都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大病蟲害防控體系建設(shè)和發(fā)展對策

王品舒+董杰+郭書臣+岳瑾+盧潤剛+楊建國+張金良

摘 要：為推進(jìn)北京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大病蟲害防控體系建設(shè)，采用調(diào)研方式調(diào)查了北京市延慶區(qū)農(nóng)作物重大病蟲害防控體系建設(shè)情況，分析了延慶區(qū)的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了發(fā)展對策與建議。相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問題思考可為北京和全國其他地區(qū)的防控體系建設(shè)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)作物；重大病蟲害；防控體系；植保

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）22-0073-03

北京農(nóng)業(yè)是典型的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有生產(chǎn)、生態(tài)、生活、示范四大功能，“一二三”產(chǎn)業(yè)相互融合，重大病蟲害防控工作即要保障作物穩(wěn)產(chǎn)，同時也要兼顧生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，北京的“兩田”作物有玉米、小麥、水稻、甘薯、景觀作物以及各類蔬菜作物，主要病蟲害包括玉米田的粘蟲、玉米螟、大（小）斑病、褐斑病等；麥田的麥蚜、吸漿蟲、白粉病、葉銹病等；稻田的紋枯病、稻水象甲等；甘薯田的莖線蟲病、病毒病、根腐病等；各類景觀作物田的蚜蟲、棉鈴蟲、黑斑病、葉銹病、根腐病等；菜田的蚜蟲、粉虱、薊馬、害螨以及各種病害。另外，在延慶、密云、懷柔及周邊地區(qū)還有土蝗、稻蝗、負(fù)蝗、小車蝗等蝗蟲。

延慶區(qū)是北京重要的農(nóng)業(yè)種植區(qū)，也是蝗蟲、草地螟等多種病蟲害的重要發(fā)源地，因此研究大病蟲害防控工作對全市總體工作意義重大。2012年，北京市植物保護(hù)站、延慶區(qū)植物保護(hù)站針對延慶區(qū)農(nóng)作物重大病蟲害防控體系建設(shè)情況開展了調(diào)研，梳理了延慶區(qū)農(nóng)作物重大病蟲害防控體系的現(xiàn)狀和特色，分析了存在的問題，提出了相關(guān)建議和對策，以期為全市農(nóng)作物重大病蟲害防控體系建設(shè)工作提供參考依據(jù)，并為全國其他地區(qū)開展相關(guān)工作提供借鑒。

1 重大病蟲防控體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，延慶區(qū)在“公共植保、綠色植?！钡睦砟钪笇?dǎo)下，堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，以健全植保隊(duì)伍建設(shè)為先導(dǎo)，以加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)能力為基礎(chǔ)，以加大投入建設(shè)植保專防隊(duì)為保障，以深化職能建立農(nóng)民田間學(xué)校與植物診所為輔助，依托市、區(qū)財(cái)政資金支持，大力提升農(nóng)作物重大病蟲害防控能力，穩(wěn)步推進(jìn)病蟲害綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用，形成了較為完善的縣域農(nóng)作物重大病蟲害防控體系，病蟲害發(fā)生的監(jiān)測預(yù)報(bào)及防控能力得到了顯著提升。

1.1 打造了一支具有較高業(yè)務(wù)能力的植保隊(duì)伍 延慶區(qū)植物保護(hù)站承擔(dān)了延慶區(qū)的農(nóng)作物重大病蟲害防控工作。近幾年，通過不斷加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，加快人才引進(jìn)與培養(yǎng)，形成了一支具有30余名技術(shù)人員，包括5名高級農(nóng)藝師的植保隊(duì)伍，為延慶區(qū)落實(shí)植保工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 形成了較為完善的監(jiān)測預(yù)報(bào)體系 延慶區(qū)通過加強(qiáng)縣域病蟲害監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)與管理，提升監(jiān)測預(yù)報(bào)人員的業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，在區(qū)級建立了病蟲觀察圃、養(yǎng)蟲室、病蟲害實(shí)驗(yàn)室，配備了相應(yīng)儀器設(shè)備，并在康莊、永寧等鎮(zhèn)建立了13個病蟲害監(jiān)測點(diǎn)，針對不同病蟲建立了監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)制，實(shí)行7-10日一查，7日一報(bào)，一周一會商分析，每年對監(jiān)測預(yù)報(bào)人員開展2次以上培訓(xùn)，病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到了90%以上，中、短期95%以上，測報(bào)時效性達(dá)到15d以上，重大病蟲害危害損失控制在5%以內(nèi)。

