財政支出結構對經(jīng)濟增長的影響分析

周 宇 / 阜新銀行股份有限公司

財政支出結構對經(jīng)濟增長的影響分析

周 宇 / 阜新銀行股份有限公司

通過多年的經(jīng)濟體制改革，我國財政體制逐漸向公共財政轉化，公共財政職能要求優(yōu)化政府支出結構，一方面更為有效地彌補市場配置資源的不足，另一方面推進社會公平，促進和諧社會建設。因此公共財政是利用有限的財政資源實現(xiàn)多元化財政支出目標，各類支出對目標的影響方向和程度即成為人們關注的熱點。本文基于各項數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟增長的理論模型，分析我國財政支出結構對經(jīng)濟增長的影響，提出我國財政支出結構影響經(jīng)濟增長的作用機制。

財政支出結構；經(jīng)濟增長；理論模型

一、財政支出結構影響經(jīng)濟增長相關研究回顧

20世紀60年代開始，經(jīng)濟學中開始研究財政支出總量與經(jīng)濟增長的關系，得出的結果是財政支出在一定程度上會促進經(jīng)濟增長，但是因為財政支出會對私人投資產(chǎn)生擠出效應，財政支出對經(jīng)濟增長的影響就變得不確定。

20世紀80年代以來，經(jīng)濟學家開始考察財政支出中不同性質的部分各自對經(jīng)濟增長的影響，主要采用的方法是結構分析法，跨國比較分析并進行實證檢驗。Rier與Tullock（1987）分析得出財政支出中消費性支出與經(jīng)濟增長存在顯著負相關關系，投資性支出與經(jīng)濟增長存在顯著正相關關系。Devarajan，Swaroop和Zou(1996)得出了在不變替代彈性（CES）生產(chǎn)函數(shù)中，簡化政府支出為兩種G0與G1，增加G0對經(jīng)濟增長的作用不僅取決于其本身在經(jīng)濟增長中的性質（即是否為生產(chǎn)性支出還是非生產(chǎn)性支出），還取決于其最初在財政總支出中的比重，如果G0本身是生產(chǎn)性支出，但是如果其在總支出的最初比重已經(jīng)超過最優(yōu)支出比重時，增加G0支出會降低經(jīng)濟增長率。

國內(nèi)研究中，郭慶旺、越志耘(1991)認為，不能輕易地判斷我國目前的財政支出結構是否合理，既不能拿發(fā)達國家的支出結構作為判斷標準，也不能以發(fā)展中國家的支出結構作為判斷標準。因為各國的國情各不不同，特別是我國還處于經(jīng)濟體制改革和政府職能轉變的動態(tài)過程中，財政支出結構正與此相適應地發(fā)生變化，其實這也是財政支出結構逐步優(yōu)化的過程。

筆者認為，把財政支出籠統(tǒng)劃分為消費性支出與投資性支出不盡科學，因為關于某項支出究竟屬于那一類支出存在分歧，這樣分類也不能具體了解財政支出各個具體項目對經(jīng)濟增長的影響。除此之外，上述各位學者基本都是進行跨國分析比較，很少有對一國財政支出結構對經(jīng)濟增長的影響進行深入討論。本文就基于我國轉型時期財政支出結構對經(jīng)濟增長的關系進行深入討論，提出我國財政支出結構影響經(jīng)濟增長的作用機制。

二、理論分析框架

為了分析財政支出結構對經(jīng)濟增長的影響，我們利用新古典增長理論將財政支出引入取Cobb - Douglas生產(chǎn)函數(shù)：

其中Y表示國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），K表示私人資本投入，L表示勞動投入，G表示政府財政支出，A表示生產(chǎn)技術。對函數(shù)左右兩邊同時取對數(shù)得到：

