涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地SWOT分析

摘 要：涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地，這是涪陵有效貫徹和落實新的發(fā)展理念、加快自身發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。為了全方位分析涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地所面臨的新形勢，通過SWOT分析方法，努力查找涪陵的各種主要優(yōu)勢因素（Strengths）、弱勢因素（Weaknesses）、機遇因素（Opportunities）和威脅因素（Threats）。

關(guān)鍵詞：開放創(chuàng)新高地；SWOT分析

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.34.007

2016年12月，涪陵區(qū)召開第五次黨代會，確定了涪陵未來五年發(fā)展的總體思路，明確了“再創(chuàng)業(yè)、新發(fā)展”主題和“1234”的奮斗目標。在“1234”的奮斗目標中，“基本建成重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地”是其之一。那么，涪陵具備怎樣的基礎(chǔ)與條件以及面對哪些問題與挑戰(zhàn)？值得深究。

1 涪陵相對的競爭優(yōu)勢（Strengths）

（1）經(jīng)濟實力較強。直轄以來，涪陵一直都是重慶市的一流經(jīng)濟強區(qū)，各項主要經(jīng)濟指標一直都位列重慶市38個區(qū)縣前列。“十三五”以來，涪陵區(qū)以“再創(chuàng)業(yè)、新發(fā)展”為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，走民生導(dǎo)向發(fā)展之路，全面落實市委市政府五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅持改革開放創(chuàng)新，著力推進全面建成小康社會，加快建設(shè)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化特色突出的幸福涪陵，全面提升綜合實力，保持了經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2016年，涪陵區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值896.22億元，總量位列重慶城市發(fā)展新區(qū)第1位；實現(xiàn)人均GDP78054元（按常住人口測算），位列重慶城市發(fā)展新區(qū)第1位；實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增速11.1%，位列重慶城市發(fā)展新區(qū)第4位（見表1）。綜合來看，在重慶城市發(fā)展新區(qū)12個區(qū)中，涪陵的綜合經(jīng)濟實力強，增長速度快。涪陵較為強勁的經(jīng)濟實力，將為其建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地打下堅實的基礎(chǔ)。

（2）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。作為重慶工業(yè)化的主戰(zhàn)場，城市發(fā)展新區(qū)中的涪陵有著良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。涪陵因工業(yè)成名，是重慶重要的工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，各項指標一直位居重慶市各區(qū)縣前列。2016年，完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值1616.7億元，位列重慶城市發(fā)展新區(qū)第1位；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長15%，位列重慶城市發(fā)展新區(qū)第7位。實現(xiàn)工業(yè)增加值457.61億元，位列重慶城市發(fā)展新區(qū)第1位；工業(yè)增加值增速11.6%，位列重慶城市發(fā)展新區(qū)第1位（見表2）。自2002年以來連續(xù)14年入選重慶市“十強工業(yè)區(qū)縣”。多年來，重點培育的醫(yī)藥食品、化工化纖、裝備制造、重要材料、電子信息、清潔能源等六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在全市乃至國內(nèi)相關(guān)行業(yè)內(nèi)都具有一定的競爭力和知名度。這為其重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地打下了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（3）開放創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)。首先，開放環(huán)境不斷優(yōu)化。涪陵現(xiàn)有各類碼頭86個，碼頭泊位133個，其中，黃旗港是一個以集裝箱、件雜貨、散貨及大件貨物裝卸、轉(zhuǎn)運、貨物倉儲、滾裝等為一體的多功能、綜合性的現(xiàn)代化深水大港，也是市政府批準的二類水運口岸。海關(guān)、檢驗檢疫等“一關(guān)三檢”機構(gòu)建立健全，各種開發(fā)平臺和功能基本完善。其次，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。涪陵有3 所高等學(xué)校和1 所中等專業(yè)學(xué)校，有各類專業(yè)技術(shù)人才2.5萬人，其中高級技術(shù)職稱人才2300多人。R&D經(jīng)費支出快于地區(qū)經(jīng)濟增長，每年支出的總額位居重慶城市發(fā)展新區(qū)各區(qū)之首。建立了全市首個區(qū)（縣）級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、全市區(qū)縣唯一的中科院分支機構(gòu)——“中科院成都技術(shù)轉(zhuǎn)移中心涪陵分中心”；引進中科院三峽庫區(qū)生態(tài)研究站落戶涪陵，是全市首個同時擁有國家級科技企業(yè)孵化器和國家級生產(chǎn)力促進中心的區(qū)縣。