1.3 探索建立了病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織 病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織具有組織有序、反應(yīng)迅速、機(jī)動靈活、裝備精良、技術(shù)先進(jìn)的特點(diǎn)，是殲滅區(qū)域農(nóng)作物重大病蟲害，阻截重大疫情發(fā)生蔓延的中堅(jiān)力量。截至012年底，延慶區(qū)在康莊、延慶、大榆樹等鎮(zhèn)建立了4支植保專業(yè)化防治隊(duì)伍，現(xiàn)有人員60人，持證上崗人員6人，裝備了各類植保器械85臺，其中大中型植保器43臺，服務(wù)農(nóng)田666.67hm2以上，通過調(diào)查測算，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與農(nóng)戶自主防治相比，平均減少2～3次用藥，節(jié)省農(nóng)藥成本142.5元/hm2，減少用工50%。2011年，綠菜園植保專業(yè)化防治隊(duì)被評為全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范組織。另外，延慶區(qū)植物保護(hù)站承擔(dān)了蝗蟲的國家級監(jiān)測任務(wù)，制定了防蝗應(yīng)急預(yù)案，成立了一支由30人構(gòu)成的應(yīng)急防治隊(duì)，常年儲備機(jī)動噴霧器30臺，高效、低毒、低殘留藥劑5t，通過每年組織演練，保證隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，確保出現(xiàn)緊急蝗情時，立即進(jìn)行防治，保證蝗蟲“不起飛、不成災(zāi)”。

1.4 建立了多所農(nóng)民田間學(xué)校與植物診所 自2005年北京市第一所農(nóng)民田間學(xué)校在延慶區(qū)開辦以來，截至2012年，延慶區(qū)植物保護(hù)站共在康莊鎮(zhèn)、沈家營鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦農(nóng)民田間學(xué)校57所，其中新建22所，續(xù)建37所，培養(yǎng)農(nóng)民輔導(dǎo)員22名，科技示范戶200余名，農(nóng)民學(xué)員1120人，輻射全區(qū)所有蔬菜產(chǎn)區(qū)。通過農(nóng)民田間學(xué)校的培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)夭∠x害的監(jiān)測，新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用奠定了群眾基礎(chǔ)。2012年，延慶區(qū)植物保護(hù)站在康莊鎮(zhèn)小豐營村成立了北京市第一個植物診所，同時在延慶鎮(zhèn)、沈家營鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)區(qū)各開設(shè)1個植物診所，輻射康莊鎮(zhèn)、沈家營鎮(zhèn)、延慶鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)的蔬菜生產(chǎn)基地666.67hm2。植物診所由區(qū)植物保護(hù)站專業(yè)技術(shù)人員“坐診”，通過專業(yè)化的診斷服務(wù)為農(nóng)戶提供有針對性的防治“處方”，提高農(nóng)戶對病蟲害防治的針對性，同時，在診斷過程中，專業(yè)技術(shù)人員可以收集并掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)上突發(fā)性及主要病蟲的發(fā)生動態(tài)，為區(qū)域性監(jiān)測預(yù)警與防控提供服務(wù)。

1.5 重點(diǎn)推廣一系列綠色防控技術(shù)措施 延慶區(qū)利用各級財(cái)政資金，開展了農(nóng)藥空瓶回收、以舊換新、發(fā)放補(bǔ)貼藥械、推廣綠色防控技術(shù)等工作，通過開展農(nóng)作物重大病蟲害綠色防控工作，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

1.6 大力開展病蟲害防控技術(shù)的宣傳培訓(xùn) 近幾年，延慶區(qū)植物保護(hù)站每年通過舉辦各類病蟲害防治現(xiàn)場會、觀摩會，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等為農(nóng)戶、專業(yè)化服務(wù)組織提供病蟲預(yù)報(bào)信息和防治技術(shù)指導(dǎo)，擴(kuò)大了信息的輻射范圍、提升了農(nóng)戶應(yīng)對病蟲害的能力。

2 存在的問題

2.1 人才的引進(jìn)和培養(yǎng)問題 延慶區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，人才待遇偏低，支撐人才發(fā)展的科技項(xiàng)目資金有限，因此，近幾年，雖然延慶區(qū)植物保護(hù)站引進(jìn)了一些植保技術(shù)人才，但是人數(shù)偏少，一些實(shí)驗(yàn)設(shè)備依然缺乏穩(wěn)定運(yùn)行資金和操作人員，長期來看，制約了新型測報(bào)技術(shù)的引進(jìn)應(yīng)用，同時也造成一些深入的防治技術(shù)研究無法穩(wěn)定開展。endprint

