城市綜合交通體系規(guī)劃回顧與展望

王繼峰

(中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京100037)

城市綜合交通體系規(guī)劃回顧與展望

王繼峰

(中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京100037)

回顧改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市綜合交通體系規(guī)劃在規(guī)劃定位、規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容體例、技術(shù)方法、規(guī)劃實(shí)施等方面的實(shí)踐和探索?？偨Y(jié)規(guī)劃編制工作的基本特點(diǎn)：以問(wèn)題為導(dǎo)向、融合城市總體規(guī)劃、提倡以人為本理念、廣泛應(yīng)用定量技術(shù)方法。指出規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中存在的不足：規(guī)劃地位和作用認(rèn)識(shí)不清、價(jià)值理念與實(shí)際行動(dòng)脫節(jié)、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估環(huán)節(jié)缺失、規(guī)劃管理體制機(jī)制缺乏、相關(guān)法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陳舊。結(jié)合城市交通發(fā)展新趨勢(shì)，展望未來(lái)城市綜合交通體系規(guī)劃的重點(diǎn)方向：強(qiáng)化多規(guī)融合、強(qiáng)調(diào)以人為核心的規(guī)劃、加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估和滾動(dòng)編制、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與行業(yè)規(guī)范、深化政策保障機(jī)制研究。

城市綜合交通體系規(guī)劃；實(shí)施評(píng)估；技術(shù)創(chuàng)新；行業(yè)規(guī)范；政策機(jī)制；以人為本

0 引言

自20世紀(jì)80年代現(xiàn)代城市交通研究的理論和方法由西方傳入中國(guó)以來(lái)，城市綜合交通體系規(guī)劃作為一項(xiàng)單獨(dú)編制的規(guī)劃形式得以建立并逐漸推廣，對(duì)不同時(shí)期城市交通設(shè)施建設(shè)和行業(yè)發(fā)展均起到指導(dǎo)和促進(jìn)作用[1]。

近40年，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷發(fā)展、機(jī)動(dòng)化水平不斷提高，城市交通發(fā)展模式和面對(duì)的問(wèn)題發(fā)生了翻天覆地的變化，城市綜合交通體系規(guī)劃的目標(biāo)定位、內(nèi)容體例、技術(shù)方法也處于持續(xù)不斷的探索和調(diào)整過(guò)程中[2]。因此，系統(tǒng)地總結(jié)城市綜合交通體系規(guī)劃在不同階段的發(fā)展脈絡(luò)，將有助于完善城市綜合交通體系規(guī)劃的編制方法，更好地體現(xiàn)規(guī)劃的理論和實(shí)際意義。

面對(duì)當(dāng)前城市交通發(fā)展的新趨勢(shì)、新理念和新要求，現(xiàn)有的城市綜合交通體系規(guī)劃編制和實(shí)施環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不少亟待解決的問(wèn)題和不適應(yīng)的方面，迫切需要在規(guī)劃理論、編制辦法和實(shí)施保障等方面明確未來(lái)發(fā)展方向。

1 歷程回顧

1.1 探索期：1980—1989年

這一時(shí)期開(kāi)展的探索性研究和實(shí)踐奠定了城市綜合交通體系規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)。

以1984年《深圳市交通規(guī)劃咨詢報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)為例，該報(bào)告的突出特點(diǎn)是采用規(guī)劃咨詢形式，對(duì)深圳市交通發(fā)展中的重要問(wèn)題提出專業(yè)意見(jiàn)[3]。具體內(nèi)容包括：道路系統(tǒng)規(guī)劃、干路車流量預(yù)測(cè)及通行能力檢驗(yàn)、發(fā)展輕軌交通、設(shè)計(jì)廣九鐵路與深南路立交橋等?！秷?bào)告》從城市發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，以具體問(wèn)題為抓手，應(yīng)用現(xiàn)代交通規(guī)劃的理論和方法，采用模型定量分析技術(shù)，屬當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。在規(guī)劃理念方面，《報(bào)告》結(jié)合深圳原特區(qū)的帶型城市特征，根據(jù)交通需求預(yù)測(cè)結(jié)果(見(jiàn)圖1)，提出在主要客流走廊發(fā)展輕軌的方案，提出干路與地方性道路分層布局原則，即干路保證通行效率，地方性道路自成一個(gè)小系統(tǒng)。同時(shí)，《報(bào)告》提出在核心區(qū)建設(shè)步行區(qū)的設(shè)想，避免行人和自行車交通相互影響，反映了當(dāng)時(shí)的城市交通結(jié)構(gòu)特征。

