精準(zhǔn)扶貧背景下高校學(xué)生精準(zhǔn)資助探索

吳燕鵬，肖雪欣

精準(zhǔn)扶貧背景下高校學(xué)生精準(zhǔn)資助探索

吳燕鵬，肖雪欣

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)目標(biāo)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，在精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代背景下，高校學(xué)生資助工作作為教育扶貧的重要內(nèi)容，亟待轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，必須基于精準(zhǔn)扶貧的總目標(biāo)，探索精準(zhǔn)資助，使高校學(xué)生資助工作最大程度發(fā)揮資助育人的效果，從而助力教育扶貧。

精準(zhǔn)扶貧；高校學(xué)生資助；教育扶貧

一、精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代背景及精準(zhǔn)資助的內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，“精準(zhǔn)扶貧”自此拉開(kāi)序幕。教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的良策，2015年，習(xí)近平總書(shū)記在參加廣西代表團(tuán)審議《政府工作報(bào)告》時(shí)指出：“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞?！?/p>

高校學(xué)生資助工作作為教育扶貧的重要內(nèi)容，面臨從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型，亟待改變傳統(tǒng)的資助模式及探索新路徑，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，最大限度發(fā)揮資助育人的效果。張遠(yuǎn)航指出：精準(zhǔn)資助包括：對(duì)象精準(zhǔn)、需求精準(zhǔn)、形式精準(zhǔn)和效能精準(zhǔn)。所謂精準(zhǔn)資助，即找準(zhǔn)資助對(duì)象，通過(guò)差別化的資助形式，最大程度發(fā)揮資助的效能。

二、高校學(xué)生資助工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生識(shí)別不夠精準(zhǔn)

當(dāng)前，高校認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主要依據(jù)是教育部、財(cái)政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教財(cái)[2007]8號(hào)）文件精神，由學(xué)生本人提出申請(qǐng)、填寫(xiě)《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，并提供家庭所在地民政部門(mén)出具的貧困證明，由班級(jí)、院系及學(xué)校對(duì)貧困生逐級(jí)開(kāi)展認(rèn)定審核工作。這種逐級(jí)的認(rèn)定模式一定程度上給予了貧困生尋求資助的渠道，但也存在批量管理大水漫灌的問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：1.貧困的隱私性問(wèn)題。資助由學(xué)生本人提出申請(qǐng)，少數(shù)貧困生自幼生活在貧困的陰影下，自尊心容易受到傷害，害怕被同學(xué)瞧不起等因素，并未主動(dòng)提出資助申請(qǐng)；而小部分學(xué)生因?yàn)橄嚓P(guān)利益的驅(qū)動(dòng)，雖不貧困卻向?qū)W校提出申請(qǐng)，造成虛假申請(qǐng)，出現(xiàn)假貧困生現(xiàn)象。2.認(rèn)定材料準(zhǔn)確性問(wèn)題。在認(rèn)定材料審核環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，目前民政部門(mén)出具的貧困證明公信力不足，部分民政部門(mén)并未認(rèn)真審核家庭經(jīng)濟(jì)情況，或者出于人情原因等提供不真實(shí)的貧困證明材料，這對(duì)高校的貧困生認(rèn)定工作增加了很大的難處。3.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性問(wèn)題。教育部現(xiàn)行的政策規(guī)定中，關(guān)于貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)有如下規(guī)定：“家庭經(jīng)濟(jì)困難，月生活費(fèi)來(lái)源（含家庭、親友及學(xué)校提供的各種資助）持平或低于學(xué)校所在地政府規(guī)定的居民最低生活保障線，難以維持正常學(xué)習(xí)和生活開(kāi)支的學(xué)生可認(rèn)定為貧困生。”然而，我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)生活水平存在差異，在實(shí)際評(píng)定過(guò)程中，高校多采用班級(jí)評(píng)定小組對(duì)學(xué)生個(gè)人生活、消費(fèi)情況等進(jìn)行民主評(píng)議，來(lái)自五湖四海的學(xué)生往往根據(jù)自己對(duì)貧困的定義及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議的結(jié)果受到了個(gè)人主觀的影響，難以在認(rèn)定中做到準(zhǔn)確量化。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生識(shí)別工作是高校學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是重中之重，關(guān)系到后續(xù)幫扶措施的實(shí)施，制約著高校資助工作水平的提升。因此，精準(zhǔn)識(shí)別家庭經(jīng)濟(jì)貧困生，是精準(zhǔn)扶貧背景下高校學(xué)生資助工作提升資助育人效果的路徑選擇。

