農(nóng)村養(yǎng)老方式的研究

謝小玲,徐志花

農(nóng)村養(yǎng)老方式的研究

謝小玲,徐志花

解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)各種養(yǎng)老方式并將各種方式結(jié)合利用，因此，文章對家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、土地養(yǎng)老這幾種養(yǎng)老方式面臨的問題做了詳細的分析，并在此基礎(chǔ)上闡述了國家應(yīng)建立以家庭養(yǎng)老為主、機構(gòu)養(yǎng)老及土地養(yǎng)老共同發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，提出了解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的思路。

農(nóng)村養(yǎng)老；養(yǎng)老方式；解決思路

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老就是以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭成員或家庭為老年人提供衣食住行等基本生活需求的養(yǎng)老模式，主要是從經(jīng)濟、生活、精神三個方面對老人進行照料。從根本性質(zhì)分析，家庭養(yǎng)老是指由家庭各個成員提供養(yǎng)老資源的養(yǎng)老形式和養(yǎng)老制度。因為農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，傳統(tǒng)的分配方式比較單一，導(dǎo)致老人的老年生活缺少保障，對家庭形成很大的依賴性，于是“養(yǎng)兒防老”成為農(nóng)村老人根深蒂固的思想，甚至成為我國老人的傳統(tǒng)觀念。迄今為止，家庭養(yǎng)老仍然占我國養(yǎng)老方式的主體地位，盡管有多種現(xiàn)象違背家庭養(yǎng)老的理念，比如老人遭到子女毆打甚至遺棄，這種違背倫理道德的行為遭到媒體曝光后，必然引起了社會各種人士的議論，然后通過社會輿論的力量控制此類事件的發(fā)生，將家庭養(yǎng)老的發(fā)展推向正常的軌道，這不僅說明了家庭養(yǎng)老能促進道德倫理的規(guī)范性，更能體現(xiàn)出家庭養(yǎng)老對社會的安定和發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

（二）機構(gòu)養(yǎng)老

隨著經(jīng)濟與社會的高速發(fā)展，我國在醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療技術(shù)等方面發(fā)展迅速，應(yīng)社會及各類人士的需求，政府建立了養(yǎng)老機構(gòu)，隨后各類民辦養(yǎng)老機構(gòu)興起，比如養(yǎng)老院。改革開放以來，機構(gòu)養(yǎng)老得到了很大的發(fā)展，一開始主要是為了膝下無子的老人，國家出資開辦養(yǎng)老院，讓老人能在養(yǎng)老院安享晚年。但隨著社會的發(fā)展，家庭子女面臨的各種養(yǎng)老問題接連出現(xiàn)，子女無暇照顧老人、排斥老人等原因，導(dǎo)致老人選擇進入養(yǎng)老，這是養(yǎng)老機構(gòu)興起的原因之一；然而部分老人是因為偏向于養(yǎng)老院的生活方式，主動進入養(yǎng)老機構(gòu)，于是養(yǎng)老機構(gòu)得到了較好的發(fā)展。養(yǎng)老機構(gòu)一般分為民辦和私立養(yǎng)老院，民辦養(yǎng)老院是由國家出資建立并進行管理的，而民辦養(yǎng)老院雖有國家的資金補貼，其運營模式及目的主要是以營利為目的，這里既是針對農(nóng)村養(yǎng)老的研究，不得不考慮到農(nóng)村家庭的平均經(jīng)濟水平，因此文中的機構(gòu)養(yǎng)老主要指向公辦養(yǎng)老機構(gòu)。公辦養(yǎng)老院、老年公寓等機構(gòu)收取費用的標準一般是根據(jù)老人的身體狀況來決定，老人身體狀況好，則收取較低的養(yǎng)老服務(wù)費，老人身體狀況差，所需的養(yǎng)老服務(wù)費相對較高。因此，老人的家庭經(jīng)濟狀況間接決定了養(yǎng)老機構(gòu)未來的發(fā)展。