在這一時(shí)期，城市綜合交通規(guī)劃逐漸形成相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。例如，《十堰市交通規(guī)劃》[4](1985年編制)、《貴陽(yáng)市綜合交通規(guī)劃》(1989年編制)的主要內(nèi)容包括：綜合交通調(diào)查、交通現(xiàn)狀與矛盾、交通發(fā)展戰(zhàn)略、交通量預(yù)測(cè)、道路交通規(guī)劃、公共交通規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等。上述規(guī)劃報(bào)告中，定量分析內(nèi)容占規(guī)劃報(bào)告較大篇幅，對(duì)機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平有充分估計(jì)(年均增長(zhǎng)13%)，以四階段需求分析結(jié)果作為規(guī)劃方案的量化支撐(見(jiàn)圖2)，帶有交通需求決定交通設(shè)施布局方案的傾向。

1.2 完善期：1990—1999年

這一時(shí)期城市綜合交通規(guī)劃的技術(shù)流程和規(guī)劃內(nèi)容得到進(jìn)一步完善。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)化發(fā)展帶來(lái)的交通挑戰(zhàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)道路建設(shè)、公共交通、停車設(shè)施等方面的方案編制，同時(shí)要求綜合交通體系規(guī)劃以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，道路網(wǎng)要與土地利用相協(xié)調(diào)。

以1996年編制的《洛陽(yáng)市交通規(guī)劃》為例，該規(guī)劃的技術(shù)流程(見(jiàn)圖3)詳細(xì)說(shuō)明交通設(shè)施規(guī)劃與交通調(diào)查、需求預(yù)測(cè)、城市總體規(guī)劃的邏輯關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)交通戰(zhàn)略測(cè)試在規(guī)劃中的作用，采用情景分析方法評(píng)估不同的機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平下城市路網(wǎng)的負(fù)荷度[5]。為應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，規(guī)劃還提出大力發(fā)展公共交通，保障公共交通路權(quán)，但這些措施并未上升到城市交通戰(zhàn)略高度。

圖1 1984年深圳原特區(qū)機(jī)動(dòng)車和自行車出行OD預(yù)測(cè)Fig.1 OD forecasting for vehicleand bicycle tripsof Shenzhen Special Econom ic Zone in 1984

圖2 十堰市交通規(guī)劃定量分析流程Fig.2 Quantitative analysis framework in Shiyan Transportation Planning

1.3 推廣期：2000—2009年

以2000年公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“暢通工程”為契機(jī)，眾多城市通過(guò)編制綜合交通規(guī)劃，意在解決交通擁堵問(wèn)題，提高交通發(fā)展現(xiàn)代化水平。這一階段各個(gè)城市根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合區(qū)域一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展城市綜合交通體系規(guī)劃編制工作，取得了良好成效。

例如，蘇州市于2006年啟動(dòng)的《蘇州市交通規(guī)劃》[6]針對(duì)全域城鎮(zhèn)化的發(fā)展特征，提出在全市域范圍內(nèi)編制綜合交通體系規(guī)劃，結(jié)合長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢(shì)，提出城市交通與區(qū)域交通相互銜接的策略，并圍繞客運(yùn)樞紐提出TOD模式發(fā)展要求?！稄B門市城市綜合交通規(guī)劃》[7]立足于海灣型城市特征，提出構(gòu)建與廈門島城市特色協(xié)調(diào)、可持續(xù)的交通運(yùn)行環(huán)境，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施以人為本的交通發(fā)展政策。同時(shí)，該規(guī)劃結(jié)合海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮廈門、漳州、泉州區(qū)域一體化背景下的交通系統(tǒng)整體發(fā)展和重要交通設(shè)施的戰(zhàn)略布局。

圖3 洛陽(yáng)市交通規(guī)劃工作流程Fig.3 Flowchartof Luoyang Transportation Planning

1.4 成熟期：2010年至今

以《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》(建城[2010]13號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《編制辦法》)及《城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則》(建城[2010]80號(hào))發(fā)布為標(biāo)志，城市綜合交通體系規(guī)劃編制進(jìn)入成熟期。這兩份文件對(duì)城市綜合交通體系規(guī)劃編制工作提出規(guī)范性要求，特別強(qiáng)調(diào)交通體系組織的內(nèi)容，并將規(guī)劃名稱統(tǒng)一為“城市綜合交通體系規(guī)劃”。

2014年編制完成的《西安市城市綜合交通體系規(guī)劃》[8]按照編制導(dǎo)則的要求，以大西安(西安、咸陽(yáng)、西咸新區(qū))一體化發(fā)展為抓手，統(tǒng)籌交通與城市空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和歷史遺址保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)綜合交通體系一體化組織，提出分區(qū)、分層的交通體系組織模式(見(jiàn)圖4)，構(gòu)建西咸一體化的快速道路、軌道交通和樞紐布局方案。

