商丘市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)策建議

澹臺(tái)思鑫

摘 要：商丘市地處中原，是國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的重要組成部分。政府主導(dǎo)顛覆“種什么？怎么種？賣給誰？怎么賣？”這4個(gè)問題的解決順序，將其改變?yōu)椤百u給誰？怎么賣？種什么？怎么種？”，有助于因地制宜作好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)；生產(chǎn)資料類農(nóng)產(chǎn)品；鮮活農(nóng)產(chǎn)品；糧食生產(chǎn)核心區(qū)；商丘市

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）22-0014-03

商丘市地處中原，土壤肥沃、氣候適宜，是國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的重要組成部分。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了很大的進(jìn)步，但和周邊地市橫向比較還有比較大的差距，還存在一定的問題，為做好因地制宜農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章，市政研室成立了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革課題調(diào)研組，對(duì)商丘市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)行了調(diào)研。

1 基本情況

商丘市常年糧食種植面積80萬hm2以上，其中，小麥種植面積53.33萬hm左右，油料種植面積8萬hm2；總?cè)丝?00萬人，其中農(nóng)業(yè)人口700萬人左右；2016年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值583億元，同比增長(zhǎng)3.4%；實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值330億元，同比增幅4.4%。農(nóng)村居民人均可支配收入9605元，同比增長(zhǎng)8.1%，增幅連續(xù)9a高于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提高為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

2 存在的問題

2.1 結(jié)構(gòu)不平衡，產(chǎn)品層次低 種植業(yè)普通品種多，優(yōu)質(zhì)品種少：夏糧普通小麥種植規(guī)模過大，優(yōu)質(zhì)專用小麥所占比重偏低（2017年僅占小麥種植面積的10%不到）；秋糧玉米規(guī)模過大，高效經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模偏?。ㄕ记锛Z種植規(guī)模的20%左右）。養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖戶不多，廢棄物利用不足、環(huán)境污染較重，優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品少，養(yǎng)殖效益低。由于不能很好適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，導(dǎo)致供求結(jié)構(gòu)性失衡，一邊是種植戶（養(yǎng)殖戶）“產(chǎn)品積壓”“滯銷”，農(nóng)民蒙受巨大損失；一邊是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采購不到合格的原材料“無米下鍋”高價(jià)外購，生產(chǎn)成本攀升，效益下降。

2.2 龍頭企業(yè)小，競(jìng)爭(zhēng)能力弱 農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，精深加工水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。雖然農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)已發(fā)展到252家（國(guó)家級(jí)3家、省級(jí)53家、市級(jí)196家），但經(jīng)省認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群僅12家，且大部分年收入在20億元以下，且生產(chǎn)多為“原”字號(hào)初加工產(chǎn)品；作為農(nóng)業(yè)大市只有1家上市農(nóng)業(yè)企業(yè)（科迪乳業(yè)）；作為國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以面粉為主，缺少進(jìn)一步的深加工、精加工，向市場(chǎng)輸出的基本上是初級(jí)產(chǎn)品、“原”字號(hào)產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力非常差。

2.3 特色不明顯、知名品牌少 商丘市地處中原，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類較多，但是特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品不多。品牌知名度、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和安全性還有一定差距，許多農(nóng)產(chǎn)品供給“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”，全國(guó)知名品牌屈指可數(shù)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)性知名品牌少，且形成產(chǎn)業(yè)的更少（只有柘城三櫻椒），只有少數(shù)幾個(gè)區(qū)域性品牌如：寧陵金頂謝花酥梨、虞城張集蘋果農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、虞城惠樓山藥等；缺少像“洛陽牡丹”“陽澄湖大閘蟹”“金鄉(xiāng)大蒜”這類能夠代表地方特色的全國(guó)性知名品牌，缺少一張“商丘名片”。

2.4 生產(chǎn)效益差、農(nóng)民增收難 因農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性不平衡造成普通產(chǎn)品供大于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，市場(chǎng)價(jià)格低迷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益差，甚至部分農(nóng)戶出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的尷尬現(xiàn)象。如去年玉米、今年大蒜、土豆等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都出現(xiàn)了較大程度的下跌。在剛性抬升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“天花板”這“兩板擠壓”（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”）下[1]，土地增收空間縮小，農(nóng)民增收減緩；以上因素綜合作用導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益差、農(nóng)民增收難的問題產(chǎn)生。