把GDP，資本投入，勞動投入，財政支出，技術水平都看作時間的函數(shù)，對(2)左右兩邊同時對時間取對數(shù)，得到：

其中，α,,βγ分別為資本投入，勞動投入，政府財政支出的產(chǎn)出彈性。

現(xiàn)在，我們加入財政支出結構因素，設財政支出可分為k部分，每一部分所占的比重為iλ（i=1，2…k），則令并將此式帶入并按照上述過程變換我們可以得到：

將財政支出結構參數(shù)通過指數(shù)引入主要基于其經(jīng)濟意義，我們可以看出，為財政支出各部分的產(chǎn)出彈性。

三、對模型的界定及相關問題論述

這一部分，將對模型的設定、財政支出分類、數(shù)據(jù)選擇整理等問題作詳細說明。按照國家統(tǒng)計局對財政支出進行統(tǒng)計時的分類，財政支出被概括為：經(jīng)濟建設支出、社會文教支出、國防支出、行政管理支出與其他支出。我們選擇1978—2015年的數(shù)據(jù)進行分析。我們將所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一折算為以1990年價格為基期的不變價。GDP用1990年=100的平減指數(shù)進行折算，固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)以1990年為定基的固定資產(chǎn)價格指數(shù)進行調整。對于各項具體的財政支出，由于經(jīng)濟建設支出、社會文教支出屬于投資性支出，所以根據(jù)1990年為定基的投資價格指數(shù)對其進行折算，國防支出、行政管理支出及其他支出近似的以綜合價格指數(shù)統(tǒng)一進行折算。文中勞動投入量以各年就業(yè)人數(shù)作為數(shù)量指標。此外，財政支出對經(jīng)濟增長的影響具有滯后效應，按照Glejser滯后模型分析決定行政支出與國防支出滯后兩期，社會文教支出滯后六期，所以將模型設定為：其中是待估參數(shù)，是隨機誤差項。

四、實證檢驗

利用計量軟件Eviews5.0，對計量（6）進行回歸估計，結果如下:并且在顯著性水平α=0.05下除就業(yè)人數(shù)外每個解釋變量對經(jīng)濟增長的影響都是顯著的，而勞動要素對經(jīng)濟增長的影響并不十分顯著可能與我國存在大量剩余勞動力的特殊情況有關，這并不是本文所要討論的重點。C-D生產(chǎn)函數(shù)的彈性之和反映產(chǎn)出的規(guī)模報酬情況，以上回歸結果顯示我國勞動、資本及財政支出三要素的產(chǎn)出彈性之和約等于1，規(guī)模報酬不變。當前我國財政支出與經(jīng)濟增長之間存在顯著的正相關關系。

根據(jù)上面的檢驗，我們可以得出財政支出規(guī)模對經(jīng)濟增長的影響：財政支出的目標是滿足社會共同需要，同時可以為私人生產(chǎn)提供必要的條件，降低私人生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，因此財政支出規(guī)模的適度擴張對于經(jīng)濟增長而言是相當必要的，但是由于財政支出存在“擠出效應”，可能阻礙經(jīng)濟的增長。

本文計量模型1的回歸結果顯示，我國的財政支出規(guī)模對經(jīng)濟增長在總體上發(fā)揮正的作用，即財政支出每變動1%，GDP會同方向變動0.312個百分點。根據(jù)馬斯格雷夫與羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段論，我國當前仍處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，并沒有建立起完善的市場體系，而這一活動的進行需要政府的積極參與，如基礎設施的建立、法律體系的完善、財政秩序的形成等等。

利用計量軟件Eviews5.0，對計量（7）進行回歸估計，結果如下:并且在顯著性水平α=0.05下除行政管理支出比重之外每個解釋變量對經(jīng)濟增長的影響都是顯著的，而行政管理支出對經(jīng)濟增長的影響并不顯著可能與我國該項支出中存在的各種問題有關。以上回歸結果顯示:經(jīng)濟建設費、社會文教費、國防費、其他支出的結構產(chǎn)出彈性系數(shù)為正，表明上述支出部分與經(jīng)濟增長呈正相關關系。行政管理支出的結構產(chǎn)出彈性為負表明在我國這種純消耗性的支出已超過了最優(yōu)規(guī)模，其比重的增長并不能促進經(jīng)濟的增長，反而會擠占其他支出應有份額，降低總財政支出效率，阻礙經(jīng)濟增長。由此也可以得出，即使財政支出總量規(guī)模保持不變，調整各支出項目的比重、優(yōu)化財政支出結構同樣可以提高整體財政支出的產(chǎn)出彈性，促進經(jīng)濟的更大增長。

五、我國財政支出結構對經(jīng)濟增長影響分析

根據(jù)上面的檢驗，我們可以得到財政支出結構對經(jīng)濟增長的影響：

（一）經(jīng)濟建設支出對經(jīng)濟增長的影響

經(jīng)濟建設支出是一種生產(chǎn)性支出，一定的經(jīng)濟建設支出為私人部門的經(jīng)濟活動提供必要的外部條件，可以提高私人的產(chǎn)出能力。但是過多的經(jīng)濟建設支出就會排擠私人部門支出，并與私人部門爭奪有限的社會資源，阻礙經(jīng)濟的增長。