1.5 規(guī)劃演變特點(diǎn)

綜上所述，在歷經(jīng)不同階段的探索、完善和規(guī)范化過(guò)程中，城市綜合交通體系規(guī)劃編制工作具有以下突出特點(diǎn)：1)始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，從解決現(xiàn)實(shí)交通問(wèn)題入手，通過(guò)系統(tǒng)地梳理和部署，實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展；2)不斷強(qiáng)化與城市發(fā)展融合，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)方案，并對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行反饋；3)自始至終重視量化分析，開(kāi)展綜合交通調(diào)查，建立交通模型，預(yù)測(cè)交通需求，評(píng)估規(guī)劃方案；4)逐步落實(shí)以人為本理念，規(guī)劃重視公共交通、步行和自行車交通優(yōu)先理念。

2 問(wèn)題與局限

盡管城市綜合交通體系規(guī)劃已進(jìn)入相對(duì)成熟、穩(wěn)定的階段，但是在規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題和局限，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

2.1 規(guī)劃地位和作用認(rèn)識(shí)不清

《編制辦法》中第三條明確提出：“城市綜合交通體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是政府實(shí)施城市綜合交通體系建設(shè)，調(diào)控交通資源，倡導(dǎo)綠色交通、引導(dǎo)區(qū)域交通、城市對(duì)外交通、市區(qū)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城市交通各子系統(tǒng)關(guān)系，支撐城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性專項(xiàng)規(guī)劃，是編制城市交通設(shè)施單項(xiàng)規(guī)劃、客貨運(yùn)系統(tǒng)組織規(guī)劃、近期交通規(guī)劃、局部地區(qū)交通改善規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃的依據(jù)?！钡谖鍡l指出：“城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃同步編制，相互反饋與協(xié)調(diào)?！笨梢?jiàn)，城市綜合交通體系規(guī)劃是戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、綜合性的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃同步編制。

但是實(shí)際工作中，城市綜合交通體系規(guī)劃在城市規(guī)劃體系的地位和作用并不明晰，經(jīng)常出現(xiàn)以綜合交通體系規(guī)劃代替交通專項(xiàng)規(guī)劃、交通改善規(guī)劃或緩堵行動(dòng)計(jì)劃的現(xiàn)象，或者反之將各類專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容強(qiáng)加于綜合交通體系規(guī)劃之中。

2.2 價(jià)值理念與實(shí)際行動(dòng)脫節(jié)

在某些城市綜合交通體系規(guī)劃中，存在規(guī)劃理念與實(shí)施方案相互脫節(jié)的問(wèn)題。例如：規(guī)劃理念強(qiáng)調(diào)以人為本，而規(guī)劃方案卻以車為本，規(guī)劃寬?cǎi)R路、高架路，對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生割裂作用；規(guī)劃倡導(dǎo)交通與城市一體化和TOD理念，方案中卻呈現(xiàn)脫節(jié)狀態(tài)，某些鐵路客運(yùn)樞紐與周邊用地脫節(jié)，交通組織十分困難；規(guī)劃號(hào)稱落實(shí)公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，但是在方案中卻無(wú)從體現(xiàn)，缺乏路權(quán)保障，也沒(méi)有提出公共交通服務(wù)水平要求。

2.3 規(guī)劃實(shí)施評(píng)估環(huán)節(jié)缺失

城市綜合交通體系規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估沒(méi)有納入規(guī)定程序，也沒(méi)有明確實(shí)施評(píng)估的具體期限和內(nèi)容要求。在已開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的城市，評(píng)估報(bào)告中存在一定問(wèn)題，例如：注重設(shè)施建設(shè)規(guī)模完成度，忽視交通發(fā)展質(zhì)量以及政策保障措施評(píng)估；注重交通擁堵指數(shù)表象特征，忽視擁堵成因分析；規(guī)劃主管部門事權(quán)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施較好，跨部門或部門事權(quán)之外項(xiàng)目實(shí)施狀況不理想。此外，某些規(guī)劃實(shí)施評(píng)估結(jié)論與規(guī)劃修編脫節(jié)，新編規(guī)劃另起爐灶，缺少規(guī)劃延續(xù)性。

2.4 規(guī)劃管理體制機(jī)制缺乏

缺乏全周期規(guī)劃管理機(jī)制，部門分割、多頭管理現(xiàn)象十分嚴(yán)重(見(jiàn)表1)。以停車管理為例，停車管理部門在法律上應(yīng)有的職責(zé)和權(quán)力未被有效確認(rèn)，且執(zhí)法主體不明確，形成事實(shí)上的多頭管理，使得停車管理協(xié)調(diào)性差，管理手段落后，管理效率低。

