河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、潛力與發(fā)展政策研究

王琦

河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、潛力與發(fā)展政策研究

王琦

在東部沿海及國外發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮和國家政策扶持中部地區(qū)崛起的大背景之下，河南省應充分利用自身優(yōu)勢，借鑒外省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗，積極有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。文章將河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為研究對象，在分析區(qū)域經(jīng)濟的基礎之上，淺議河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時的基本狀況，針對性的發(fā)掘出河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力。其次指出河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中遇到的挑戰(zhàn)，多角度多層次地考慮到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時存在的障礙和制約因素。最后本文提出針對性的解決思路，并給與一定的對策與建議。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；外國直接投資；區(qū)域經(jīng)濟

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論概述與現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的概念

由于產(chǎn)品需求或資源供給出現(xiàn)變化，企業(yè)作為主體通過投資、貿(mào)易或技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式將資源要素從一國或地區(qū)向另一國或地區(qū)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟調(diào)節(jié)過程和互動現(xiàn)象，就是所謂的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模繼續(xù)擴大

河南省緊抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)紛紛向外轉(zhuǎn)移的契機，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目方面得到了一定突破，積極營造招商引資好環(huán)境，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)外移，承接規(guī)模實現(xiàn)了逐年增高。

首先，F(xiàn)DI規(guī)模在不斷增長。到2013年末，落戶河南省的境外世界500強企業(yè)已經(jīng)從寥寥無幾增加到81家。

其次，隨著中部崛起戰(zhàn)略的啟動，實際利用省外資金規(guī)模增長更是迅速。截至2013年，河南省實際利用省外資金比2012年增長了23.3%，相比2008年增長了2.4倍，6年時間翻了兩番。

2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目質(zhì)量逐步提升

河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不但規(guī)模逐漸增大，項目質(zhì)量也在逐步改善。譬如，2011年僅一年時間就增加了8家投資規(guī)模大、帶動能力高、科技含量高的大型跨國公司和國際知名企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，至2013年年末，在豫投資的中國500強企業(yè)已達146家，世界500強企業(yè)則高達121家(其中境外世界500強企業(yè)為81家）。

3.承接項目主要集中于第二產(chǎn)業(yè)

從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)上來看，三大產(chǎn)業(yè)的差別明顯。以2013年為例，河南省承接FDI總額為1345695萬美元，第一產(chǎn)業(yè)吸引FDI金額占總額3.29%，第二產(chǎn)業(yè)占比為71.51%，第三產(chǎn)業(yè)比重是25.20%（見表1-1），可見外商投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。

二、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力

河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省、文化大省、人口大省，在承接國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上享有不可比擬的優(yōu)勢。

（一）資源優(yōu)勢

河南省是我國重要的糧棉油生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對食品類深加工的企業(yè)有很強的吸引力。河南省還盛產(chǎn)各類礦產(chǎn)品，是我國礦產(chǎn)資源大省之一，礦產(chǎn)資源的保持量為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了強有力的支撐。另河南省也是我國重要的能源基地，原油持有儲量穩(wěn)居我國第8，天然氣居第11位，煤炭居第10。

（二）勞動力優(yōu)勢

河南省是我國第一人口大省，勞動力數(shù)量非常龐大，而且勞動力成本相對較低，具有很強的競爭優(yōu)勢。同時由于河南省工業(yè)化水平較低，農(nóng)村有大量的剩余勞動力。而且就目前來看，河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時勞動力優(yōu)勢已經(jīng)起了重要作用。

（三）區(qū)位與交通優(yōu)勢

河南省位于中原地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢不言而喻。另外河南省還是我國最重要的陸路交通要塞，是國內(nèi)主要的人流、物流、信息流、商流中心，具備水、陸、空等多種交通方式相結(jié)合的綜合運輸系統(tǒng)。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎良好

時下，河南省已經(jīng)形成了以食品、輕紡、電力、冶金、建材、化工、醫(yī)藥和機械為支柱的產(chǎn)業(yè)體系，并具備在全國有重大影響力的大型企業(yè)，如雙匯、三全、宇通等，為河南省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下了堅實的基礎。

（五）市場廣闊

從市場需求來看，河南省人口眾多，有巨大的消費潛力。從產(chǎn)業(yè)項目來看，東部沿海地區(qū)主要向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移消費性產(chǎn)業(yè)項目及中間投入產(chǎn)品項目，河南省本身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，對中間產(chǎn)品需求和技術(shù)需求十分廣闊，為外商投資提供了巨大的消費品和中間產(chǎn)品市場。

三、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

近幾年來，河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中取得了比較突出的成就，承接規(guī)模的擴大和質(zhì)量的提升推動了全省經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是我們也應該清醒地認識到河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中也存在著不少問題。

（一）投資軟環(huán)境較差

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩類。與自然資源、配套產(chǎn)業(yè)等硬環(huán)境相比，投資者進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前，往往更青睞于選擇具備良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境的地區(qū)。

河南省在主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬環(huán)境上下了不少功夫，也取得了不少成績。然而在軟環(huán)境上卻重視不夠：市場經(jīng)濟觀念落后、法制環(huán)境混亂、社會形象欠佳、誠信缺失、政府部門服務觀念不強和政府行政效率偏低等。

