《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》修法看點與完善建議

辜勝阻，莊芹芹，馮德崇

（武漢大學 戰(zhàn)略管理研究院，湖北 武漢 430072）

《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》修法看點與完善建議

辜勝阻，莊芹芹，馮德崇

（武漢大學 戰(zhàn)略管理研究院，湖北 武漢 430072）

《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》實施十多年來，在改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。從2014年起，全國人大常委會啟動對該法律的修訂工作，目前已經過兩次審議。修訂草案相對于現行法律有較大提升，呈現諸多亮點。建議從立法對象、融資促進、財稅扶持、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持、權益保護、國際化拓展、監(jiān)督管理體制改革等方面對該法律進一步修改，以期為中小企業(yè)營造健康發(fā)展的法治環(huán)境，發(fā)揮其在國民經濟中的重要作用。

《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》；中小企業(yè)；法治環(huán)境；扶持政策

中小企業(yè)是當今世界各國提供新增就業(yè)崗位的主渠道，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的主平臺，是科技創(chuàng)新的重要力量，關系到國民經濟的發(fā)展后勁與活力。據統計，中小型企業(yè)數量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的97%以上，并貢獻了超過60%的營業(yè)收入和利潤[1]。但由于中小企業(yè)自身能量較小、風險抵御能力較弱以及產業(yè)層次不高，尤其是在經濟下行壓力下，小微企業(yè)普遍面臨融資不暢、成本攀升、盈利下降等問題，生存與轉型發(fā)展難度不斷加大。扶持和促進中小微企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展已成為我國重大戰(zhàn)略決策。現行《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》（以下簡稱《中小企業(yè)促進法》）自2003年起實施，在某些方面已不適應中小企業(yè)發(fā)展實際。因此，自2014年以來，全國人大常委會啟動了對《中小企業(yè)促進法》的修訂工作，引起了國內外社會各界的極大關注和熱議，目前修訂草案已經過兩次審議。本文在總結《中小企業(yè)促進法》現有修法的基礎上，提出進一步的法律修訂建議。

一、《中小企業(yè)促進法》修訂草案的看點和亮點

《中小企業(yè)促進法》（修訂草案）在原來的基礎上增加了融資支持、財政扶持、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、權益保護等很多新內容，比原法律有了很大進步，其看點和亮點主要體現在以下九個方面。

（一）立法促進對象進一步明確和科學細分

在中小企業(yè)劃分標準上，修訂草案明確突出了中型、小型、微型三個層次，扶持促進措施更加傾向于小微企業(yè)，并將促進中小企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略。從企業(yè)生命周期看，企業(yè)成立后的2～4年是其生存的“瓶頸期”和“死亡谷”，處在該階段的企業(yè)規(guī)模較小、生命力較弱、死亡率較高。將中型、小微企業(yè)區(qū)別對待，扶持重點向小微企業(yè)傾斜，在財稅、創(chuàng)業(yè)、融資等政策上對小微企業(yè)作出專門規(guī)定，能夠有效緩解企業(yè)發(fā)展初期的市場失靈，讓小微企業(yè)真正實現“快生”與“多活”。

（二）融資促進部分做了重大修改和強化

修訂草案將原“資金支持”章節(jié)拆分為“財稅支持”和“融資促進”兩章。在融資促進部分，從加強金融基礎設施建設、改善中小企業(yè)融資環(huán)境、轉變金融機構經營和服務理念、提高金融機構服務水平、完善金融組織體系、創(chuàng)新金融服務模式和擔保方式、拓寬直接和間接融資渠道等方面，對小微企業(yè)的融資支持作出具體而詳細的規(guī)定。尤其是修訂草案二審稿，進一步明確提出采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，以鼓勵金融機構加強對小微企業(yè)服務；并將一審稿中“鼓勵設立小型微型企業(yè)金融服務專營機構”改為“國有大型商業(yè)銀行應當設立專營機構，為小型微型企業(yè)提供金融服務；鼓勵其他銀行業(yè)金融機構設立小型微型企業(yè)金融服務專營機構”，進一步明確了金融供給端改革的主體，有利于構建與小微企業(yè)“門當戶對”的金融體系，直指小微企業(yè)融資難、融資貴困境[2]。

