供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策探析
——以遼寧省朝陽市為例

（中共朝陽市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，遼寧 朝陽 122000）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策探析
——以遼寧省朝陽市為例

周悅

（中共朝陽市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，遼寧 朝陽 122000）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央在新常態(tài)下提出的新思路，民營經(jīng)濟(jì)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分應(yīng)積極參與其中。本文通過對朝陽市民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析，提出從優(yōu)化營商環(huán)境、保障政策供給、保障要素供應(yīng)和完善服務(wù)體系四個方面推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；民營經(jīng)濟(jì)

一、中國特色供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本特征

1、中國特色供給側(cè)改革體現(xiàn)理論實(shí)踐創(chuàng)新

中國特色供給側(cè)改革含義包括四層：一是提高勞動生產(chǎn)率和科技進(jìn)步率，實(shí)質(zhì)就是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；二是提高資源配置效率，實(shí)質(zhì)就是解決諸多結(jié)構(gòu)性過剩矛盾和資源錯配問題；三是深化體制機(jī)制改革，實(shí)質(zhì)就是協(xié)調(diào)好市場決定資源配置和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系；四是優(yōu)化創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，實(shí)質(zhì)就是降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和負(fù)擔(dān)、提高投資預(yù)期收益?？梢?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過一系列政策提高供給側(cè)體系的質(zhì)量和效益。

2、中國特色供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級

中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決的就是在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，如何同時實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級轉(zhuǎn)型的問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的“四降一升”問題根本原因就是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)性供給過剩與結(jié)構(gòu)性需求不足并存，總體上供過于求，導(dǎo)致工業(yè)品價格下降，企業(yè)的預(yù)期收益下降，投資意愿不足。所以，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)匹配供需結(jié)構(gòu)、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理企業(yè)結(jié)構(gòu)、提升全球價值分工等目的。在此過程中，當(dāng)然也會出現(xiàn)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等短期陣痛，會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行和失業(yè)加劇等短期問題，這時要采取適當(dāng)?shù)男枨蠊芾碚撸ㄈ绶e極的財政政策和靈活穩(wěn)健的貨幣政策），在供需兩端發(fā)力，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的情況下，完成結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級。

3、中國特色供給側(cè)改革主張體制機(jī)制改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，根本原因就是體制機(jī)制瓶頸造成的，是一個資源配置方式出了問題。從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論講，結(jié)構(gòu)問題是被假設(shè)為不會發(fā)生的，因?yàn)殚_放的市場機(jī)制和逐利的市場主體能夠通過供求機(jī)制和價格機(jī)制自動引導(dǎo)資源進(jìn)行配置，完成出清。但前提是市場機(jī)制足夠完善，顯然，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍不夠完善，要素市場化程度還比較滯后，市場化改革尚未徹底完成，市場配置資源當(dāng)然不能完成出清?！敖Y(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存”的矛盾和問題，本質(zhì)上也即資源錯配的結(jié)果。因此，體制機(jī)制的改革、變遷和創(chuàng)新是供給側(cè)改革的關(guān)鍵，要通過構(gòu)建統(tǒng)一有效、競爭有序的要素市場，真正讓市場配置資源；通過政府簡政放權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變角色，為市場服務(wù)；通過加大雙向開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系，以開放倒逼改革，最終構(gòu)建公平競爭的國際化營商環(huán)境。

中國特色的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，供給側(cè)是發(fā)力面，調(diào)整結(jié)構(gòu)是受力點(diǎn)，全面改革是關(guān)鍵招。只有全面深化改革了，才能化解結(jié)構(gòu)性矛盾，才能優(yōu)化供給側(cè)質(zhì)量，從而最終實(shí)現(xiàn)需求管理政策的有效性。

二、朝陽市民營經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

1、民營經(jīng)濟(jì)數(shù)量體量相對偏小

（1）市場主體數(shù)量偏少。2016年，朝陽市民營、中小企業(yè)（含個體工商戶）總數(shù)為10.76萬戶，較2015年減少8486戶；從業(yè)人員總數(shù)達(dá)49.8萬人，較2015年減少3.8萬人。

