關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

高尚全

關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

高尚全

面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央提出的戰(zhàn)略調(diào)整。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需準確認識其內(nèi)涵和外延；去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務，核心在于處置僵尸企業(yè)，應同扶貧和“走出去”相結(jié)合；去庫存應同農(nóng)村改革相結(jié)合；減稅要注意調(diào)節(jié)貧富差距；政府要為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供制度性保障，進一步深化政府改革；同時，還需解放思想，促進人的自由和全面發(fā)展，為創(chuàng)新提供動力。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 去產(chǎn)能 去庫存 創(chuàng)新

面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的機遇和挑戰(zhàn)，2015年末中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我們急需解決的問題，關于這一問題，筆者有以下幾點思考。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和外延亟需取得共識

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當務之急就是要明確其內(nèi)涵和外延。綜合目前對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的討論，有幾種論斷值得注意：一是萬能論。認為所有問題只要套上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的外殼就能解決，這是片面的。二是無效論。即所謂的供給側(cè)、需求側(cè)是理論上的概念文字，不能解決實際問題。三是舊體制回歸論。認為改革就是去私有化，瓦解私有企業(yè)，使大的私有企業(yè)公有化，加強計劃經(jīng)濟管理。中央將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我國的戰(zhàn)略調(diào)整和一個主線提出來，但部分人對其的認識仍然非常模糊。因此，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟需取得共識，準確認識其內(nèi)涵和外延。

二、去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務，核心是處置僵尸企業(yè)

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。首要任務是去產(chǎn)能，核心是僵尸企業(yè)的退出。何為僵尸企業(yè)？目前還沒有準確的定義，歸納起來大體有四種：第一種，牛津辭典記載僵尸這個單詞來源于西非剛果方言，意思是被某種巫術復活的尸體。簡單說，僵尸企業(yè)是早就應該破產(chǎn)，卻因某種原因仍然存續(xù)的企業(yè)。第二種，僵尸企業(yè)就是那些處于停產(chǎn)的、半停產(chǎn)的、連續(xù)虧損的、資不抵債的、主要靠政府支持及財政補貼和銀行貸款來維持經(jīng)營的企業(yè)。第三種，法律專家李曙光認為，僵尸企業(yè)是指那些喪失償債能力，不能清償?shù)狡趥鶆?，已?jīng)具備破產(chǎn)法規(guī)定的條件，但實際靠借貸尚在持續(xù)運營的企業(yè)。第四種，在資本市場上認為，那些每股收益連續(xù)三年為負數(shù)的上市公司可以稱為僵尸企業(yè)。按照這個標準，A股市場有265家僵尸企業(yè)。這些僵尸企業(yè)一方面在資本市場維持融資，265家企業(yè)中有130家企業(yè)募集資金3281億元；一方面又從政府獲得了大量補貼，據(jù)估計接近426億元。僵尸企業(yè)占用了國家的寶貴資源、增大了金融風險、導致了發(fā)展的不可持續(xù)。所以，中央提出出清僵尸企業(yè)是非常正確的。

去產(chǎn)能、處理僵尸企業(yè)要堅持使市場起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。如果處理僵尸企業(yè)過度行政化，可能會出現(xiàn)該處理的沒處理，不該處理的卻處理了的情況。所以，要多發(fā)揮市場的作用，少用行政手段。為什么有僵尸企業(yè)？匈牙利著名經(jīng)濟學家科爾奈說，所謂僵尸企業(yè)是因為父愛主義。因為社會主義要愛護國有企業(yè)，政府對國有企業(yè)無條件支持，并有鐵飯碗的制度，所以僵尸企業(yè)是父愛主義的產(chǎn)物。現(xiàn)在處理僵尸企業(yè)的議論很多，各級政府部門也做出行動，給出了處理的數(shù)量指標。目前，處理僵尸企業(yè)有三怕：政府和企業(yè)怕承擔國有資產(chǎn)流失責任，怕社會不穩(wěn)定；銀行怕提高不良資產(chǎn)率；職工怕失業(yè)。處理僵尸企業(yè)要堅定不移，又要穩(wěn)妥精細，尤其要做好職工的安置工作。