（三）財稅扶持成為重大看點

修訂草案明確提出，由財政預算安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金；并且明確了專項資金的使用向公共服務體系和融資服務體系建設，以及小微企業(yè)傾斜的原則。規(guī)定設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，以及其政策性導向和市場化運作原則。鑒于稅收優(yōu)惠在中小企業(yè)促進中的重要作用，二審稿進一步細化了稅收優(yōu)惠措施，并明確了對創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)投資以及技術創(chuàng)新活動等方面的具體稅收優(yōu)惠。具體規(guī)定：對符合條件的小微企業(yè)實行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等；由高等學校畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，享受稅收優(yōu)惠和收費減免；投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的投資機構和個人，享受稅收優(yōu)惠；對中小企業(yè)的研發(fā)費用加計扣除政策等。二審稿大幅提升了對中小企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，有利于激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，積極響應了當前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”國家戰(zhàn)略。

（四）適應供給側改革中的降成本任務成為修法亮點

降成本是供給側結構性改革的五大任務之一，成本高也是中小企業(yè)生存發(fā)展所面臨的一大困境。對此，修訂草案規(guī)定：優(yōu)化審批流程，實現中小企業(yè)行政許可便捷，降低中小企業(yè)設立制度成本；支持利用閑置商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所；鼓勵中小企業(yè)投保知識產權保險，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產權的費用等負擔；安排資金有計劃地組織實施中小企業(yè)經營管理人員培訓。修法從中小企業(yè)創(chuàng)辦設立、經營管理、技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面，全方位為中小企業(yè)“減負”，全面釋放中小企業(yè)活力。

（五）重點突出權益保護與監(jiān)督檢查

修訂草案增加了“權益保護”章節(jié)，規(guī)范涉企收費、現場檢查等行政行為，建立和實施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，規(guī)定不得違反法律法規(guī)向中小企業(yè)收費和罰款，并專門規(guī)定禁止政府和大企業(yè)拖欠中小企業(yè)貨款[3]。同時，在監(jiān)督檢查部分增加規(guī)定，地方政府不得通過強制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓等活動，變相收取不合理費用。依法查處亂收費、罰款、攤派財物等行為，并對相關責任人員依法給予行政處分。此外，對監(jiān)督檢查的實施主體以及中小企業(yè)促進工作的效果評估等進行了規(guī)定，增強了法律約束力，有利于提振企業(yè)家信心。

（六）增加公共服務有效供給

修訂草案通過鼓勵政府為中小企業(yè)提供公益性服務、各類社會專業(yè)服務機構為中小企業(yè)提供多種專業(yè)服務，建立更加完善的社會化服務體系；通過建立健全中小企業(yè)統計調查制度、完善信息查詢、提供各類政府服務信息等，提高信息化服務水平。

（七）進一步明確了中小企業(yè)管理機構和體制

修訂草案明確了中小企業(yè)促進工作的管理體制，規(guī)定國務院建立中小企業(yè)促進工作協調機制，并明確實施促進政策的部門。同時，增加規(guī)定，地方政府根據實際情況建立促進工作協調機制，明確負責促進工作綜合管理的部門，有利于實現中央和地方政府在中小企業(yè)促進工作上縱向協同聯動[4]。

（八）支持企業(yè)境外投資與國際化拓展

修訂草案明確了對中小企業(yè)海外市場拓展的貿易、金融、法律等方面的支持。當前，中國企業(yè)海外拓展不斷加快，為促進中小企業(yè)國際化發(fā)展，豐富我國對外投資的市場化主體，修訂草案規(guī)定：縣級以上人民政府有關部門應當在法律咨詢、知識產權保護、技術性貿易措施、產品認證等方面為中小企業(yè)產品和服務出口提供指導和幫助；相關政策性金融機構開展進出口信貸、出口信用保險等業(yè)務，服務中小企業(yè)境外拓展。并規(guī)定，地方政府有關部門應當為中小企業(yè)提供用匯、人員出入境等方面的便利，支持中小企業(yè)到境外投資，開拓國際市場。