2.2 監(jiān)測預(yù)報(bào)技術(shù)水平不高 延慶區(qū)的病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)力量和水平還不能滿足全區(qū)工作需要，現(xiàn)有監(jiān)測人員平均年齡偏大、年輕梯隊(duì)業(yè)務(wù)骨干缺乏、監(jiān)測手段較為傳統(tǒng)、監(jiān)測布點(diǎn)數(shù)量依然不足，急需在測報(bào)工具、測報(bào)技術(shù)、測報(bào)方法陳舊滯后、單一。

2.3 病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的建設(shè)和管理措施不完善 （1）部分農(nóng)戶對統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)效果依然抱有懷疑態(tài)度，導(dǎo)致防治隊(duì)伍不能成片作業(yè)，既降低了防治隊(duì)伍的作業(yè)效率，同時，未作業(yè)區(qū)域病蟲的擴(kuò)散，還會導(dǎo)致作業(yè)區(qū)病蟲復(fù)發(fā)，影響作業(yè)區(qū)防治效果，給防治隊(duì)伍在當(dāng)?shù)氐纳婧桶l(fā)展增加難度；（2）延慶區(qū)位于北京郊區(qū)，勞動力在市區(qū)務(wù)工的工資待遇相對理想，而作為防治隊(duì)伍隊(duì)員不僅工作辛苦，還需要經(jīng)常接觸農(nóng)藥，導(dǎo)致防治隊(duì)伍不易招聘到高素質(zhì)的隊(duì)員，制約了一些新技術(shù)和設(shè)備的推廣使用；（3）隊(duì)員長期接觸農(nóng)藥，存在影響身體健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要開展隊(duì)員的安全防護(hù)和知識培訓(xùn)；（4）農(nóng)村存在一些采用互助形式，收取少量費(fèi)用為農(nóng)戶開展服務(wù)的組織，這類防治隊(duì)伍配備的設(shè)備小，技術(shù)水平不高，但是由于“土生土長”，容易被農(nóng)戶接受，通過規(guī)范和引導(dǎo)，可以補(bǔ)充專業(yè)化防治隊(duì)伍力量的不足；（5）防治服務(wù)的責(zé)任劃定和糾紛解決渠道和措施是防治隊(duì)伍和農(nóng)戶關(guān)注的重點(diǎn)問題，相應(yīng)措施有待進(jìn)一步探索完善。

2.4 農(nóng)民田間學(xué)校和植物診所的運(yùn)行模式需要進(jìn)一步探索 隨著農(nóng)民田間學(xué)校和植物診所建設(shè)數(shù)量的增加，區(qū)級植物保護(hù)站的工作壓力明顯加大，在持續(xù)運(yùn)營過程中，如何吸引更多的農(nóng)業(yè)科研院所專家參與公益事業(yè)需要思考，同時，如何讓更多農(nóng)戶接受這種服務(wù)模式，做好服務(wù)指導(dǎo)工作也要進(jìn)一步探索。另外，現(xiàn)有植物診所數(shù)量偏少，工作場所相對固定，每周出診次數(shù)有限，還不能在田間地頭解決農(nóng)戶的病蟲害防治技術(shù)問題。

2.5 綠色防控技術(shù)的長效補(bǔ)貼機(jī)制有待建立 目前，北京地區(qū)的物化補(bǔ)貼主要是依靠各類項(xiàng)目資金，根據(jù)項(xiàng)目的任務(wù)范圍和實(shí)施區(qū)域開展相關(guān)工作，由于各類試驗(yàn)示范項(xiàng)目無法跨年連續(xù)實(shí)施，導(dǎo)致主推技術(shù)隨項(xiàng)目任務(wù)頻繁調(diào)整，各類需要長期連續(xù)使用的綠色防控技術(shù)不能在短期內(nèi)取得預(yù)期效果，農(nóng)戶也不容易在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)掌握和接受新技術(shù)、新產(chǎn)品，甚至還會因?yàn)槌醮问褂眯Ч焕硐?，增加以后推廣這類技術(shù)的難度。

2.6 宣傳培訓(xùn)形式需要進(jìn)一步豐富 目前，宣傳培訓(xùn)的形式主要還是現(xiàn)場會、觀摩會、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，由于現(xiàn)場會的參會人數(shù)有限，農(nóng)戶訂閱報(bào)紙的比例較低，本地電視臺的植保報(bào)道時限短，用戶網(wǎng)絡(luò)安裝率不高等各類因素制約，仍然有數(shù)量眾多的農(nóng)戶無法及時獲取預(yù)報(bào)和防控信息。