（二）產(chǎn)業(yè)配套能力較差

產(chǎn)業(yè)無法依靠自己獨立發(fā)展。所以產(chǎn)業(yè)配套能力是企業(yè)得到發(fā)展的支撐，是轉(zhuǎn)移方在選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)時考慮的必要條件。

產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)配套能力差正是限制河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素之一。盡管河南省目前已經(jīng)形成了自己的工業(yè)體系，但仍然存在配套能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短的問題，嚴重制約了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)的轉(zhuǎn)移。

（三）過分依賴產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，缺乏自主創(chuàng)新

在承接產(chǎn)業(yè)過程中，河南省努力致力于怎樣吸引更多更大規(guī)模的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)，卻忽略了怎樣吸收以及能不能吸收和消化外來項目的先進技術(shù)，忽視了有效發(fā)揮外來企業(yè)帶來的技術(shù)溢出效應，忽視了自身的技術(shù)科技創(chuàng)新。在技術(shù)上一直依賴別人，河南省承接的產(chǎn)業(yè)終將被淘汰，河南省也永遠落后在技術(shù)的后端。

（四）高素質(zhì)人才供應緊缺

河南省雖是我國的人口大省，享有數(shù)額龐大的勞動力資源，但勞動力總體結(jié)構(gòu)不盡合理，勞動力整體素質(zhì)相對較低，高級人才相對短缺，所以說勞動力資源優(yōu)勢并不能很好地轉(zhuǎn)換為人力資本優(yōu)勢。

（五）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時的盲目性

1.承接地各地區(qū)存在承接產(chǎn)業(yè)趨向同質(zhì)化

在考核壓力等政府的驅(qū)動下，部分地方政府片面追求承接外商投資的規(guī)模和數(shù)量，重復引進和重復建設，最終出現(xiàn)一個地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)趨向同質(zhì)化的現(xiàn)象。

2.承接低端產(chǎn)業(yè)項目，造成環(huán)境污染

河南省部分地區(qū)一再降低對承接項目的審批力度，對環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)業(yè)都盲目大力承接，從長遠來看，不利于河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

五、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策建議

從前文的分析可以看到，伴隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的前進，河南省在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，機遇與挑戰(zhàn)并存，逐漸出現(xiàn)了一些障礙性因素限制了河南經(jīng)濟的進一步發(fā)展。針對這些制約因素，更好的響應發(fā)達國家和東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)外移，河南省應該采取一系列針對性的措施，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，提升河南省的整體競爭力。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.加強基礎設備建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移硬環(huán)境。

為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更加優(yōu)越的外部環(huán)境，河南省必須加強省內(nèi)基礎設施建設。首先是良好的道路交通運輸體系；其次是現(xiàn)代化的信息基礎設施；最后是加強能源方面的基礎設施建設，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供持續(xù)的能源保障。

2.健全市場體系，充分發(fā)揮市場作用。

深化經(jīng)濟體制改革，放寬市場開放力度和領域，主動推動城市基礎設施等領域的對外開放，積極推進健全和完善市場經(jīng)濟體制，強化河南省整體的市場經(jīng)濟觀念，充分發(fā)揮市場在競爭中的作用。

（二）完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)配套能力

河南省應該以自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導，積極承接帶動能力強、輻射力高、關(guān)聯(lián)程度強的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)落戶，拓寬、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強自身產(chǎn)業(yè)配套能力；整合產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)配套，依賴優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，形成帶動效應和規(guī)模經(jīng)濟效應。

（三）培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力

河南省在承接技術(shù)密集向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，也應該重點學習轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、管理等，真正掌握核心技術(shù)，并根據(jù)河南省的省情進行自主創(chuàng)新，延長承接技術(shù)的生命周期。

首先，河南省應該加大對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的承接。

其次，應鼓勵移入的高新產(chǎn)業(yè)在本地設立科研機構(gòu)，積極促進當?shù)仄髽I(yè)與科研院所的深度協(xié)作；政府也可以對技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)給予一定的資金支持。

最后，立足于自主科技創(chuàng)新，提高企業(yè)對高新技術(shù)的消化吸收能力，把先進技術(shù)應用于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)系統(tǒng)。

（四）提高人才引進和培養(yǎng)力度

首先，積極培養(yǎng)人才。河南省政府應該積極制定完善的人才培養(yǎng)機制，堅持教育優(yōu)先，重視人才培養(yǎng)的多元化。

其次，重視人才的引進。制定完善的人才引進制度，多途徑的吸引外來高素質(zhì)人才或者專業(yè)技術(shù)人才，加強人才之間的交流與引進。

（五）有選擇地吸收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應避免盲目接收，應根據(jù)省內(nèi)資源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求有計劃、有選擇地進行資本引進，防止低層次、簡單化的轉(zhuǎn)移。

首先，應出臺河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄，提高準入門檻，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程的約束與指導，絕不能再走“先發(fā)展，后治理”的錯路；另外，還應對承接的產(chǎn)業(yè)進行前景和潛力方面的科學評估和檢測，再考慮是否接收。

其次，應弱化GDP競賽、招商引資目標等政府考核壓力，防止部分地方政府之間無序競爭。

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王琦，女，河南濮陽范縣人，河南財經(jīng)政法大學國際經(jīng)濟與貿(mào)易學院研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)投資。

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1008-4428（2017）04-48-03