2 涪陵相對的競爭劣勢（Weaknesses）

（1）經(jīng)濟開放度不高。雖然涪陵已具備了區(qū)域開放功能，享受了相關(guān)開放政策，但沒有設(shè)立國家一級水運口岸，缺乏保稅物流功能，影響了外貿(mào)集裝箱的通關(guān)效率和流通時間，增加了企業(yè)的費用和成本，口岸集聚效應(yīng)能力不強，無法充分發(fā)揮港口功能，一定程度上制約了涪陵關(guān)區(qū)的開放型經(jīng)濟發(fā)展。雖然規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)邁上千億級臺階，但沒有設(shè)立國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，享受不到相關(guān)優(yōu)惠政策，制約了涪陵工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，也與涪陵工業(yè)大區(qū)的地位不匹配。

（2）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大。涪陵工業(yè)雖然總量規(guī)模已經(jīng)邁上千億級臺階，人均工業(yè)總產(chǎn)值接近發(fā)達地區(qū)標準，但涪陵工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重過小，2016年涪陵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1616.71億，化工化纖、裝備制造、材料、醫(yī)藥、食品、能源等六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值113835億元，占70.4%，六大新興產(chǎn)業(yè)（頁巖氣、新一代信息技術(shù)、MDI下游、新能源汽車及智能汽車、生物醫(yī)藥及生命健康、節(jié)能環(huán)保）實現(xiàn)總產(chǎn)值376.55億元，占23.3%。涪陵的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面增加了涪陵招商引資的難度，另一方面也增加了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力，這也將成為涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放高地的制約因素。

（3）創(chuàng)新水平整體不高。一是創(chuàng)新要素缺乏。全區(qū)高等院校、科研院所僅3家，與經(jīng)濟社會的結(jié)合度不高。2016年萬人R&D人員全時當量為23.06人年/萬人，僅排在全市第11位。二是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。全區(qū)雖建有各類技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)117個，但仍有部分未開展技術(shù)研發(fā)活動。266家規(guī)上企業(yè)中有專利的僅34家，占比僅12.78%，七分之一都不到。三是企業(yè)創(chuàng)新活力不夠。2016年底，全區(qū)有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)僅35家，無新三板、重慶科技創(chuàng)新板掛牌科技企業(yè)，更無境內(nèi)外上市科技企業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重為51.63%，全市排第23位。企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作項目少，合作不夠深入，技術(shù)交易不活躍。

（4）人才隊伍儲備不足。高技能、高層次人才所占比例與全國平均水平有明顯差距，人才觀念和機制還有待進一步創(chuàng)新，人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮，企事業(yè)單位作為人才開發(fā)主體意識還需加強，人才資源市場化配置水平有待提高。全區(qū)高技能人才僅占全區(qū)人才總量的7.51%，占全區(qū)總?cè)丝诘谋壤坏?%，副高級職稱以上人才僅占專業(yè)技術(shù)人才的10.32%，全區(qū)80%的專業(yè)技術(shù)人才分布在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等事業(yè)單位，企業(yè)專技人才僅占1982%，人才結(jié)構(gòu)不盡合理。干部嚴重老化，服務(wù)發(fā)展的能力與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不匹配。涪陵當前這樣人才隊伍狀況，將直接制約涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放高地。endprint

