒品交易，武器走私以及邊境武裝勢(shì)力混雜問(wèn)題也正在這些中南半島的國(guó)家猖獗。加之中南半島各國(guó)宗教問(wèn)題也十分復(fù)雜，極端宗教主義、恐怖主義也成為了威脅中國(guó)西南地區(qū)的一大棘手問(wèn)題。中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊將中國(guó)與中南半島各國(guó)連接到一起，能夠加強(qiáng)彼此信息交流，給聯(lián)手打擊防控非傳統(tǒng)安全提供了更加便捷的平臺(tái)。

2、中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

中南半島各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，局勢(shì)復(fù)雜，這給中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)帶來(lái)了極大地風(fēng)險(xiǎn)，也是導(dǎo)致目前中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)遲緩的重要原因。

地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊具有非常重要的地緣意義，因此在建設(shè)過(guò)程中不僅會(huì)受到區(qū)域內(nèi)國(guó)家的質(zhì)疑，也包括域外國(guó)家的阻撓。宗教、歷史、資源或者域外大國(guó)干涉等各類原因都會(huì)對(duì)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)造成影響。中南半島的大部分國(guó)家都在歷史上長(zhǎng)期淪為西方殖民地，政治上的獨(dú)立性還不是很強(qiáng)，一些國(guó)家由于西方國(guó)家干涉，其政策一直搖擺，不利于域內(nèi)各國(guó)在建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊上協(xié)調(diào)合作。特別是緬甸、菲律賓等國(guó)家受美日影響，對(duì)中國(guó)的態(tài)度搖擺不定，一方面希望從中分一杯羹，另一方面又多多少少抵制中國(guó)。美國(guó)也早早提出了重返亞太戰(zhàn)略，頻繁干涉中南半島各國(guó)的事務(wù)，企圖從中作梗，維持大國(guó)地位。安全風(fēng)險(xiǎn)方面，部分中南半島域內(nèi)國(guó)家近年來(lái)武裝沖突不斷，導(dǎo)致走廊建設(shè)進(jìn)度放緩，而武裝沖突導(dǎo)致的政局不穩(wěn)也阻礙了經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)還面臨著非傳統(tǒng)安全威脅，例如恐怖主義、生態(tài)污染、信息安全、資源安全等各種安全問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面，各經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要支撐就是資金的配備和流通。中南半島經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域內(nèi)國(guó)家本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，資金量匱乏，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺少充足的資金支持，并且由于各方原因，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中投融資風(fēng)險(xiǎn)較大，投資環(huán)境需要極大地提升。法律風(fēng)險(xiǎn)方面，沿經(jīng)濟(jì)走廊各國(guó)的合作領(lǐng)域廣泛，涉及面廣，包括交通對(duì)接、國(guó)際貿(mào)易、能源合作、金融合作等多個(gè)方面。但在法律方面還沒(méi)有一個(gè)較完善的規(guī)則可遵循，甚至國(guó)家間的法律從屬不同的法系。不僅如此，有的國(guó)家立法不夠完備，法律條款經(jīng)常修改。因此在跨境經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中存在法律信息不對(duì)稱、法律保障弱的風(fēng)險(xiǎn)。

四、對(duì)策建議

目前來(lái)看中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)仍然處于起步階段，中國(guó)對(duì)其的重視程度也在不斷加強(qiáng)，但由于沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平及建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊存在項(xiàng)目資金融資不到位，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展遲緩等各種問(wèn)題。從跨境經(jīng)濟(jì)走廊動(dòng)力機(jī)制分析，推動(dòng)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)還需要從交通通道與制度通道入手。

1、以現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)一體化組織推動(dòng)交通通道建設(shè)

交通通道是經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的直接動(dòng)力。由于中南半島地緣戰(zhàn)略突出，域內(nèi)國(guó)家問(wèn)題復(fù)雜，中南半島經(jīng)濟(jì)一體化組織較多且層次不同，有大湄公河次區(qū)域組織、東盟以及環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織等。交通通道作為各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的基礎(chǔ)，也是這些經(jīng)濟(jì)一體化組織重點(diǎn)關(guān)注的方面。目前正在建設(shè)的中南半島的交通干線也與其經(jīng)濟(jì)一體化組織的推動(dòng)有關(guān)。中南半島現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)一體化組織機(jī)制和框架相比中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊來(lái)說(shuō)更加成熟，推動(dòng)力更加強(qiáng)大。中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊與這些經(jīng)濟(jì)一體化組織并不沖突，相反，可以將經(jīng)濟(jì)走廊定位到更高的層次，利用現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)一體化組織來(lái)推動(dòng)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的交通通道建設(shè)。