去產(chǎn)能、處理僵尸企業(yè)必須要有更大的決心、更大的勇氣和更多的智慧?，F(xiàn)在對于處理僵尸企業(yè)存在一些疑慮。20世紀90年代諸城處理僵尸企業(yè)的案例對我們有啟示意義。1993年陳光由諸城市市長改任市委書記，他認為不改革沒有出路，對全市282個國有和集體企業(yè)全部進行了改制。陳光因此被稱作“陳賣光”。1995年，兩位大學教授撰文，認為諸城的改革是搞私有化，導致國有資產(chǎn)流失，走資本主義道路。這篇文章引起時任總理朱镕基同志的重視，為了解真實情況，他親自帶領九個部委的同志赴諸城調(diào)查。調(diào)查后認為諸城的經(jīng)驗應當推廣，全國都學習諸城模式，陳光也從走資本主義道路的當權(quán)派，變成大家學習的對象。1997年6月，陳光調(diào)任菏澤地委副書記、行署副專員，半年后又任專員。當年菏澤縣以上企業(yè)負債率達到122%，2/3的企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，銀行不良貸款達80%。陳光認為這些企業(yè)賣都賣不出去，只有送給有實力的好企業(yè)才能救治它們。他說：“與其說是送出企業(yè)，不如說是送出包袱、送出債務，實際上是引進來，這叫換個爹娘養(yǎng)孩子。只要把企業(yè)搞活，職工生活有保障，不管菏澤的企業(yè)姓荷不姓荷。”菏澤是山東最貧窮的地方，當年財政收入是4億元，而全市公務員及事業(yè)單位職工工資需要10億元。2006年，菏澤財政收入30億元，公務員工資漲了，老百姓生活改善了，陳光還是被稱為“陳送光”。但他作為改革者，欣慰地說：“我俯仰無愧，無怨無悔，改革的功過是非，應由事實評說。政聲人去后，無聲勝有聲！”今天，我們?nèi)ギa(chǎn)能、處理僵尸企業(yè)也要有陳光那樣的決心、勇氣和智慧。

三、去產(chǎn)能應同扶貧和“走出去”相結(jié)合

首先，去產(chǎn)能與扶貧相結(jié)合。2020年我國要全面建成小康社會，全面小康社會的短板是貧困地區(qū)、貧困人口。政府可以考慮收購過剩產(chǎn)能，支持貧困地區(qū)的基礎設施建設，從而會對玻璃、鋼鐵、水泥產(chǎn)生需求。另外，去產(chǎn)能與“走出去”“一帶一路”相結(jié)合?，F(xiàn)在“走出去”的不確定性因素很多，風險較大，但是我們輸出產(chǎn)能可以支持沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展。通過上述辦法，既可達到有效去產(chǎn)能，又可促進貧困地區(qū)脫貧，推動“一帶一路”健康發(fā)展。

四、去庫存應同農(nóng)村改革相結(jié)合

農(nóng)民有資產(chǎn)，有宅基地和房產(chǎn)。但是這些資產(chǎn)不能變?yōu)橘Y本，因此農(nóng)民不能增加財產(chǎn)性收入，不能富裕起來，不能帶動農(nóng)村消費。如果把資產(chǎn)變成資本，一方面可以促進農(nóng)村消費，另一方面有利于房地產(chǎn)去庫存。農(nóng)民富起來，帶動農(nóng)村消費，經(jīng)濟下滑的趨勢可以得到緩解。城市有1億多農(nóng)民工需要房子，但是農(nóng)民沒有錢買不起房。如果去庫存和農(nóng)村改革結(jié)合起來，農(nóng)民有了資本就可以到城市買房?，F(xiàn)在全國房地產(chǎn)業(yè)的庫存大概是7.3萬億平方米，如果農(nóng)民有能力去城市買房，不但可以解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，還能緩解經(jīng)濟下行壓力。

五、減稅不僅要減輕企業(yè)負擔，還應調(diào)節(jié)貧富差距

根據(jù)北京大學發(fā)布的《中國民生發(fā)展報告(2015)》顯示，目前國內(nèi)收入和財產(chǎn)不平等狀況日益嚴峻。頂端1%的家庭占有了全國1/3的財產(chǎn)，底端25%的家庭擁有財產(chǎn)大概只占全國的1%，所以居民收入的基尼系數(shù)大概已經(jīng)到了0.49，超過了0.4的警戒線，這值得我們注意。鑒于這種情況，對稅收的調(diào)整要考慮到收入不平等，使稅收作為調(diào)節(jié)收入分配的有效工具。全面推開營改增將會減稅5000億元，可以減輕企業(yè)負擔。如果減免食品增值稅，受益者將是廣大人民，特別是低收入群體。既有利于緩解過大的收入差距，又有利于促進國內(nèi)消費，也有利于實現(xiàn)包容性發(fā)展。目前，我國的稅收結(jié)構(gòu)不合理，間接稅收入所占比重太大，2006年達到72%，2013年降到59%，這一比重在國際上也是很高的。經(jīng)濟合作組織(OECD)國家的間接稅收入只占30%，累進所得稅等直接稅占了總稅收的70%。累進所得稅有利于調(diào)節(jié)貧富差距。