（2）民企整體實(shí)力偏低。全市營業(yè)收入2000萬元以上民營、中小企業(yè)總數(shù)為497個，完成營業(yè)收入536.1億元，占全部營業(yè)收入的30.6%；其中億元以上企業(yè)148個，營業(yè)收入超過5億元的企業(yè)僅有17戶，缺乏龍頭性大型企業(yè)。

2、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量亟須提高

（1）民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難。2015年朝陽市民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)完成營業(yè)收入1752億元，同比增長-37.1%；完成增加值365億元，同比增長-47%；利潤總額實(shí)現(xiàn)了116.4億元，同比增長-38.6%；實(shí)現(xiàn)上交稅金34.1億元，同比增長-54.8%。民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資175.5億元，同比增長-36.9%。

（2）民營企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依然規(guī)模偏小。龍頭企業(yè)在規(guī)模上同省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比依然偏小，“龍頭”的輻射帶動作用和功能尚不強(qiáng)。相關(guān)配套企業(yè)數(shù)量依然較少，不利于市場競爭和技術(shù)升級，關(guān)聯(lián)企業(yè)間的相互協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)鏈還未真正形成，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展層次還不夠高。

（3）民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然有待優(yōu)化。在2015年民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)增加值中，第二產(chǎn)業(yè)完成272.5億元，占全部增加值的74.6%，其中工業(yè)增加值完成246.1億元，占全部增加值的67.4%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值92.8億元，占全部增加值的25.4%。其中交通運(yùn)輸倉儲業(yè)完成15.2億元、批發(fā)零售業(yè)完成41.4億元、住宿及餐飲業(yè)完成19億元、社會服務(wù)業(yè)完成14.3億元、其他完成2.9億元，僅占全部增加值的4.2%、11.3%、5.2%、3.9%和0.8%。民營經(jīng)濟(jì)中，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)占比過高，達(dá)到三分之二；服務(wù)業(yè)比重較低，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比更低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

3、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁有待增強(qiáng)

（1）投資領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬。在衛(wèi)生、教育、水利、電力、環(huán)境和公共設(shè)施管理等基礎(chǔ)性、壟斷性的行業(yè)中，民間投資所占比重還比較低，相關(guān)民營企業(yè)還比較少，其數(shù)量遠(yuǎn)低于批發(fā)零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)，民間投資仍有較大拓展空間。

（2）要素瓶頸有待進(jìn)一步化解?？傮w上看，朝陽市民營經(jīng)濟(jì)要素供應(yīng)難以滿足需求，資金、管理人才和技術(shù)人才等要素相對缺乏。根據(jù)朝陽市工商聯(lián)九屆五次執(zhí)委會一項(xiàng)調(diào)查表明，民營企業(yè)認(rèn)為資金獲得非常難和比較難的占62.35%，認(rèn)為勞動力獲得非常難和比較難的占34.7%，認(rèn)為管理人才獲得非常難和比較難的占84.6%。

（3）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有待進(jìn)一步清理。根據(jù)對朝陽市委黨校2015年秋季非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士培訓(xùn)班調(diào)查顯示，33.6%的受調(diào)查民營企業(yè)家認(rèn)為民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)“較重”、48.8%的受調(diào)查民營企業(yè)家認(rèn)為民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)“重”，認(rèn)為“不重”和“說不清”的僅占受調(diào)查的民營企業(yè)家總數(shù)的17.6%。