2、交通通道注重水陸兼顧

中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊陸上鐵路公路建設(shè)已在開(kāi)展。老撾已在經(jīng)濟(jì)走廊的框架下推出中老鐵路項(xiàng)目；柬埔寨則表示將對(duì)境內(nèi)南北方鐵路進(jìn)行修繕和升級(jí)，加強(qiáng)其與老撾、新加坡、中國(guó)南寧的鐵路聯(lián)通；泰國(guó)政府已為制定總金額達(dá)到2萬(wàn)億泰銖的十年基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但海河交通方面仍然需要加強(qiáng)對(duì)接。中南半島的水文是其獨(dú)有的特點(diǎn)，也因此具有眾多港口。利用好中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊域內(nèi)的港口與河海運(yùn)輸形成海上之路，能夠發(fā)揮中南半島獨(dú)有的地理優(yōu)勢(shì)。陸上與海上的交通通道織成緊密的交通網(wǎng)絡(luò)，這樣便可以更快更好地形成經(jīng)濟(jì)走廊的交通通道，推動(dòng)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)及經(jīng)濟(jì)輻射。

3、制定適用于走廊建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一法律法規(guī)

經(jīng)濟(jì)走廊的功能不僅是交通上的互聯(lián)互通，更是高層次的跨境合作。中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊不僅涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括一系列戰(zhàn)略合作、國(guó)際貿(mào)易、能源合作、金融合作等。而目前由于中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊域內(nèi)國(guó)家情況復(fù)雜，不僅國(guó)別多，并且各國(guó)基本制度不一，連最基本的法律體系都不能達(dá)成一致。因此經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)亟須統(tǒng)一的法律法規(guī)制度來(lái)保障。

4、設(shè)立通用的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

中南半島各國(guó)局勢(shì)復(fù)雜，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政局動(dòng)蕩多變，而且由于宗教信仰不一，文化交流不暢，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題突出，因此建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊的項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，從而走廊建設(shè)項(xiàng)目的投融資也會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。這可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目融資中斷而擱置。緬甸在建設(shè)土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)因泰國(guó)融資遲遲不到位，導(dǎo)致土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)擱置了近20年。為了保障中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)充分考慮中南半島局勢(shì)的特殊性，將文化、宗教、非傳統(tǒng)安全因素納入進(jìn)來(lái)，形成中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目通用的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，保證項(xiàng)目建設(shè)能夠從始至終地順利進(jìn)行，避免項(xiàng)目拖延，影響后期項(xiàng)目建設(shè)。

五、結(jié)論

雖然在中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊提出之前，已有現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)一體化組織或相關(guān)政策推動(dòng)域內(nèi)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)合作，但2016年五月召開(kāi)的中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展論壇可以說(shuō)是拉開(kāi)了重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的序幕。中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)對(duì)中國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義，但同時(shí)也面臨著地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、非傳統(tǒng)安全等多種風(fēng)險(xiǎn)。走廊建設(shè)不僅需要交通通道的推動(dòng)，同時(shí)也要軟硬兼施，加強(qiáng)制度通道的建設(shè)。中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊應(yīng)提升自身定位，借助現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，以及其特殊的水文優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)海陸交通通道建設(shè)，形成高層次的交通網(wǎng)絡(luò)。在制度通道方面，面對(duì)中南半島特殊的情況建立統(tǒng)一的法律法規(guī)制度和通用的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系能夠盡量避免在建設(shè)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊時(shí)的諸多變動(dòng)，維持走廊建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]袁曉慧：跨境經(jīng)濟(jì)合作：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,2010(11)：44-46.

[2]王磊、黃曉燕、曹小曙：區(qū)域一體化視角下跨境經(jīng)濟(jì)走廊形成機(jī)制與規(guī)劃實(shí)踐——以南崇經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃為例[J]現(xiàn)代城市研究，2012(09)：71-79.

[3]王谷成、黎鵬：GMS框架下次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊功能的演變機(jī)制研究[J]東南亞縱橫，2009(8)：52-55.

[4]劉建文：利用GMS機(jī)制推動(dòng)中國(guó)南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)[J]東南亞縱橫，2010(10)：40-45.

[5]朱陸民、陳麗斌：地緣戰(zhàn)略角度思考中國(guó)與中南半島合作的重要意義[J]世界地理研究，2011(2)：20-28.

（責(zé)任編輯：史二霞）