（5）環(huán)境建設(shè)還需加強。一是基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境有待進一步改善。主要是港口建設(shè)、大通關(guān)建設(shè)、配套物流建設(shè)等都還不能適應(yīng)新形勢新發(fā)展要求，如由于港口、碼頭建設(shè)滯后，長、烏兩江“黃金水道”作用未能充分顯現(xiàn)，而與周邊區(qū)縣聯(lián)系還缺乏快速通道，導(dǎo)致區(qū)域性中心城市輻射作用無法發(fā)揮。二是行政服務(wù)環(huán)境有待進一步優(yōu)化。涪陵雖歷經(jīng)多次行政體制調(diào)整和行政事業(yè)單位改革，行政體制已更加完善順暢，但政企政事分開、政府職能轉(zhuǎn)變、管理方式創(chuàng)新、政府流程再造等方面還有很大空間，特別是管理方式、政府治理方式創(chuàng)新方面還有很大潛力可挖。

3 涪陵面臨的外部機遇（Opportunities）

（1）國際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。雖然美國等西方國家在金融危機后提出再工業(yè)化計劃，但從總體上看，由于中國在國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢明顯，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上仍處于十分有利的位置。根據(jù)2017年1月17日商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2016年，我國外商投資新設(shè)立企業(yè)27900家，同比增長5%，實際使用外資金額8132.2億元人民幣，按美元計，實際使用外資金額1260億美元，同比增長4.1%，高于美國、歐盟、俄羅斯、巴西等主要經(jīng)濟體，連續(xù)26年保持發(fā)展中國家首位，仍然呈上升態(tài)勢。同時，受國內(nèi)勞動力成本上升，中西部地區(qū)交通、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善，豐富的自然資源，以及中西部地區(qū)人均可支配收入的增加，消費潛力必然會加速釋放，特別是全國主體功能區(qū)政策和區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策等的刺激影響，國內(nèi)沿海和上海、江蘇等長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)正在逐步向重慶、四川、云南、貴州等地轉(zhuǎn)移，且有加速趨勢。這是世界范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前奏，為我國中西部地區(qū)的開放發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇。這不僅給地處內(nèi)陸的涪陵在新的層次上引進資本、技術(shù)帶來了可能，也為涪陵企業(yè)的發(fā)展壯大和產(chǎn)品進入國際市場提供了巨大而廣闊的舞臺。

（2）各種政策疊加帶來的機遇。一帶一路、長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、三峽后續(xù)工作等一系列戰(zhàn)略性規(guī)劃和配套的政策文件給涪陵帶來了巨大的政策機遇。2014年12月13日，市委、市政府出臺的《關(guān)于貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)長江經(jīng)濟帶的實施意見》（渝委發(fā)〔2014〕23號），明確要努力將重慶建設(shè)成為西部開發(fā)開放重要戰(zhàn)略支撐、長江經(jīng)濟帶西部中心樞紐和長江上游生態(tài)屏障，隨著戰(zhàn)略的深入推進，重慶作為國家中心城市的集聚輻射效應(yīng)必將加速釋放，地處重慶“圈翼”互動戰(zhàn)略支點的涪陵，在區(qū)域、流域的作用地位必將更加凸顯。上述政策機遇的共同疊加，必將產(chǎn)生巨大的政策“溢出效應(yīng)”，助推涪陵開放創(chuàng)新發(fā)展。