（三）土地養(yǎng)老

土地養(yǎng)老是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的主體之一。在沒有許多財產(chǎn)積累和固定收入、沒有穩(wěn)定的工作時，農(nóng)民只有依靠耕種土地、變賣農(nóng)產(chǎn)品等方式來維持家庭的基本生活，于是，土地帶來的收益便成為農(nóng)村家庭抵御社會風(fēng)險的有利保障。然而就目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的缺失、貨幣貶值的嚴峻形式，都能說明單一的土地耕種模式難以滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。一方面，農(nóng)村子女為了維持家庭生活選擇出遠門，老人勞動力薄弱或缺失，直接導(dǎo)致了農(nóng)村土地被閑置，于是農(nóng)村老年人想要依靠土地來實現(xiàn)養(yǎng)老的愿望很難實現(xiàn)。另一方面，我國多數(shù)農(nóng)村家庭可以種植的土地數(shù)量有限，一般家庭無法通過擴大土地種植規(guī)模從而獲得更多的收入，這更能闡明當代農(nóng)民不可能僅僅依靠土地來實現(xiàn)養(yǎng)老目的。相反，我們應(yīng)合理配置與利用土地，令其發(fā)揮更高效的作用。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老方式存在的問題

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化

1.子女有多方面負擔(dān)，無力顧及養(yǎng)老

老人的子女承擔(dān)了多方面經(jīng)濟負擔(dān)，如小孩上學(xué)的費用、家庭的醫(yī)療費、住房支出的費用，老人的子女不僅承擔(dān)著照顧上一代和撫養(yǎng)下一代的責(zé)任，還會偶爾依靠老人的積蓄維持生活。隨著社會的發(fā)展，子女也許會面臨著無法預(yù)料的風(fēng)險，比如失業(yè)、疾病等各種不確定因素，這些風(fēng)險隨時威脅著農(nóng)村家庭。另外，農(nóng)村的大部分年輕人選擇外出務(wù)工，無法陪在老人身邊并隨時照料他們，于是子女會定期給老人寄一筆錢當做老人的贍養(yǎng)費，而通常老人會將這筆錢存起來以備不時之需，最后，子女并不清楚老人究竟是如何使用這一筆錢，只是子女單方面認為已經(jīng)盡了贍養(yǎng)義務(wù)，并沒有更多地關(guān)注老人的精神生活。

2.計劃生育政策導(dǎo)致的小規(guī)模家庭

我國的計劃生育政策從1983年開始實施，這一舉措控制了中國總體人口基數(shù)，為中國的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心調(diào)查顯示，農(nóng)村老年人口是中國老年人的主體，預(yù)計這種狀況將持續(xù)到2040年。如今，在計劃生育政策下的中國第一代獨生子女的父母已經(jīng)開始進入老年。無論是對物質(zhì)財富、感情陪伴、心靈慰藉的需求，老人能從這唯一的孩子身上獲得的都是十分有限的。然而農(nóng)村子女的負擔(dān)不僅僅是維持家庭生計，還需將精力用于培養(yǎng)下一代，子女承擔(dān)多方面的壓力，更會導(dǎo)致農(nóng)村家庭養(yǎng)老困難。

3.養(yǎng)老行為的規(guī)范性減弱

家庭養(yǎng)老保障制度包括對部分不贍養(yǎng)老人的子女作出相應(yīng)的懲罰。而在現(xiàn)實的農(nóng)村養(yǎng)老問題中，農(nóng)村老人支配家庭經(jīng)濟財產(chǎn)能力的弱化使得他們在家庭中的地位降低，甚至出現(xiàn)子女拋棄老人的現(xiàn)象，比如子女以外出的方式回避、不贍養(yǎng)老人或者虐待老人，老人本可以求助于相關(guān)部門進行調(diào)節(jié)，但出于對子女的保護意愿，老人不愿用法律程序來維護自己的權(quán)益。與此同時，老人的忍氣吞聲縱容了子女不孝敬老人的行為，從而使家庭養(yǎng)老保障制度的監(jiān)督功能減弱。