3 防控體系建設(shè)和發(fā)展對策建議

3.1 穩(wěn)步推進(jìn)，制定長期發(fā)展規(guī)劃 在北京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，農(nóng)作物重大病蟲害防控工作事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，建議各級部門統(tǒng)籌謀劃，及時制定長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，強(qiáng)化對行業(yè)的財(cái)政政策支持，加大對基層植保部門的科技項(xiàng)目傾斜力度，穩(wěn)步提升技術(shù)人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，確保在市、區(qū)兩級建立強(qiáng)有力的農(nóng)作物重大病蟲害防控工作隊(duì)伍。

3.2 強(qiáng)化支撐，引進(jìn)創(chuàng)新監(jiān)測技術(shù) 針對各區(qū)普遍存在的監(jiān)測隊(duì)伍人員年齡偏大，一線技術(shù)人員往往“身兼數(shù)職”等現(xiàn)象，要加強(qiáng)新型監(jiān)測設(shè)備、技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，提升監(jiān)測效率，尤其是要加強(qiáng)對保護(hù)地蔬菜田的監(jiān)測和防治技術(shù)指導(dǎo)。

3.3 積極引導(dǎo)，完善防治隊(duì)伍建設(shè)模式 （1）要加大植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的技術(shù)指導(dǎo)和宣傳推介，同時也要推進(jìn)監(jiān)督措施出臺，保證防治過程中方法得當(dāng)、效果到位，通過較好的防治體驗(yàn)，讓更多農(nóng)戶認(rèn)可統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)；（2）建議相關(guān)部門加大設(shè)備選型和推介，簡化設(shè)備操作方法，同時，增加農(nóng)藥、藥械和病蟲草害防治相關(guān)知識的培訓(xùn)次數(shù)，提高隊(duì)員業(yè)務(wù)能力；（3）探索最大限度保護(hù)隊(duì)員人身安全的適用設(shè)備和方法，積極鼓勵建立保障隊(duì)員權(quán)益的保險(xiǎn)等機(jī)制；（4）加強(qiáng)對優(yōu)秀小型防治隊(duì)伍的引導(dǎo)與扶持，統(tǒng)籌建立各類防治隊(duì)伍的統(tǒng)一服務(wù)平臺，形成以植保專業(yè)化防治隊(duì)為主體，以小型互助組織為輔助的多層次統(tǒng)防統(tǒng)治形式，有針對性的滿足不同種植戶的防治需求；（5）積極推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、防治指標(biāo)的制定工作，為防治服務(wù)的責(zé)任劃定和糾紛解決提供參考依據(jù)。

3.4 加強(qiáng)合作，建立農(nóng)民田間學(xué)校和植物診所的運(yùn)營機(jī)制 建議相關(guān)部門完善頂層設(shè)計(jì)，出臺配套政策，探索物質(zhì)獎勵、名譽(yù)鼓勵、教學(xué)體驗(yàn)等方式，吸引更多的專家、學(xué)者、學(xué)生到一線農(nóng)民田間學(xué)校和植物診所授課和從事公益服務(wù)。另外，相關(guān)部門也要加強(qiáng)對農(nóng)民田間學(xué)校和植物診所的宣傳、技術(shù)支持和人才傾斜力度，建立可借鑒復(fù)制的管理及運(yùn)行機(jī)制，逐步探索建立熱線機(jī)制，配備流動診所，加大出診頻率，方便農(nóng)戶及時就診。

3.5 積極推進(jìn)，探索長效補(bǔ)貼機(jī)制 北京農(nóng)田面積小，財(cái)政補(bǔ)貼的資金壓力不大，通過長效補(bǔ)貼機(jī)制，可以提高財(cái)政資金使用效率，提升各類綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用比例，改善生態(tài)環(huán)境，形成顯著的社會和生態(tài)效益。建議相關(guān)部門研究探索，盡快出臺植保方面的長效補(bǔ)貼機(jī)制。

3.6 大力創(chuàng)新，豐富宣傳培訓(xùn)方法 建議統(tǒng)籌建立全市的農(nóng)業(yè)信息推廣服務(wù)平臺，加強(qiáng)市、區(qū)各部門間聯(lián)動，擴(kuò)大平臺在農(nóng)戶中的使用比例，利用平臺發(fā)布防控信息，推廣新型防治技術(shù)，做好農(nóng)戶的服務(wù)工作。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint