從檔案管理的視角談服務(wù)精準(zhǔn)扶貧

【摘要】扶貧檔案工作是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)；是實(shí)施幫扶措施的有力依據(jù)；是扶貧資金得以正確落實(shí)的保障。筆者通過(guò)對(duì)廣西昭平縣精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行調(diào)研，就如何建好管好精準(zhǔn)扶貧檔案、發(fā)揮其見(jiàn)證扶貧工作成果、服務(wù)保障民生的重要作用提出具體建議和措施。

【關(guān)鍵詞】檔案；管理；服務(wù)；精準(zhǔn)扶貧

按照習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，黨中央、國(guó)務(wù)院及各?。ㄊ?、自治區(qū)）政府以更大的決心向貧困宣戰(zhàn)。吹響了決勝全面小康的“沖鋒號(hào)”，新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。從中央到地方，各級(jí)黨委、政府把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，扶貧開(kāi)發(fā)工作已然成為“十三五”時(shí)期全國(guó)各項(xiàng)工作的重中之重、頭等大事。2016年4月，賀州學(xué)院印發(fā)《十三五期間賀州學(xué)院聯(lián)系昭平縣定點(diǎn)貧困村精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，加入了精準(zhǔn)扶貧的工作隊(duì)伍。這里強(qiáng)調(diào)的“精準(zhǔn)”二字，在很多貧困地區(qū)實(shí)施起來(lái)相當(dāng)困難，出現(xiàn)扶貧對(duì)象、扶貧措施“不準(zhǔn)”的問(wèn)題。導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因，最主要的是由于貧困戶(hù)及相關(guān)扶貧工作人員檔案意識(shí)不強(qiáng)，貧困農(nóng)戶(hù)檔案未建立完善，檔案在精準(zhǔn)扶貧工作未發(fā)揮查考和憑證的作用。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧文件資料的收集保存工作的議題被全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員多有提及：主要涉及到對(duì)貧困人口建檔立卡、臺(tái)賬到人，把評(píng)議公示、動(dòng)態(tài)調(diào)整等重要材料實(shí)名制管理，在實(shí)物檔案基礎(chǔ)上探索建設(shè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，從而改變過(guò)去“撒胡椒面”和“大水浸灌”的粗放扶貧方式，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，為精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。筆者結(jié)合本人參與的扶貧點(diǎn)昭平縣九如村的實(shí)際情況就精準(zhǔn)扶貧工作中檔案部門(mén)和檔案工作者應(yīng)如何發(fā)揮自己的作用提出具體措施和建議。

一、做好宣傳，增強(qiáng)貧困戶(hù)和扶貧人員的檔案意識(shí)

檔案宣傳工作是一項(xiàng)極其重要的工作，是檔案工作為各項(xiàng)工作發(fā)展服務(wù)的重要導(dǎo)向。要使扶貧檔案更好地為精準(zhǔn)扶貧工作服務(wù)，就必須擴(kuò)大、強(qiáng)化扶貧檔案的社會(huì)影響，增強(qiáng)扶貧檔案的社會(huì)意識(shí)，使人們對(duì)檔案工作有個(gè)明確的了解。在檔案為精準(zhǔn)扶貧工作服務(wù)的意識(shí)上，應(yīng)大力開(kāi)展宣傳教育，立足扶貧檔案的“群眾性”，改變貧困戶(hù)農(nóng)民群眾對(duì)檔案比較神秘的傳統(tǒng)看法，通過(guò)村廣播、走訪(fǎng)家庭、發(fā)檔案資料等形式，提高貧困村民的檔案意識(shí)，主動(dòng)提供最真實(shí)的情況，填寫(xiě)貧困證明材料、致貧原因、純收入、受幫扶情況等實(shí)事求是，確保了扶貧檔案的真實(shí)和完整性。因?yàn)樨毨мr(nóng)戶(hù)是最現(xiàn)實(shí)的群體，只有親身體會(huì)到扶貧檔案帶來(lái)的益處，才會(huì)改變對(duì)檔案的看法，才會(huì)重視檔案，自覺(jué)配合做好檔案工作。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員管理扶貧檔案

檔案管理是精準(zhǔn)識(shí)別工作的重要組成部分，是衡量精準(zhǔn)識(shí)別工作水平和成效的標(biāo)志。精準(zhǔn)識(shí)別工作自開(kāi)展以來(lái)，縣、村相關(guān)部門(mén)就應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，從開(kāi)始、從平常、從細(xì)處，從一而終，常態(tài)化地抓精準(zhǔn)識(shí)別檔案管理。在進(jìn)行村辦公室各項(xiàng)工作分工時(shí)，把檔案管理工作列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并明確由一個(gè)工作組全程負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，落實(shí)一名領(lǐng)導(dǎo)分管、一名專(zhuān)職人員專(zhuān)管整個(gè)精準(zhǔn)識(shí)別檔案資料的收集整理歸檔，指定數(shù)名工作人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作，做到了專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)、專(zhuān)人專(zhuān)管，形成了組織上有保證、分工上有專(zhuān)責(zé)，層次分明、運(yùn)作有效的檔案管理工作機(jī)制。

三、加大投入，配齊配全檔案設(shè)備

強(qiáng)化硬件保障，確保檔案管理落到實(shí)處。昭平縣樟木林鄉(xiāng)在籌建縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室時(shí)，就把檔案管理納入設(shè)計(jì)范圍，騰出足夠空間擺放檔案設(shè)備，設(shè)立了數(shù)個(gè)精準(zhǔn)扶貧檔案專(zhuān)柜，對(duì)自治區(qū)、賀州市和昭平縣級(jí)下發(fā)的各類(lèi)文件按照不同內(nèi)容進(jìn)行了分類(lèi)編號(hào)，每個(gè)檔案盒均制作了檔案目錄，并在扶貧辦公室為各村設(shè)立了專(zhuān)門(mén)檔案格，收集匯報(bào)各村準(zhǔn)扶貧工作材料。同時(shí)，在各村委設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的檔案室，購(gòu)買(mǎi)足夠的鐵皮檔案柜，配置符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的檔案盒和檔案袋。

四、制定范圍，確保精準(zhǔn)扶貧檔案齊全完整

統(tǒng)一工作規(guī)范，確保完整收集。為使精準(zhǔn)識(shí)別檔案收集、整理、歸檔、保存工作有章可循，應(yīng)專(zhuān)門(mén)制定縣精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)貧困村工作材料歸檔清單，對(duì)各個(gè)階段工作要收集什么材料做出一個(gè)目錄詳細(xì)、流程清晰的模板。統(tǒng)一各類(lèi)表冊(cè)，統(tǒng)一文本材料，確保整個(gè)工作流程和每個(gè)工作環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的材料特別是關(guān)鍵性的材料能及時(shí)、完整進(jìn)行歸檔。同時(shí)，縣轄各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）除了按照規(guī)定動(dòng)作開(kāi)展檔案管理外，還創(chuàng)新了自選動(dòng)作，進(jìn)行了一村一檔、一屯一檔檔案整理收集，昭平縣樟木林鄉(xiāng)有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已經(jīng)著手按照一戶(hù)一檔的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸檔，這為下一步開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶到村到戶(hù)打下良好基礎(chǔ)。

要在調(diào)研基礎(chǔ)上加強(qiáng)扶貧工作中形成的各種文件材料（包括文書(shū)、科技、會(huì)計(jì)、照片、聲像、電子、實(shí)物檔案等）的收集、整理和歸檔工作。文書(shū)檔案要按照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》（國(guó)家檔案局第8號(hào)令）的要求做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）檔案工作，確保檔案資料的收集齊全、完整、準(zhǔn)確。會(huì)計(jì)檔案按照財(cái)政部、（下轉(zhuǎn)第127頁(yè)）（上接第119頁(yè)）國(guó)家檔案局《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》執(zhí)行?？萍紮n案材料的立卷、歸檔、整理，要按照《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T11822—2008）執(zhí)行。照片檔案按《照片檔案管理規(guī)范》（GB/T11821—2002）進(jìn)行收集和整理。電子文件的整理要按《電子文件歸檔與管理規(guī)范》要求整理。各業(yè)務(wù)專(zhuān)門(mén)檔案按照國(guó)家有關(guān)要求辦理。

要按照綜合性文件資料、基層組織建設(shè)的文件資料、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的文件資料、基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件資料、基本公共服務(wù)保障的文件資料等方面制定扶貧文件材料歸檔范圍，確保檔案資料的齊全、完整、準(zhǔn)確。要建立縣、村、戶(hù)減貧檔案，切實(shí)做到縣、鄉(xiāng)、村減貧工作中形成的檔案收集齊全、歸檔準(zhǔn)確、整理規(guī)范，積極為扶貧開(kāi)發(fā)工作考核評(píng)價(jià)提供原始記錄和真實(shí)憑據(jù)。

五、發(fā)揮作用，提升精準(zhǔn)扶貧檔案服務(wù)水平

檔案工作的最終目的就是為了利用，充分發(fā)揮檔案的價(jià)值。扶貧檔案工作的價(jià)值也必須依賴(lài)于自身發(fā)揮應(yīng)用的作用。扶貧檔案工作人員應(yīng)全面熟悉保存檔案的內(nèi)容、性質(zhì)，各級(jí)檔案部門(mén)要把服務(wù)扶貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，主動(dòng)作為、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)于扶貧開(kāi)發(fā)工作，做到扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施到哪里，檔案服務(wù)工作就跟進(jìn)到哪里。檔案工作要為扶貧攻堅(jiān)提供全方位服務(wù)，準(zhǔn)確及時(shí)提供檔案資料信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策、工程建設(shè)、群眾需求服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)扶貧攻堅(jiān)檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。要積極與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建設(shè)、旅游、文化等部門(mén)密切配合，與基層各單位密切聯(lián)系，掌握動(dòng)態(tài)，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)給予指導(dǎo)。要積極參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，結(jié)合實(shí)際，做好扶貧開(kāi)發(fā)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，堅(jiān)持服務(wù)先行，深入農(nóng)村、彝區(qū)，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)檔案工作的新需求。

【本文為葉景青主持的賀州學(xué)院校級(jí)課題“發(fā)揮高校檔案德育功能的路徑探析”（課題號(hào)：16JDKT03）的研究成果】

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