（二）機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展緩慢

馬斯洛的需要層次理論指出，人除了生理、安全等較低層次的需要，還要滿足歸屬與愛的需要、自尊以及自我實現(xiàn)的需要。這些需要層層遞進，只有在滿足較低層次的需要之后，才能追求更高層次的需要。人一旦到了老年，由于生理機能的退化，社會角色和地位都發(fā)生了較大的改變，老人被年輕一代看作“老弱病殘”的現(xiàn)象，更加容易使老人產(chǎn)生消極情緒情感。假如養(yǎng)老機構(gòu)沒有豐富的生活形式，就會讓入住的老人產(chǎn)生疲倦心理，情況嚴重時會出現(xiàn)老人中途退出養(yǎng)老的情況。曾經(jīng)某BTV生活頻道曝光過一個酒店式的養(yǎng)老院，老人入住養(yǎng)老院之后，由于養(yǎng)老院經(jīng)營不善，老人的護理、飲食、安全、取暖等服務(wù)都得不到保障，導(dǎo)致老人只能通過司法程序來保障自己的合法權(quán)益，雖然問題是解決了，但這一過程卻使得養(yǎng)老機構(gòu)的信譽度在老人和子女心中下跌，這對未來發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)形成了阻礙。

（三）土地養(yǎng)老作用降低

當前，農(nóng)村養(yǎng)老涉及的問題主要表現(xiàn)在老人的經(jīng)濟供養(yǎng)方面。在我國，國家除了制定相關(guān)養(yǎng)老保險制度，還實行了土地養(yǎng)老政策，即將農(nóng)村土地承包給農(nóng)民耕種，農(nóng)民通過自己的勞動，使土地產(chǎn)業(yè)化，以此使農(nóng)民依靠土地生活和養(yǎng)老。然而，對于尚且還擁有勞動力的農(nóng)村老人，他們大部分人會將自己在擁有勞動力時所創(chuàng)造的財富用在他們的子女的身上，幫助家庭的整體發(fā)展，比如子女的婚姻、購房等，最后實現(xiàn)家庭的財富積累。但是，當他們正式進入老年期時，家庭的財產(chǎn)控制和使用權(quán)其實早已轉(zhuǎn)移到了子女的手中，于是老人老年并沒有經(jīng)濟收入，整個家庭開銷也只能依靠子女，土地養(yǎng)老便沒有發(fā)揮到很好的作用。現(xiàn)如今，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，老人的子女大部分都選擇了外出務(wù)工，國家的土地養(yǎng)老政策實際上成為了極少部分農(nóng)村老人（尚且擁有勞動力的老人）的經(jīng)濟支柱，若老人因身體原因無法再耕種土地，這個時候農(nóng)村土地便會大量的被閑置，農(nóng)村土地養(yǎng)老本就是為了通過土地的耕種獲得經(jīng)濟收入從而分擔(dān)家庭經(jīng)濟負擔(dān)，閑置的土地一方面浪費了國家的資源，又不能為老人帶來更多生活保障，導(dǎo)致農(nóng)村的土地養(yǎng)老政策并沒有得到很好地發(fā)展。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老方式存在問題的原因分析

（一）家庭養(yǎng)老責(zé)任大，子女負擔(dān)重

1.“421”家庭結(jié)構(gòu)增加養(yǎng)老負擔(dān)

作為中國今后幾十年的主流家庭模式，所謂的421家庭結(jié)構(gòu)指的是一對夫妻要贍養(yǎng)四位老人及一個孩子，夫妻同屬獨生子女，這是一種風(fēng)險型的家庭結(jié)構(gòu)。與此同時，隨著國家人口生育率的下降，對農(nóng)村老人的贍養(yǎng)責(zé)任給獨生子女帶來更多的經(jīng)濟壓力。也是由于農(nóng)村家庭重心下移，老人的子女將更多的精力、時間、金錢用于培養(yǎng)下一代，因此削弱了家庭養(yǎng)老的地位。

2.缺少對子女履行贍養(yǎng)義務(wù)的監(jiān)督

每個家庭的子女是否履行了自己贍養(yǎng)老人的義務(wù)我們無從知曉，因為大多數(shù)的老人即使沒有得到子女的贍養(yǎng)，為了維護自己家庭的名譽，也不情愿通過法定程序來保護自己，法律只是片面地將贍養(yǎng)老人列為子女應(yīng)盡的義務(wù)，卻沒有有效地保障老人的權(quán)利，甚至大部分虐待老人的事件是經(jīng)過媒體曝光之后才引起了社會的注意。因此，在千千萬萬戶家庭里，老人的生活狀況更需要引起社會的廣泛關(guān)注。