（九）強調了簡化企業(yè)市場退出機制

隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不斷推進，新登記企業(yè)繼續(xù)保持較快增長勢頭。據統計，2016年全年新登記企業(yè)552.8萬戶，平均每天新登記企業(yè)達1.51萬戶。由于小微企業(yè)成活率低、壽命短，在新設企業(yè)井噴式增加的同時，大量企業(yè)也紛紛倒閉。因此，明確對小微企業(yè)的市場退出程序做簡單便捷的處理，有利于降低“僵尸”和“空殼”企業(yè)比率，保持市場主體的活躍度。

二、《中小企業(yè)促進法》下一步修訂完善的若干建議

經過兩次審議，修訂草案相對現行法律已有很大提升，我們建議在三審過程中，從以下十個方面對修訂草案進一步完善。

（一）進一步提升我國中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

修訂草案中“國家將促進中小企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略”比較原先有很大提高，但仍然不足以反映中小微企業(yè)的地位和作用。在國外，中小企業(yè)發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略被規(guī)定在許多國家的憲法之中。建議改為：“國家將促進中小企業(yè)發(fā)展作為一項長期的基本國策?！?/p>

（二）修法應該更多聚焦小微企業(yè)

法律促進對象尚需進一步聚焦小微企業(yè)，進一步明確“個體工商戶”的法律地位，確定其是否應納入法律適用范圍。按照修訂草案，法律對象籠統地面向所有中小企業(yè)，對于中型、小微企業(yè)面臨的不同問題未區(qū)別對待，針對性不強。真正需要法律和政策“細心呵護”的是那些小微企業(yè)，以便更好地加強對中小微企業(yè)的分類指導。小微企業(yè)是中小企業(yè)的一個組成部分，是中小企業(yè)中最弱勢的群體，所以對中小企業(yè)要分類，特別是要把小微企業(yè)從其中分出來。二審稿擬定過程中，工作部門把有些小微企業(yè)用中小企業(yè)去替代，這是不對的。有的地方就是針對小微企業(yè)的，用“中小企業(yè)”替代“小微企業(yè)”內涵完全不一樣。所以要在法名不變的基礎上，將內容更聚焦小微企業(yè)。此外，科技型小微企業(yè)也應在分類中予以重點關注。中小企業(yè)不僅是提供新增就業(yè)的主渠道，還是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要力量，企業(yè)家成長的主要平臺。阿里巴巴就是從16年前微型企業(yè)成長為大企業(yè)的。微型企業(yè)是大企業(yè)的前身，關系到中國經濟的發(fā)展后勁。現實中，一些地方政府只重視“頂天立地”的大企業(yè)，忽視、輕視“鋪天蓋地”的小微企業(yè)。良性的企業(yè)生態(tài)既要有“頂天立地”的大企業(yè)，還要有“鋪天蓋地”的小微企業(yè)。經濟穩(wěn)定也要靠中小企業(yè)。當前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新最重要的目標是培育微型企業(yè)，并讓微型企業(yè)長成“大樹”。

（三）融資支持仍需要細化與強化

小微企業(yè)融資困境是一個世界性難題。我國實體經濟融資難題長期存在，特別是小微企業(yè)一直面臨著融資難、融資貴等問題，融資可獲得性低與融資成本高并存，擠占了企業(yè)本就狹窄的利潤空間。具體而言，傳統的銀行貸款管理制度在服務中小企業(yè)方面，存在高貸款門檻、貸款期限較短、服務意愿低等問題。而貸款利率上浮、擔保費、抵押登記評估費、融資顧問費等，又進一步增加了中小微企業(yè)融資成本。據央行統計，2016年12月末小微企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余額的32.1%，與小企業(yè)的經濟貢獻不相稱[5]。而我國直接融資門檻又相對高、周期長，能夠通過上市、發(fā)債融資的中小企業(yè)“鳳毛麟角”。