（二）學(xué)生資助措施針對(duì)性不強(qiáng)

我國(guó)現(xiàn)行的“獎(jiǎng)、勤、助、貸、補(bǔ)、減、免”的高校大學(xué)生資助體系在一定程度上滿(mǎn)足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在教育費(fèi)用上的資金需求，減輕學(xué)生在就讀期間的經(jīng)濟(jì)壓力，但傳統(tǒng)的學(xué)生資助更多的措施著力于經(jīng)濟(jì)上的救濟(jì)，僅勤工儉學(xué)開(kāi)拓了一條“授人以魚(yú)，不如授人以漁”的資助路徑。從當(dāng)前各高校開(kāi)展的學(xué)生資助育人系列活動(dòng)中看，每學(xué)年的第一學(xué)期廣發(fā)“救濟(jì)糧”，繁忙的獎(jiǎng)助貸金分配讓高校學(xué)生工作者無(wú)法脫身開(kāi)展更多資助項(xiàng)目，忽視了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生還面臨著因經(jīng)濟(jì)貧困產(chǎn)生的心理貧困、學(xué)業(yè)貧困、就業(yè)貧困等問(wèn)題，而到了每學(xué)年的第二學(xué)期，資助款項(xiàng)已經(jīng)分配完畢，但措施到人的資助項(xiàng)目卻往往不能及時(shí)跟上。因此，面對(duì)當(dāng)前學(xué)生資助措施針對(duì)性不強(qiáng)的現(xiàn)象，高校的學(xué)生資助工作亟待措施到人，高校資助部門(mén)應(yīng)深入學(xué)生，認(rèn)真、準(zhǔn)確分析受助學(xué)生的致貧原因，將學(xué)生的具體需求分門(mén)別類(lèi)，針對(duì)學(xué)生不同的幫扶需求，實(shí)行需求精準(zhǔn)化的資助政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

（三）學(xué)生資助效果缺少跟蹤反饋及評(píng)估

資助工作的反饋評(píng)估有利于高校學(xué)生工作者及時(shí)發(fā)現(xiàn)資助育人工作存在的不足，從而進(jìn)一步提升資助育人效果。當(dāng)前的高校資助工作在貧困認(rèn)定結(jié)束后，缺乏對(duì)學(xué)生資助效果的跟蹤反饋，對(duì)于助學(xué)金使用是否得當(dāng)、學(xué)生學(xué)習(xí)是否積極進(jìn)取、學(xué)生是否利用勤工儉學(xué)實(shí)現(xiàn)自我脫貧等問(wèn)題，沒(méi)有進(jìn)行跟蹤和反饋，無(wú)法反饋資助工作是否有效，是否最大發(fā)揮資助作用。另外，還會(huì)出現(xiàn)有的貧困生在思想上存在著誤區(qū)，對(duì)于大城市的較高消費(fèi)水平，產(chǎn)生攀比心理，揮霍資助金；甚至有的產(chǎn)生“等、靠、要”的不良心態(tài)，整天沉迷于網(wǎng)絡(luò)，不僅荒廢學(xué)業(yè)，還給本身困難的家庭雪上加霜。這樣就造成了寶貴的資助資金的浪費(fèi)，沒(méi)有切實(shí)幫助貧困生學(xué)會(huì)自我造血，自主脫貧。