4 涪陵面臨的外部挑戰(zhàn)（Threats）

（1）外部環(huán)境的不確定因素增加?！笆濉逼陂g，世界經(jīng)濟發(fā)展充滿著眾多不確定因素，將對內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接而又深遠的影響。一是全球化經(jīng)濟復(fù)蘇依然過度依賴美國經(jīng)濟增長，復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。美國經(jīng)濟運行中存在的財政和貿(mào)易的雙赤字問題仍然沒有得到控制，存在著引發(fā)通貨膨脹的隱憂，日本和歐元區(qū)仍面臨著許多結(jié)構(gòu)性障礙；二是國際石油價格持續(xù)處于多年來的高位，并存在著走高攀升的長期趨勢；三是國際貿(mào)易保護主義抬頭，并有愈演愈烈的趨勢。此外，國際金融市場動蕩、債務(wù)危機、區(qū)域性沖突隱憂以及反恐等，都將影響內(nèi)陸開放型經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（2）區(qū)域之間的競爭日趨激烈。我國東部沿海地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅僅是面向西部地區(qū)，還面向本區(qū)域欠發(fā)達地區(qū)、中部地區(qū)以及國外（如東南亞地區(qū)），因此，身處西部的涪陵區(qū)承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所面臨的競爭異常激烈。一是沿海本區(qū)域欠發(fā)達地區(qū)的競爭。廣東、江蘇、浙江紛紛出臺政策，在土地、資金、稅收等方面給予優(yōu)惠，鼓勵省內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，如廣東省相繼出臺了《關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》、《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》、《關(guān)于支持山區(qū)建設(shè)用地的實施意見》等文件，鼓勵粵北山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是沿海周邊相鄰省份的競爭。湖南、江西、湖北、安徽、廣西等地區(qū)，利用其與緊靠沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，紛紛加入爭奪我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是東南亞國家的競爭。一些東南亞國家，如越南、老撾、柬埔寨，利用其更為低廉的成本優(yōu)勢也加緊爭奪我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是本區(qū)域內(nèi)部的競爭。當前重慶市各區(qū)縣均在搶抓機遇，加快發(fā)展，為爭項目和資金，各地競相攀比優(yōu)惠政策，部分區(qū)縣采用“零租金”、“零地價”等特殊的土地、稅收等優(yōu)惠政策，爭奪重點企業(yè)，給涪陵的開放創(chuàng)新高地的打造帶來很大的挑戰(zhàn)。

（3）普惠形式的政策效果不斷稀釋。改革開放以來，優(yōu)惠政策一直是我國吸引外資的基本手段之一，這些政策對推動我國的改革開放的促進作用是毋庸置疑的。然而，客觀來講，在對外開放從沿海地區(qū)擴展到中部、西部和東北地區(qū)的時候，優(yōu)惠政策正在普及化，作用也在逐步弱化。尤其是隨著我國入世承諾的逐步兌現(xiàn)，中國對外商投資逐步從非國民待遇（包括超國民待遇和低國民待遇）過渡到國民待遇，國家給外資的優(yōu)惠將逐步減少，今后招商引資主要靠良好的市場經(jīng)濟規(guī)則和比較優(yōu)勢，這也對包括涪陵在內(nèi)的欠發(fā)達的內(nèi)陸地區(qū)開放創(chuàng)新發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

（4）環(huán)保壓力與日俱增。國家新《環(huán)保法》劃定了國家生態(tài)紅線，實行了最嚴格的環(huán)保制度。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)保要求將越來越高。長江流域的環(huán)境容量和環(huán)境承載能力本來有限，還要為國家南水北調(diào)提供水源供給，長江上游地區(qū)還要為三峽庫區(qū)的環(huán)保讓步。涪陵地處長江、烏江交匯處，三峽庫區(qū)腹地，涪陵工業(yè)園區(qū)（含李渡、龍橋、清溪三個片區(qū)）和白濤化工業(yè)園區(qū)均緊臨長江、烏江，安全環(huán)保壓力十分巨大，一方面要大力發(fā)展工業(yè)，另一方在環(huán)保設(shè)施投入不足、不能滿足工業(yè)園區(qū)發(fā)展需求的現(xiàn)實狀況下，要保證境內(nèi)干流水質(zhì)不低于上游來水水質(zhì)，環(huán)保壓力是逐年遞增。

參考文獻

[1]李洪義.推進再創(chuàng)業(yè)、加快新發(fā)展，努力建設(shè)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化特色突出的幸福涪陵[R].2016-12-26.

[2]彭道倫、王干江、倪春華. 重慶城市發(fā)展新區(qū)建設(shè)研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2014.

[3]倪春華.重慶市涪陵區(qū)實現(xiàn)開放跨越式發(fā)展的對策研究[J].傳承，2011，（29）.

[4]倪春華.涪陵加快建成重慶綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對策研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2015，（1）.

[5]倪春華.涪陵加快建成重慶城市發(fā)展新區(qū)引領(lǐng)區(qū)的對策研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2015，（15）.endprint