三、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

1、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用

一方面，要列出負(fù)面清單，清理妨礙市場有效統(tǒng)一和有序競爭的各種規(guī)定和做法，破除民營企業(yè)進(jìn)入市場的“彈簧門”“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”等問題，提高資源配置效率，解決因不公平配置資源產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性過剩矛盾和資源錯配問題。另一方面，要建立良好的政務(wù)環(huán)境，簡化政務(wù)程序，提高辦事效率。近2年來，朝陽市共下放行政審批事項(xiàng)至縣區(qū)（園區(qū)）227項(xiàng)，取消129項(xiàng)；行政職權(quán)由4231項(xiàng)削減至994項(xiàng)，壓減率達(dá)到76%以上，其中，行政許可由349項(xiàng)削減到55項(xiàng)，一次性削減294項(xiàng)，壓減率84%；行政審批前置要件由4921個清理到1624個，一次性清理3297個，清理率達(dá)到67%；清理取消各類收費(fèi)82項(xiàng)，免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金27項(xiàng)，簡政放權(quán)工作已經(jīng)取得了巨大成績。下步，應(yīng)加快電子政務(wù)建設(shè)，及時更新和完善政務(wù)信息，以信息化手段優(yōu)化創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)投資預(yù)期收益。

2、進(jìn)一步加大政策供給，全面體現(xiàn)政府宏觀政策的導(dǎo)向性作用

不斷提升政策的科學(xué)性，打出鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組合拳，協(xié)調(diào)好市場決定資源配置和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系。一要逐步實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)制定部門與監(jiān)督執(zhí)行部門相分離，防止出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章部門化、部門利益制度化的情況。二要提高政策的效度，建立公眾特別是民營企業(yè)代表參與政策制定的工作機(jī)制，確保政策的可操作性。三要加快民營企業(yè)進(jìn)入金融、電力、通信、石油等行業(yè)步伐，允許民間資本設(shè)立、參股、控股相關(guān)行業(yè)企業(yè)，培育以民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的民營金融機(jī)構(gòu)。四要提高政策知曉率，通過在政府門戶網(wǎng)站、主流媒體、地方電臺等載體播發(fā)涉及民營經(jīng)濟(jì)的政策信息，加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳解讀。

3、進(jìn)一步保障要素供應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素發(fā)展的支撐性作用

不斷創(chuàng)新民營企業(yè)融資方式，緩解企業(yè)資金困難。一要引導(dǎo)支持民營企業(yè)進(jìn)入資本市場，借助中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板實(shí)現(xiàn)直接融資。鼓勵成立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展再擔(dān)保業(yè)，分散融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險。二要加強(qiáng)民營企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立人才向民營企業(yè)合理流動的機(jī)制。創(chuàng)建朝陽中小企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分級分類對民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)開展培訓(xùn)。三要創(chuàng)新土地利用模式，提高土地利用效率，增強(qiáng)要素保障效果。

4、進(jìn)一步完善服務(wù)體系，全力提高勞動生產(chǎn)率和科技進(jìn)步率

社會服務(wù)體系對于促進(jìn)民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。一要按照“政府搭建平臺、平臺服務(wù)企業(yè)”的思路打造中小企業(yè)服務(wù)平臺，為全市中小企業(yè)提供多方面服務(wù)。支持中小企業(yè)以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等為紐帶組建商會協(xié)會，共建銷售平臺，增加抱團(tuán)力量，維護(hù)群體利益。二要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，逐步減少政府直接扶持的力度，增加對社會中介組織的資金支持。通過政府出資、機(jī)構(gòu)雇傭方式，增加中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，以解決人力不夠、素質(zhì)不高的問題。三要建立全市及市外的咨詢專家?guī)?，通過政府購買專家咨詢服務(wù)的方式幫助中小企業(yè)解決管理難題、走出發(fā)展困境。將高校教師、專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)中小企業(yè)的經(jīng)歷與職稱評定掛鉤，引導(dǎo)高校教師和專業(yè)技術(shù)人員入企幫扶。

[1]郭玉晶、宋林：民營經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動要素特征及其時空演變軌跡——基于供給側(cè)要素配置視角[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理,2016(4).

[2]劉儒、董研林、石白茜：區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)與包容性增長相關(guān)性的實(shí)證分析[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015(3).

[3]胡鞍鋼、周紹杰、任皓：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J].清華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2016(1).

（責(zé)任編輯：宋 杰）