六、為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有效的制度性保障

政府要為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造制度性環(huán)境，目前還有不少制度供給不足。例如，僵尸企業(yè)之所以僵而不死，與制度供給不足有直接關系。2015年的中央經(jīng)濟工作會議提出，“要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算程序案件審理。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產(chǎn)能過?！??！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》自2007年6月1日實施以來，沒有發(fā)揮其應有的功能。主要原因：一是地方政府出于維護政績的需要而干預企業(yè)破產(chǎn)；二是法院不愿意受理破產(chǎn)案件；三是破產(chǎn)案件處理缺乏市場化；四是破產(chǎn)法律體系不健全，沒有個人破產(chǎn)和金融破產(chǎn)制度。當前，應繼續(xù)修改《企業(yè)破產(chǎn)法》，有條件的地方要建立破產(chǎn)法院，避免地方政府的干預。同時，要建立個人破產(chǎn)制度，完善金融機構(gòu)破產(chǎn)程序。

七、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要進一步深化政府改革

繼續(xù)簡政放權(quán)，深化政府改革有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近年來，簡政放權(quán)力度較大，但社會的反映是放權(quán)力度還不夠，該放的沒有放到位，有的放權(quán)后不匹配，辦事增加了難度。有的放權(quán)后監(jiān)管沒有跟上，比如發(fā)電企業(yè)審批權(quán)下放后，地方出于本地利益的需要，自行審批了109家燃煤發(fā)電企業(yè)，約1.2億千瓦的發(fā)電量。但根據(jù)我國環(huán)境情況，必須加快發(fā)展清潔能源，通過大功率特高壓設備，可從電力充裕的區(qū)域輸送到缺電的區(qū)域，這就無需每個省都用煤來發(fā)電，可這和地方利益產(chǎn)生了沖突。審批權(quán)下放出現(xiàn)新的問題，有人主張收回審批權(quán)，這是不適當?shù)?。要用改革的辦法，加強事中、事后的監(jiān)管以解決問題。

八、人的自由和全面發(fā)展是創(chuàng)新的動力之源

中央提出創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略后，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了可喜的變化。但我國原創(chuàng)性和理論創(chuàng)新仍然不足，顛覆性創(chuàng)新更少。主要原因是思想不夠解放，束縛創(chuàng)新思維的條條框框太多。

喬布斯眼中的創(chuàng)新：另類思維。喬布斯把蘋果引領成為世界先進企業(yè)，不愧是現(xiàn)代科技創(chuàng)新的領軍人物。他在創(chuàng)業(yè)時被人稱為瘋子，但是創(chuàng)新需要這樣的瘋子，唯上唯書是不可能創(chuàng)新的。喬布斯事業(yè)有成后在斯坦福大學作了一次演講，有一位年輕學生提問：“我怎么能像你一樣？怎么變成你？”喬布斯回答說，“另類思維”。這就是創(chuàng)新。

老祖宗沒有說過的也可以說。對老祖宗必須敬畏，但不是老祖宗沒有說過的話就不能說，否則就不能創(chuàng)新、不能發(fā)展。鄧小平同志為我們樹立了榜樣。1984年10月中央通過了《關于經(jīng)濟體制改革的決定》，鄧小平同志對這個《決定》給予了很高的評價，“這次經(jīng)濟體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話。我看講清楚了。過去我們不可能寫出這樣的文件，沒有前幾年的實踐不可能寫出這樣的文件。寫出來，也很不容易通過，會被看作‘異端’。我們用自己的實踐回答了新情況下出現(xiàn)的一些新問題”。老祖宗沒有說過的話就是1984年提出來的社會主義商品經(jīng)濟，雖然當時阻力很大，但最后中央在《決定》中仍然提出了商品經(jīng)濟。

華為走上了自主創(chuàng)新之路。華為技術有限公司成立28年來，從一個名不見經(jīng)傳的小企業(yè)，一躍成為全球通信企業(yè)的領軍者。雖然國家沒有投資，但其為國家和社會創(chuàng)造了大量的稅收和財富。2015年華為實現(xiàn)銷售收入3950億元，凈利潤458億元，上繳稅收462億元，最近10年累計上繳稅收2228億元。華為解決了17萬人的就業(yè)，職工分享了改革發(fā)展的成果。華為的國際市場銷售額占總銷售額的70%左右，全球超過20億人在使用它的通訊設備。創(chuàng)始人任正非以2.1萬元原始資本起步，現(xiàn)在已成為立足于世界的領先企業(yè)。華為堅持以“奮斗者為本”和“客戶為中心”的理念，實行了員工和客戶利益分享機制，98.6%的股份為員工所有，任正非只擁有1.4%的股份，形成了生命共同體，激發(fā)了無窮的創(chuàng)新動力。任正非時刻考慮的是“下一個倒下的會不會是華為”。這種企業(yè)家精神形成了華為的核心競爭力。