三、高校學(xué)生精準(zhǔn)資助的探索

精準(zhǔn)扶貧是運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，對(duì)于完善高校學(xué)生資助工作具有重大的指導(dǎo)意義，高校學(xué)生資助工作應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資助方式，做到精準(zhǔn)資助。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象

作為學(xué)生資助工作的起點(diǎn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的識(shí)別工作為重中之重，如何做到精準(zhǔn)識(shí)別，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而非傳統(tǒng)的線性審核認(rèn)定工作，需要學(xué)生本人、生源地及高校的協(xié)同參與。首先，從學(xué)生源頭開(kāi)始，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大學(xué)生的誠(chéng)信教育，讓大學(xué)生自覺(jué)杜絕弄虛作假的行為，引導(dǎo)學(xué)生充分發(fā)揮監(jiān)督作用，提倡違規(guī)行為的舉報(bào)，確保貧困生認(rèn)定工作的公平、公正、公開(kāi)性。其次，學(xué)生生源地民政部門(mén)工作人員應(yīng)客觀、公正、認(rèn)真衡量申請(qǐng)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)比當(dāng)?shù)鼐用裆畋Ｕ暇€，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的情況，開(kāi)具符合實(shí)際的貧困證明。最后，高校學(xué)生資助部門(mén)責(zé)任重大，要做到精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象，必須做到如下幾個(gè)方面：第一，建立線上線下家庭經(jīng)濟(jì)貧困生檔案大數(shù)據(jù)庫(kù)，資助工作者需要對(duì)貧困生的致貧原因進(jìn)行多方面考慮，當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，從精準(zhǔn)扶貧的“建檔立卡”中我們可以得到啟示：將貧困生的家庭情況、生活狀況、心理狀態(tài)、學(xué)業(yè)情況、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等建檔立卡，同時(shí)還要注重檔案的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新扶貧信息。第二，科學(xué)分類(lèi)制定科學(xué)合理的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，按照學(xué)生的貧困情況進(jìn)行分類(lèi)，針對(duì)不同的貧困種類(lèi)建立量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成完善的貧困生檔案工作機(jī)制。第三，認(rèn)定過(guò)程要保持動(dòng)態(tài)性和靈活性。高校學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地，每個(gè)地區(qū)的家庭生活水平和當(dāng)?shù)厝司杖胨蕉即嬖诓町悾虼?，比如：有些受助學(xué)生的家庭脫貧了，有的通過(guò)勤工儉學(xué)改善了生活水平，都應(yīng)及時(shí)記錄在檔案中，并調(diào)整資助措施；有的學(xué)生揮霍資助金，或違反校規(guī)受到行政處分等，應(yīng)暫?；蛉∠Y助；有的因?yàn)榧彝セ騻€(gè)人遭遇突發(fā)事件需要資助，符合條件的應(yīng)及時(shí)更新到貧困生檔案中。這樣有助于精準(zhǔn)定位貧困生，對(duì)資助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。

（二）高校學(xué)生資助工作措施到人，因人施助

高校資助體系應(yīng)該不僅僅是對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的資助，還有貧困大學(xué)生的心理狀況、精神狀況、就業(yè)狀況等方面的資助，因此，建立貧困生檔案時(shí)，還要全面、客觀地記錄貧困生的人際關(guān)系、社會(huì)實(shí)踐、心理狀態(tài)等情況。學(xué)生工作者通過(guò)貧困生大數(shù)據(jù)庫(kù)了解到貧困生的貧困類(lèi)型，制定具有針對(duì)性的幫扶措施，因人施助。如：有的學(xué)生因生長(zhǎng)環(huán)境等原因產(chǎn)生自閉心理，不善與人交際，輔導(dǎo)員可通過(guò)心理輔導(dǎo)，給予學(xué)生一定的關(guān)懷與關(guān)注，幫助學(xué)生打開(kāi)心扉，與人交往，改善學(xué)生的內(nèi)向性格，從而主動(dòng)參與社會(huì)實(shí)踐；又如，對(duì)于面臨就業(yè)困難的貧困生，學(xué)?？梢詮拇髮W(xué)生職業(yè)規(guī)劃課著手，依托各類(lèi)學(xué)生組織為貧困生提供實(shí)踐崗位，利用校企合作為貧困生提供企業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，逐步由“保障型資助”向“發(fā)展型資助”轉(zhuǎn)變。將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的需求細(xì)分，因人施助，形成差異性的幫扶計(jì)劃，滿(mǎn)足學(xué)生多層次的需求，不僅解決貧困生的經(jīng)濟(jì)難題，更加激勵(lì)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自信、自立、自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)和提升自我價(jià)值，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