3 對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)[2]是解決種植戶（養(yǎng)殖戶）“種（養(yǎng)）什么？怎么種（養(yǎng)）？賣給誰？怎么賣”的問題。建議政府通過制定相關(guān)政策、采取措施幫助種植戶（養(yǎng)殖戶）轉(zhuǎn)變觀念、解決問題。首先顛覆“種什么？怎么種？賣給誰？怎么賣？”這4個(gè)問題的解決順序，將其改變?yōu)椤百u給誰？怎么賣？種什么？怎么種？”。

3.1 破解“賣給誰” 根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品用處，我們把農(nóng)產(chǎn)品分為兩類即：滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枰孽r活農(nóng)產(chǎn)品與作為工業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)產(chǎn)品[3]。

3.1.1 培育客戶，破解生產(chǎn)原料農(nóng)產(chǎn)品“賣給誰” 生產(chǎn)原料農(nóng)產(chǎn)品主要是大宗農(nóng)作物，如小麥、玉米、大豆、花生等，一般生產(chǎn)規(guī)模比較大，總產(chǎn)比較高，在商丘市種植業(yè)的比重占80%以上。這類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)目標(biāo)客戶不是個(gè)體消費(fèi)者，只能是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，發(fā)展壯大本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育生產(chǎn)原料類農(nóng)產(chǎn)品客戶，一方面可以增加生產(chǎn)原料類農(nóng)產(chǎn)品的需求，穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)大局；另一方面拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，改變了商丘市主要為市場(chǎng)提供“原字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品的不利局面，為農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)提供了保障。

3.1.2 分析目標(biāo)客戶群，破解鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣給誰” 滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枰孽r活農(nóng)產(chǎn)品，品種繁多、規(guī)格形狀各異，生產(chǎn)規(guī)模較小，客戶群主要是廣大的個(gè)體消費(fèi)者?？蛻魯?shù)量多，需求差異大，需要引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)目標(biāo)客戶群進(jìn)行精準(zhǔn)分析，才能破解鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣給誰”的難題。通過政府相關(guān)部門組織有關(guān)專家分析發(fā)布消費(fèi)者需求變化趨勢(shì)，指導(dǎo)種植戶破解鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣給誰”的難題，盡量避開“賣難”“菜賤傷農(nóng)”“增產(chǎn)不增收”的陷阱。據(jù)部分專家分析，目前消費(fèi)者對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求趨勢(shì)逐漸向“特色化”“鮮活化”“嫩乳化”“小型化”“品牌化”“精品化”“功能化”發(fā)展，將鮮活類農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)消費(fèi)者群分別定位為高端、中等、中低端消費(fèi)者群。

3.2 破解“怎么賣” 農(nóng)產(chǎn)品如何銷售的快、好，賣上好價(jià)錢，讓農(nóng)民增產(chǎn)增收，可采取以下舉措。

3.2.1 訂單式銷售——適時(shí)召開產(chǎn)需對(duì)接會(huì) 政府有關(guān)部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)，適時(shí)召開農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需對(duì)接會(huì)，給種植戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)搭建對(duì)接平臺(tái)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需對(duì)接會(huì)可分2次召開：第一次也是最重要的一次要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之前召開，小麥在8月份，夏玉米、夏花生、夏大豆在3月份；農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)可根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)情況發(fā)布需求信息，對(duì)接種植戶，下訂單；種植戶可根據(jù)需求信息調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，簽訂單。第二次在農(nóng)產(chǎn)品收獲之前召開，小麥安排在5月份，夏玉米、夏花生、夏大豆安排在8月份，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)變化情況，發(fā)布訂單外的農(nóng)產(chǎn)品需求；種植戶根據(jù)發(fā)布的需求信息，給自己沒在訂單上的農(nóng)產(chǎn)品找銷路。endprint

3.2.2 搭建供需對(duì)接平臺(tái)——“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)” 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)搭建融農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、政府服務(wù)管理為一體的信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，種植戶適時(shí)在平臺(tái)上發(fā)布供需信息、市場(chǎng)變化信息，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售連成一個(gè)有機(jī)整體，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，減少中間環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)透明度，降低生產(chǎn)交易成本；實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體思維、手段和方式的改變，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、農(nóng)民增收的新空間、政府服務(wù)監(jiān)管的新方式。