華為的創(chuàng)新是開放的創(chuàng)新，是站在巨人的肩膀上發(fā)展。華為的業(yè)務遍及170多個國家，在國內(nèi)外建立了16個研究所，充分運用不同地區(qū)的資源和人才優(yōu)勢。華為之所以有如此驚人的創(chuàng)新能力，與其人才優(yōu)勢和巨額投入密不可分。華為擁有1萬多位博士，數(shù)以百計的外國科學家，45%的員工從事創(chuàng)新研究與開發(fā)工作。華為在170多個標準組織和開源組織中擔任核心職位，已累計獲得專利36000多件。華為將每年銷售收入的10%投入研究，2015年研發(fā)投入達596億，占收入的15%，過去10年累計投入超過2400億元，已進入全球非軍工企業(yè)研發(fā)的前10強。巨額研發(fā)投入大大提高了其全球競爭力，推動了技術進步。華為的研發(fā)投入比A股中154家化工企業(yè)、166家機械設備企業(yè)、67家醫(yī)藥企業(yè)等近400家企業(yè)的投入總和還多幾十億元。154家化工企業(yè)研發(fā)投入總額為356.2億元，其中中國石化以12.9億元研發(fā)經(jīng)費名列首位。華為已成為世界500強的知名企業(yè)，在“最佳全球品牌”排行榜中，成為首次上榜的中國品牌。

信息通信技術是當前經(jīng)濟發(fā)展最強有力的動力之一，所有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和用戶都離不開它。華為的信息通信技術已廣泛應用于金融、能源等行業(yè)。其服務器在國內(nèi)電力、廣電、公安等領域市場份額居首位，在銀行領域的市場份額居第二位，2016年可能沖刺到首位。華為的手機國內(nèi)銷量已經(jīng)超過蘋果、三星。在國內(nèi)外經(jīng)濟下行的形勢下，華為創(chuàng)新驅(qū)動蓬勃發(fā)展，顯示了強大的生命力。華為的誕生、成長、發(fā)展，生動地回答了什么是社會主義，怎樣建設社會主義。20年前有人還說，“華為姓資不姓社”，理由是其沒有國家投入，是私人資本，而且實行職工持股，沒有堅持社會主義方向。筆者認為，社會主義必須在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展才有生命力，不能簡單地認為國家投入就是社會主義，私人投入就是資本主義，而且職工持股后發(fā)生新的變化，產(chǎn)生了新的集體經(jīng)濟?！皠趧诱叩膭趧勇?lián)合和資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟，尤其要提倡和鼓勵?！?/p>

人的自由和全面發(fā)展是創(chuàng)新的動力之源。實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展是馬克思主義的最高價值追求。“每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”。如果沒有自由，不可能實現(xiàn)人的全面發(fā)展。黨的十五大報告中本來沒有寫入自由和人權(quán)，筆者提出后遇到不少阻力，認為這是資本主義思想。筆者陳述了三條理由：一是我們每個人自己要不要自由、要不要人權(quán)？相信如果不說假話大家都想要，那就沒必要回避。二是憲法中有“自由”，十五大報告為什么不能提？三是民主、自由和人權(quán)是人類經(jīng)過長期發(fā)展形成的價值觀，是人類文明的成果。共產(chǎn)黨要繼續(xù)執(zhí)政，讓人民擁護，必須高舉人權(quán)和自由的旗幟，沒有自由和人權(quán)是不得民心的，甚至會影響國家的統(tǒng)一大業(yè)。這些得到了時任總理溫家寶同志的贊同，并在報告中寫上了“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。后來“人權(quán)”被寫入了《憲法》，把自由作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容之一。概括地說，每個人的自由和全面發(fā)展，是一切創(chuàng)新發(fā)展的條件，是全面創(chuàng)新的動力之源。

責任編輯：李 蕊

·“中國經(jīng)濟年會(2016-2017)”專題·

編者按：中國國際經(jīng)濟交流中心和新華社國家高端智庫聯(lián)合主辦的“2016-2017中國經(jīng)濟年會”2016年12月17日在北京召開。本次年會的主題是“圍繞主線、著力攻堅、穩(wěn)中求進、進中求好”，學習解讀中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，以及發(fā)揮改革開放創(chuàng)新牽引作用，培育壯大增長新動能。本期刊出寧吉喆、張曉強、厲以寧等三位專家在年會上的發(fā)言。

高尚全，中國經(jīng)濟體制改革研究會原名譽會長。