（二）養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)簡單、模式單一

1.機構(gòu)養(yǎng)老提供的服務(wù)質(zhì)量較低

相比民辦養(yǎng)老機構(gòu)的多元化的養(yǎng)老模式，公辦養(yǎng)老機構(gòu)的運營模式較為簡單，公辦養(yǎng)老機構(gòu)不會因為市場競爭感到擔(dān)憂，民辦養(yǎng)老機構(gòu)既是依靠市場生存，隨時關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的變化，提高自身機構(gòu)的競爭力，但大部分農(nóng)村家庭只能承擔(dān)公辦類養(yǎng)老機構(gòu)的費用，因此老人在公辦養(yǎng)老機構(gòu)享受到的服務(wù)主要是為了滿足老人的生理和安全的需要，機構(gòu)不能提供更多精彩的內(nèi)容充實老人的內(nèi)心世界，機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展遲緩。

2.養(yǎng)老機構(gòu)運行模式簡單

民辦機構(gòu)運營本身具有競爭性質(zhì)，其運營模式講究精益求精。而公辦機構(gòu)養(yǎng)老屬于公共事業(yè)，其服務(wù)對象既是老人，也偏向于普通家庭，機構(gòu)內(nèi)部擁有的設(shè)備、服務(wù)資源相對普通，老人享受服務(wù)的費用是農(nóng)村家庭所能承擔(dān)的，但是由于管理者缺乏創(chuàng)新意識，大部分公辦養(yǎng)老機構(gòu)的運營模式顯得一成不變，使得農(nóng)村老人進入機構(gòu)養(yǎng)老的意愿減少。

（三）土地養(yǎng)老未實現(xiàn)真正養(yǎng)老

現(xiàn)如今，農(nóng)村閑置土地越來越多，農(nóng)村老人雖在家耕種一定的土地，由于其勞動力隨著年齡的上漲而減少，老人薄弱的勞動力僅能支持他們耕種小部分的土地，相比那些年輕人的勞動力，老人已經(jīng)無法通過耕種大片土地來獲得農(nóng)產(chǎn)品，只能種植面積較少的土地解決基本的生活需求，以此為他們的日常吃、喝提供資源。但是假如某一年的土地產(chǎn)出量變少，老人獲得的回報就會相應(yīng)降低，甚至形成入不敷出的局面，土地對養(yǎng)老的作用就會變得很微弱。另外，老人的子女雖不在身邊，卻也很有可能給老人帶來負擔(dān)，比如家中孫子輩的孩子一般會被留在家里由老人撫養(yǎng)，家里的整個經(jīng)濟來源會依靠老人的子女，子女既要撫養(yǎng)下一代，又要贍養(yǎng)老人，更會使他們力不從心。如果家庭將重心放在小孩的身上，那么老人必定會是受到忽視的一方，家庭養(yǎng)老的作用就會顯得更加微弱，因此土地養(yǎng)老的功能牽制到家庭養(yǎng)老的功能，如果土地養(yǎng)老得不到很好地發(fā)展，那么也會對家庭養(yǎng)老形成很大的沖擊。

四、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策

（一）結(jié)合社會各種力量，分擔(dān)家庭養(yǎng)老負擔(dān)

1.明確職責(zé)

雖然社會、政府、家庭及個人都是養(yǎng)老服務(wù)的提供者，但養(yǎng)老問題涉及多方面的因素，需要家庭、政府、社會三種角色的相互配合與協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)一種以家庭養(yǎng)老為主，機構(gòu)養(yǎng)老為支柱的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。首先，子女個人應(yīng)明確自身的責(zé)任，及時承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，在生活和精神上幫助老人，然后，政府及村委會應(yīng)做好監(jiān)督職責(zé)，分別對農(nóng)村老人經(jīng)濟生活方面及精神方面提供幫助，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會，對不贍養(yǎng)老人的子女進行說服教育，必要時，采取相關(guān)的法律手段保護老人的基本權(quán)利。最后，社會的力量分為兩個方面，一方面是社會宣傳的力量，通過社會文化的傳播，令子女應(yīng)主動贍養(yǎng)老人的思想深入人心，為每個家庭的養(yǎng)老創(chuàng)造一種積極的氛圍，另一方面則是社會輿論的力量，這樣一來，虐待老人、拋棄老人的家庭就會受到社會大眾的譴責(zé)，大部分子女因受不了輿論的壓力，便會重視養(yǎng)老，重視老人，社會監(jiān)督著家庭養(yǎng)老的同時，也促進了家庭養(yǎng)老的發(fā)展。