（三）資助工作效果跟蹤評(píng)估

高校資助是否發(fā)揮其最大的價(jià)值，需要對(duì)資助效果進(jìn)行跟蹤反饋，這種效果包括家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)條件的改善、心理和綜合素質(zhì)的提升等。貧困生建檔立卡完成后，學(xué)生工作者應(yīng)當(dāng)不定期隨機(jī)抽樣選出一定比例的貧困生進(jìn)行跟蹤評(píng)估，檢驗(yàn)貧困生認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性，這項(xiàng)跟蹤反饋工作在大數(shù)據(jù)時(shí)代變得輕而易舉，幫扶工作者可以通過(guò)微博、朋友圈動(dòng)態(tài)關(guān)注貧困生的動(dòng)態(tài)，同時(shí)也可通過(guò)家訪等形式對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭生活水平、學(xué)習(xí)、生活等各項(xiàng)情況進(jìn)行復(fù)查。學(xué)生工作者除了對(duì)貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查外，還有一項(xiàng)更重要的任務(wù)，即要跟蹤貧困生受助后在學(xué)習(xí)、工作及生活方面的具體表現(xiàn)，尤其是綜合素質(zhì)是否提升，挖掘這些勵(lì)志成長(zhǎng)成才的先進(jìn)事跡加以宣傳表彰，為更多的受助學(xué)生樹(shù)立榜樣，帶動(dòng)更多的受助學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，從而達(dá)到資助育人的效果。

對(duì)資助效果的跟蹤評(píng)估，也是評(píng)價(jià)高校資助工作優(yōu)劣的最直接方法，這樣可以從另一個(gè)角度對(duì)高校資助工作進(jìn)行監(jiān)督，從而使得精準(zhǔn)資助工作落到實(shí)處。

四、結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)扶貧工作的一個(gè)新階段，高校學(xué)生資助工作要提升資助育人的效果，助力教育扶貧，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，探索精準(zhǔn)資助，建立精準(zhǔn)識(shí)別的經(jīng)濟(jì)困難生數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)分類(lèi)制定科學(xué)合理的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及制度，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施助、跟蹤反饋，把學(xué)生資助工作作為系統(tǒng)工程來(lái)管理。

[1]張遠(yuǎn)航.論高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“精準(zhǔn)資助”[J].實(shí)踐研究，2016，(01).

[2]張楠.“精準(zhǔn)扶貧”視角下的高校資助育人工作[J].科技視界，2016，(20).

[3]單艷艷.李魏達(dá).黎博.高校貧困生資助精準(zhǔn)化實(shí)施的問(wèn)題與對(duì)策[J].西部皮革，2016，(04).

[4]丁正榮，劉文慶，新常態(tài)下高校學(xué)生“精準(zhǔn)扶貧”問(wèn)題分析與實(shí)施策略[J].機(jī)械職業(yè)教育，2016，(06).

吳燕鵬，碩士，廣東工業(yè)大學(xué)講師，研究方向：高校思想政治教育；肖雪欣，廣東工業(yè)大學(xué)2014級(jí)電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生。

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1008-4428（2017）04-123-02