3.2.3 新型直銷——農(nóng)超對(duì)接模式 農(nóng)超對(duì)接，指的是農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市、菜市場(chǎng)和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通營(yíng)銷模式，主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺(tái)。農(nóng)產(chǎn)品與超市直接對(duì)接，市場(chǎng)需要什么，種植戶就生產(chǎn)什么，既可避免生產(chǎn)的盲目性，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和價(jià)格，同時(shí)，還可減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，通過直采可以降低流通成本20%～30%，給消費(fèi)者帶來實(shí)惠。發(fā)展的基本原則是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作。

3.2.4 借“事”營(yíng)銷——農(nóng)事節(jié)慶模式 農(nóng)事節(jié)慶模式就是通過舉辦各種農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。以旅游紀(jì)念農(nóng)產(chǎn)品、休閑體驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品觀光采摘項(xiàng)目實(shí)施為手段，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的目。依托商丘市黃河古道生態(tài)走廊以及“八縱八橫”、雙黃金“十字架”的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，因地制宜通過舉辦各有特色的農(nóng)事節(jié)慶、農(nóng)產(chǎn)品賽事，打造以優(yōu)質(zhì)糧油、高效園藝、特種養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主題的休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售。如舉辦“斗雞比賽”“斗牛比賽”“西瓜大賽”“土豆大賽”“山藥大賽”等農(nóng)產(chǎn)品賽事。

3.3 破解“種什么” 推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)是，在確?？诩Z安全的前提下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，“按照市場(chǎng)需求什么就生產(chǎn)什么，消費(fèi)者需要什么就提供什么”的思路，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.3.1 企業(yè)訂單——破解大宗農(nóng)產(chǎn)品“種什么” 種植大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶可根據(jù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂的訂單，安排種植生產(chǎn)的品種和規(guī)模；根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)布的需求變動(dòng)信息，調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃。

3.3.2 市場(chǎng)細(xì)分——破解鮮活農(nóng)產(chǎn)品“種什么” 鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可首先通過對(duì)市場(chǎng)細(xì)分，選擇自己的目標(biāo)市場(chǎng)；其次通過對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的需求分析，選定種植的品種，確定種植規(guī)模。

3.4 破解“怎么種” 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給例結(jié)構(gòu)性改革，種好是基礎(chǔ)。如何種好，是個(gè)關(guān)鍵問題。

3.4.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化——破解大宗農(nóng)產(chǎn)品“怎么種”

大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要客戶是農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，這些企業(yè)對(duì)生產(chǎn)原料有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，只有實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化才能生產(chǎn)出符合企業(yè)需求的農(nóng)產(chǎn)品。在具體措施上，依托縣、鄉(xiāng)、村基層組織，整建制推進(jìn)，支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；引導(dǎo)加工企業(yè)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展訂單生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，小麥以商丘市百分食品有限責(zé)任公司、河南省誠(chéng)實(shí)人食品有限公司、五得利集團(tuán)商丘面粉有限公司、河南省德福利粉業(yè)有限公司、虞城佳美農(nóng)業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)為載體，打造一批具有地域特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)專用小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

3.4.2 農(nóng)業(yè)“安全化”“特色化”——破解鮮活農(nóng)產(chǎn)品“怎么種” 農(nóng)業(yè)“安全化”主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的安全、營(yíng)養(yǎng)、健康、美味。生產(chǎn)中可以按照“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，進(jìn)行生產(chǎn)操作。突出綠色無公害果品、無公害蔬菜、無公害肉蛋奶菌和無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)；突出“特色化”，發(fā)掘地方特色，著力打造以寧陵金頂謝花酥梨、民權(quán)葡萄、虞城惠樓山藥、柘城三櫻椒、雙八戴莊草莓為代表的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；根據(jù)市場(chǎng)需求的差異化，定位不同的消費(fèi)者群，大力發(fā)展無公害種植養(yǎng)殖、有機(jī)生產(chǎn)、設(shè)施栽培；因地制宜致力發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一特、一地一業(yè)”。

4 結(jié)語

總之，當(dāng)?shù)卣ㄟ^制定相關(guān)政策，加大培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)思路，轉(zhuǎn)變“先種再賣”傳統(tǒng)思維模式為“先賣再種”，開好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需對(duì)接會(huì)；再健全以310 農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)為主的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到市場(chǎng)、到超市、到餐桌流通過程中的保質(zhì)保鮮問題，就可以做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：徐煥斗）endprint