2.保障家庭經(jīng)濟收入

農(nóng)村養(yǎng)老一直是整個國家及社會關(guān)注的問題，即使農(nóng)村家庭經(jīng)濟負擔(dān)重，國家財力也不可能在短時間內(nèi)投入巨資進行養(yǎng)老，于是我們更應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村家庭的基本生存能力。實際上，大部分的農(nóng)村家庭屬于中低收入的家庭，這類家庭的子女為了生存而選擇外出打工，子女每年外出打工掙得的錢用于老人小孩的日常開銷、小孩的學(xué)業(yè)費等等，余下來的錢也是所剩無幾，如果這個家庭里有人遭遇到疾病，那么這個家庭的抗疾病能力會很低，若無法保障這類人的生活、健康，勢必會引起整個社會乃至國家的不穩(wěn)定。因此，政府一方面應(yīng)分析農(nóng)村每個家庭的經(jīng)濟收入，協(xié)調(diào)財政投入的資金，多用于保障中低收入甚至家庭成員較多的家庭，另一方面國家應(yīng)調(diào)節(jié)對農(nóng)村家庭的稅收制度：我們通常所說的窮人與富人的稅收制度是一樣的，而在發(fā)達國家，低收入群體與高收入群體的稅收制度的區(qū)別征稅制度是非常健全的，他們將從富人身上征來的稅用于中低收入家庭，保證了中低收入家庭的基本需要和發(fā)展。因此，我國應(yīng)該逐步完善稅收制度，揚長避短，使農(nóng)村家庭能節(jié)約出一筆資金，用于家庭養(yǎng)老的發(fā)展。

（二）多方面推行機構(gòu)養(yǎng)老

近幾年，在政府的宣傳與鼓勵下，養(yǎng)老機構(gòu)開始出現(xiàn)在農(nóng)村老人的視野中，政府宣傳模式卻僅限于橫幅、公告等方式，導(dǎo)致老人對機構(gòu)的服務(wù)、運營情況了解頗少，再加上老人受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念的影響，對進入機構(gòu)養(yǎng)老產(chǎn)生抵觸心理。于是我們可以利用志愿者的身份讓老人深入了解機構(gòu)養(yǎng)老、接受機構(gòu)養(yǎng)老。志愿者可以從大學(xué)的志愿者服務(wù)團里挑選，借助學(xué)生純真的身份是為了避免老人出現(xiàn)害怕受騙的思想，高校志愿者通過志愿者服務(wù)團定期進入養(yǎng)老院，給老人們帶去關(guān)懷與愛心，結(jié)合志愿者的力量讓老人們相信養(yǎng)老機構(gòu)，另一方面養(yǎng)老機構(gòu)給予老人一天的時間，讓老人免費體驗養(yǎng)老機構(gòu)的真實生活，消除老人心中的種種疑惑與擔(dān)憂，為養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。在發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老的同時，政府應(yīng)加強對機構(gòu)的管理，努力提高機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，加大對機構(gòu)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，制定規(guī)范的管理體制和監(jiān)督措施，極大程度地刺激機構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展。

（三）合理利用土地資源，提供部分養(yǎng)老金

一方面，高效地利用土地，讓土地為農(nóng)村家庭提供一部分養(yǎng)老金。針對還擁有一定勞動力的農(nóng)村老人，他們雖無法種植大規(guī)模的土地來獲得收益，卻能在政府的政策中獲得經(jīng)濟收入，比如現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鼓勵各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)屬于大規(guī)模種植，在種植過程中會需要一定的勞動力，于是，還擁有一定勞動力的老人可以長期做這樣的勞務(wù)，工資雖比不上外出務(wù)工的子女，但能者多勞，有多少勞動力就會得到多少的回報，這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)既得到了發(fā)展，又能為農(nóng)村老人提供收入渠道。另一方面，發(fā)展這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是需要各個政府及企業(yè)之間的密切聯(lián)系與合作，因此政府應(yīng)該積極引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能更快地解決當代農(nóng)村土地閑置的問題。

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謝小玲,女，重慶墊江人，長江師范學(xué)院管理學(xué)院學(xué)生；徐志花,就職于長江師范學(xué)院管理學(xué)院。

C913.6

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1008-4428（2017）04-150-03