緩解中小企業(yè)的融資問題需從法律上完善融資支持等制度設計。首先，草案規(guī)定了健全完善動產擔保融資的法律制度的相關內容。對此，建議增加“建立統一的知識產權、應收賬款、倉單等各類動產擔保融資平臺，完善擔保質押機制，設立中小微企業(yè)動產融資貸款風險補償基金”。在成熟的市場經濟國家，中小企業(yè)主要通過動產擔保來融資，因為多數小微企業(yè)由于規(guī)模較小、存續(xù)時間較短等原因，缺乏固定資產等抵押擔保品，尤其是當前許多互聯網創(chuàng)業(yè)企業(yè)都是輕資產企業(yè)，推動知識產權等動產擔保融資更符合小微企業(yè)特點。與此同時，要加快建立知識產權質押融資登記制度，完善知識產權質押登記的法律環(huán)境。由政府牽頭，篩選并發(fā)布權威知識產權評估機構白名單，或直接組建知識產權評估專家團，為知識產權評估提供專業(yè)性、權威性的依據。推動成立知識產權轉讓平臺，并制定健全成熟的轉讓機制，定期發(fā)布相關數據，方便金融機構對比評估產權價值。要促進政府主導的融資擔保和再擔保體系的發(fā)展，建議增加“加快完善政府擔?；饳C制”。政府投資建立中小企業(yè)貸款擔?；?，能最大程度地減少銀行放貸風險，增加銀行對中小企業(yè)信貸投放的積極性。

此外，修訂草案“融資促進”部分，多數條款使用“鼓勵”一詞，這些“鼓勵”非強制性，落實存在困難。建議進一步細化強化，如通過稅收激勵、擴大風險補償基金和信貸差別化管理等措施，加大商業(yè)銀行對中小企業(yè)的信貸支持。為增強中小企業(yè)信貸資源可得性，建議增加“放寬金融市場準入，培育更多服務中小企業(yè)的金融機構，豐富信貸供給主體”，以構建多層次“門當戶對”的間接融資體系。為拓寬直接融資渠道，讓資本市場更多惠及中小微企業(yè)，建議增加“改革新三板市場，規(guī)范區(qū)域性股權交易市場，探索資本市場間的轉板機制；大力發(fā)展天使投資、風險投資和私募股權投資為主體的股權投資鏈”。

（四）進一步完善財稅扶持體系

要把國家對“三農”的政策移植到小微企業(yè)上，對小微企業(yè)“少取多予”，給予小微企業(yè)稅收優(yōu)惠或財政資金獎勵，調動其積極性[6]。根據經濟發(fā)展情況，適時調整擴大稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，參照國家減免農業(yè)稅的經驗，對微型企業(yè)予以稅費免除和財政補貼。修訂草案財稅支持部分，建議增加“設立規(guī)定財政資金對小微企業(yè)的補貼比例數額”的條款。將更多財政資金用于普惠性小企業(yè)服務平臺建設，解決好財政資金扶持小微企業(yè)的“最后一公里”問題。要突出財政資金的“雪中送炭式”的制度設計，減少大中型企業(yè)在財政資金補貼方面對小微企業(yè)的“擠出效應”。研究針對初創(chuàng)小微企業(yè)的低稅率、少稅種的“簡單稅”。針對一些不規(guī)范、不合理的行政事業(yè)性收費帶給企業(yè)的“隱性負擔”，建議規(guī)定：除個別項目外，國家免除微型企業(yè)行政事業(yè)收費。建議增加“政府牽頭設立轉貸基金，并撬動社會資金參與，由政、銀、企聯手，共同解決中小企業(yè)融資難題”。例如無錫等地方政府就設立了轉貸應急資金。在經濟下行、企業(yè)經營困難的形勢下，許多銀行紛紛從小微企業(yè)抽貸，使負債經營的企業(yè)資金更加緊張。而通過財政設立轉貸基金，為資金緊張、存在暫時性還貸困難的企業(yè)提供應急資金，用于按期還貸、續(xù)貸等，能夠有效防止和化解中小企業(yè)資金鏈斷裂風險。小微企業(yè)融資本身具有“兩高一低”特點，即高成本、高風險、低收益，因此，追求利潤最大化的銀行難以“心甘情愿”服務小微企業(yè)，通過財稅政策的“有形之手”適當對小微企業(yè)進行扶持和補貼，才能真正緩解小微企業(yè)融資難題。

（五）對故意拖欠小企業(yè)款項的壟斷企業(yè)和強勢采購方加大處罰力度

強勢主體如政府、大企業(yè)拖欠弱勢小微企業(yè)貨款問題亟待破題。建議增加“推進企業(yè)信用體系建設，推動監(jiān)管向縱深發(fā)展；對故意拖欠小企業(yè)款項的大企業(yè)加大處罰力度，可將其納入失信名單”。大型企業(yè)對中小企業(yè)拖欠賬款呈現“比例高、數量大、時間長”的特點，這使得小微企業(yè)面臨更加嚴峻的資金匱乏，本就艱難的資金鏈“雪上加霜”、斷裂風險進一步加大。產業(yè)鏈上相當多的大企業(yè)，特別是壟斷企業(yè)故意拖欠小微企業(yè)的賬款，有些大企業(yè)甚至將資金放貸，而不支付小微企業(yè)賬款。調查顯示，我國大量小微企業(yè)的應收賬款占資產比重在50%以上，遠高于國際上20%的平均水平。應該讓故意拖欠賬款的企業(yè)進入誠信黑名單，以起到懲戒作用。英國法律規(guī)定不允許拖欠小企業(yè)款項，拖欠小企業(yè)貨款的大企業(yè)信用會受到損害。而日本在2003年就針對“三角債”問題，以法律形式明確了對中小企業(yè)的保護機制，規(guī)定大企業(yè)采購方因拖欠賬款而受起訴時，不可在中小企業(yè)沒有過錯情況下，終止與其長期合作[7]。

（六）小微企業(yè)發(fā)展要重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系構建

修訂草案規(guī)定“國家鼓勵建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”，但簡單依靠政府建設創(chuàng)業(yè)基地是不夠的，建議要尊重市場規(guī)律，避免所有地區(qū)蜂擁而上?？蒲袡C構和大專院校缺乏為中小企業(yè)服務的主動性，研發(fā)資源開放不夠，缺乏產學研協同創(chuàng)新機制和技術轉移機制。因此，推動小微企業(yè)創(chuàng)新關鍵要建設良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統，匯聚各類創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)要素以及創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造創(chuàng)業(yè)-創(chuàng)新-創(chuàng)投“鐵三角”。因此，建議增加“建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地要尊重市場規(guī)律，培育良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統”。此外，在創(chuàng)新這一章，要強化天使投資、風險投資的作用。創(chuàng)新絕對不能僅靠銀行貸款，因為創(chuàng)新活動風險高、收益不確定性大，與銀行穩(wěn)健經營要求難以匹配適應，支持創(chuàng)新要靠天使投資、風險投資等股權投資。天使投資是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“最先一公里”，要在中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持上增加相關內容。

（七）加大知識產權保護制度建設

由于知識產權保護制度不健全，假冒偽劣盛行，市場投機氛圍濃厚，“劣幣驅逐良幣”普遍存在。中小企業(yè)作為市場中的弱勢群體，維權成本較高，創(chuàng)新積極性極易受挫。建議在創(chuàng)新支持中增加“政府要對中小微企業(yè)申報知識產權和專利保護費用進行補貼和減免”，強化對創(chuàng)新的支持。

（八）支持中小企業(yè)國際化進程

近年來隨著“一帶一路”倡議實施以及國內投資回報率下降和國內投資空間萎縮，民營企業(yè)“走出去”熱情日益高漲。相對于大型國有企業(yè)，民營中小企業(yè)作為市場化主體，為尋求自身發(fā)展而進行海外拓展，具有制度靈活等獨特優(yōu)勢，并能夠消除沿線國家對“一帶一路”倡議的政治疑慮。為充分發(fā)揮中小企業(yè)在“一帶一路”倡議實施中的積極作用，深入推進企業(yè)國際化，建議在修訂過程中，要進一步明確，在中小企業(yè)國際化拓展中，加大對企業(yè)境外融資、國際化人才戰(zhàn)略、雙邊合作園區(qū)、企業(yè)海外維權及風險管控方面的支持。具體包括：完善多層次的金融扶持體系，拓寬跨境融資渠道；實施多樣化的國際化人才戰(zhàn)略；推進雙邊經貿合作區(qū)建設，引導大中小企業(yè)“抱團式”走出去并開展“集群式”國際產能合作；提升使領館和海外中介機構對“走出去”企業(yè)的服務水平；建立企業(yè)海外拓展風險預警機制等[8]。