模型顯示，在財政支出總量規(guī)模保持不變的情況下，我國經(jīng)濟建設支出占財政支出的比重每增長1%，GDP將會上升0.308個百分點。但這一數(shù)值低于社會文教支出、國防費和其他支出的比重。原因可能在于兩個方面:其一，我國當前對社會文教的支出相對于經(jīng)濟建設支出較低，從而使得每增加一單位社會文教支出所帶來的邊際收益是高于經(jīng)濟建設支出的；其二，經(jīng)濟建設支出內(nèi)部結構不合理削弱了它整體對經(jīng)濟增長應有的促進作用。

基于以上分析，經(jīng)濟建設支出內(nèi)部結構需要優(yōu)化，對于一般的競爭性領域財政支出要逐步退出，以集中有限的支出強化國民經(jīng)濟的關鍵領域和重要產(chǎn)業(yè)的投資，以促進產(chǎn)業(yè)結構與技術結構的升級。

（二）社會文教支出對經(jīng)濟增長的影響

內(nèi)生增長理論認為人力資本形成是長期經(jīng)濟增長的關鍵因素之一，社會文教支出形成了政府對人力資本的投資，因此社會文教支出的增加可以對經(jīng)濟增長產(chǎn)生正的影響。

模型結果顯示，我國社會文教支出的結構彈性為正，即在財政支出總量規(guī)模保持不變的情況下，社會文教支出占財政支出的比重每上升1%，GDP將上升1.460個百分點，這遠遠高于經(jīng)濟建設支出的結構產(chǎn)出彈性，也遠高于國防費和其他支出的結構產(chǎn)出彈性。我國當前財政支出中用于社會文教支出的比重較低，從全面建設小康社會的需要出發(fā)，對于當前財政支出結構的優(yōu)化，應當從總量和比重兩方面提升社會文教支出的重要性以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要和促進經(jīng)濟的更快增長。

（三）國防支出對經(jīng)濟增長的影響

國防支出可滿足全體社會成員對于安全的消費需要，是保衛(wèi)國家安全及形成和平建設環(huán)境所不可或缺的支出。在財政支出總額既定的前提下，國防支出與非國防支出之間存在著此消彼長的關系，國防支出的擴大會耗費有限的社會資源，擠占其他項目的支出，從而影響經(jīng)濟的增長。但同時國防支出中某些生產(chǎn)性活動會直接拉動經(jīng)濟發(fā)展且會產(chǎn)生許多有利于經(jīng)濟增長的外部性。

模型結果顯示，我國國防支出的結構彈性為正，即在財政支出總量規(guī)模保持不變的情況下，國防支出占財政支出的比重每上升1%，GDP將上升0.496個百分點，這一數(shù)值是略高于經(jīng)濟建設支出的。由此也表明，當前我國國防支出的比重并未超過最優(yōu)點，仍然存在上升的空間，而且由于國防支出對經(jīng)濟增長具有正的外部性，我們應該在可能的情況下保證它支出的比重。

（四）行政管理支出對經(jīng)濟增長的影響

行政管理支出是一種純消耗性的支出，模型顯示我國行政管理支出的結構產(chǎn)出彈性為負，即在財政支出規(guī)模既定前提下，行政管理支出占財政支出的比重每上升1%，GDP將下降0.068個百分點。由此看來，當前我國財政支出的相當部分被用于應付行政管理支出的不斷膨脹。行政管理支出的比重已經(jīng)超過了其應有的份額，并擠占了其他項目所需的支出，從而削弱了整個財政支出對于經(jīng)濟增長的促進作用，這一分析結果與我國行政管理費用的現(xiàn)實狀況是一致的。

根據(jù)理論分析和上述實證結果表明，財政支出是影響經(jīng)濟增長的基本因素之一，它對經(jīng)濟增長的影響不僅表現(xiàn)在總量聯(lián)系上，而且財政支出結構也會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生不可忽視的影響，財政支出結構的安排與財政支出總量對經(jīng)濟增長效應的大小密切相關。本文的實證分析結果不僅驗證了改革開放以來我國財政支出在經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用，而且也反映出了我國財政支出結構方面存在的問題。

據(jù)此，我國今后財政支出政策調整的方向在于優(yōu)化財政支出結構，調整財政支出重點：在提高財政支出總水平的同時，政府應注意提高財政支出的效率；在積極財政政策繼續(xù)實施的同時，要以財政支出結構的戰(zhàn)略性調整為重點。財政支出對經(jīng)濟增長的影響體現(xiàn)在財政支出的總量關系與結構關系兩個方面，財政支出結構的不合理將會降低財政支出整體的效率，削弱財政支出對經(jīng)濟增長應有的拉動作用；財政支出結構的調整措施應當根據(jù)各支出項目結構產(chǎn)出彈性的大小而定；確定財政支出及其結構調整的依據(jù)，強化財政支出管理。