（九）建立各級政府向同級人大常委會實行中小企業(yè)工作年度報告制度

修訂草案一審稿曾經規(guī)定，地方政府應該向同級人大常委會實行中小企業(yè)的報告制度，現在二審稿把這部分拿掉了。這一條是非常重要的，建議恢復。如果政府向人大常委會匯報，就能夠強化人大對中小企業(yè)促進工作的監(jiān)督和制約。深圳市2010年出臺了《深圳經濟特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進條例》，規(guī)定市政府每年必須向人大常委會報告中小企業(yè)的動向及政府對中小企業(yè)所采取的措施。

（十）強化相關法律責任，使法律長上“牙齒”

這部法律沒有法律責任專門章節(jié)，比如亂罰款、亂攤派要不要承擔責任；壟斷型企業(yè)長期拖欠賬款是否應該承擔責任等。其他法律都有法律責任專章，以確保法律實施的強制性和權威性。要考慮在該法律中強化相關法律責任，加大法律懲處力度，讓中小企業(yè)有更好的投資和經營環(huán)境。

［1］國家統計局.中國統計年鑒（2016）［M］.北京：中國統計出版社，2016.

［2］中華人民共和國中小企業(yè)促進法（修訂草案）（二次審議稿）征求意見［EB/OL］.（2017-06-27）［2017-07-10］.http：//www.npc.gov.cn/npc/flcazqyj/2017-06/28/content_2024838.htm.

［3］李哲.中小企業(yè)法首次修訂 對政府部門拖欠中小企業(yè)資金說“不”［N］.經濟日報，2016-11-02.

［4］劉曉.《中小企業(yè)促進法》的評析與完善［J］.商場現代化，2016（15）：242-243.

［5］中國人民銀行.2016年四季度金融機構貸款投向統計報告［EB/OL］.（2017-01-20）［2017-07-12］.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-01/20/content_5161754.htm.

［6］辜勝阻，莊芹芹.緩解實體經濟與小微企業(yè)融資成本高的對策思考［J］.江西財經大學學報，2015（5）：14-19.

［7］王繼承.加快推進修訂《中小企業(yè)促進法》 使之成為一部“有牙齒”的法律［N］.證券日報，2015-03-14.

［8］辜勝阻，吳沁沁，莊芹芹.推動“一帶一路”建設與企業(yè)“走出去”的對策思考［J］.經濟縱橫，2017（2）：1-9.

責任編輯：曹華青

Highlights and Perfect Suggestions of the Amendment of"SME Promotion Law of PRC"

Gu Shengzu，Zhuang Qinqin，Feng Dechong
（Institute ofDevelopment Strategy，Wuhan University，Wuhan 430072，China）

"SME Promotion Law of the People's Republic of China（PRC）"has been implemented for more than a decade and played an active role in promoting the development of small and medium-sized enterprises（SMEs）.Since 2014 the Standing Committee of the National People's Congress has initiated a revision of the law，which has been reviewed twice.The draft revision has a great improvement over the current law and presents many bright spots.To create a better legal environment for the development of small and medium-sized enterprises and play its important role in the national economy，the paper proposes further suggestions on the law amendment in the aspects of promotion objects， financing promotion， fiscal and taxation policies，innovation support，rights protection，international expansion，supervision and management system，etc.

"SME Promotion Law of PRC"，small and medium-sized enterprises，legal environment，support policies

F41；D922.29

A

1003-3890（2017）05-0001-05

2017-07-19

辜勝阻（1956-），男，湖北武漢人，武漢大學教授，全國人大常委會委員，財經委副主任委員，民建中央副主席，研究方向為中小企業(yè)與民營經濟等。