2.5 相關(guān)法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陳舊

圖4 西安市城市綜合交通體系規(guī)劃提出的分區(qū)、分層交通體系組織策略Fig.4 Strategiesof functionaldivision and hierarchical layout in Xi’an Comprehensive Transportation Planning

城市交通方面的法律法規(guī)不健全，僅有一部《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，主要用于規(guī)范交通運(yùn)行秩序，缺乏獨(dú)立、系統(tǒng)的城市交通法律法規(guī)。城市交通相關(guān)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，不能及時(shí)反映城市交通規(guī)劃理念、規(guī)劃技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)?！冻鞘械缆方煌ㄒ?guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50220—95)年代久遠(yuǎn)，不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求。

3 新形勢(shì)與新要求

3.1 樹(shù)立更加先進(jìn)的規(guī)劃理念

規(guī)劃理念要體現(xiàn)并落實(shí)中央政策要求。在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議召開(kāi)之后，2016年2月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，指出城市工作要“牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”，要求優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展公共交通，以提高公共交通分擔(dān)率為突破口，緩解城市交通壓力。

同時(shí)，規(guī)劃還要借鑒國(guó)內(nèi)外成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)踐。公交都市、公交引導(dǎo)城市發(fā)展、精明增長(zhǎng)、完整街道、活力街區(qū)、交通需求管理等一系列先進(jìn)的理念和做法要根據(jù)因地制宜原則為規(guī)劃編制工作所用。

3.2 識(shí)別表象背后的發(fā)展規(guī)律

中央城市工作會(huì)議要求城市工作要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，城市綜合交通體系規(guī)劃同樣如此。

城市綜合交通體系規(guī)劃編制要遵循交通與空間、土地使用相協(xié)調(diào)的基本規(guī)律[10]，識(shí)別交通方式供給與城市結(jié)構(gòu)、空間尺度、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和出行需求的關(guān)系，要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展框架下，兼顧公平、效率和效益，從交通需求和供給兩個(gè)方面同時(shí)采取措施，促進(jìn)綜合交通內(nèi)部各子系統(tǒng)良好銜接、協(xié)同發(fā)展。

3.3 應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的利益訴求

城市綜合交通體系發(fā)展堅(jiān)持以人為核心，滿足不同階層的人的出行需求。利益多元化、復(fù)雜化，導(dǎo)致人們對(duì)城市交通發(fā)展的訴求不同，對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)所采取的措施和手段的態(tài)度也大不相同，這些差異性可能導(dǎo)致規(guī)劃方案難以落地，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。因此，規(guī)劃編制必須妥善處理和協(xié)調(diào)不同利益群體的訴求。

城市綜合交通體系規(guī)劃的工作內(nèi)容之一是合理確定城市交通結(jié)構(gòu)，對(duì)有限的資源進(jìn)行分配，這是處理不同交通方式相互關(guān)系的核心問(wèn)題。路權(quán)劃分的原則應(yīng)該堅(jiān)持公平優(yōu)先，兼顧效率，根據(jù)人的數(shù)量而不是車的數(shù)量進(jìn)行分配，保障所有交通參與者的道路通行與使用權(quán)利。

表1 城市交通相關(guān)部門職能概覽Tab.1 Main dutiesofurban transportation-related institutions

3.4 探索日新月異的技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)進(jìn)步不斷刷新人們對(duì)出行速度的期望。高速鐵路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)對(duì)區(qū)域和城市發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。磁懸浮、電動(dòng)汽車、自動(dòng)駕駛等新技術(shù)對(duì)城市交通發(fā)展的各種影響也逐步顯現(xiàn)。基于互聯(lián)網(wǎng)的共享出行方式，深刻改變城市交通服務(wù)的供需模式，提供個(gè)體化、定制化、需求響應(yīng)的城市交通服務(wù)。

以大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、多元數(shù)據(jù)融合為代表的技術(shù)方法，為建立在傳統(tǒng)交通調(diào)查和建?；A(chǔ)上的交通規(guī)劃編制工作提供更廣泛、更直觀的分析展示功能，正在不斷地影響和改變規(guī)劃編制的技術(shù)方法和方案理性。

4 未來(lái)展望

4.1 強(qiáng)化多規(guī)融合，完善規(guī)劃體系

按照《編制辦法》以及《城市總體規(guī)劃編制審批管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》的要求，城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃同步編制，圍繞“一張圖”，做好多規(guī)融合。完善城市綜合交通相關(guān)的規(guī)劃體系，加強(qiáng)城市綜合交通體系規(guī)劃對(duì)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中交通部分和交通專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，體現(xiàn)城市綜合交通體系規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、綜合性。同時(shí)，強(qiáng)化城市綜合交通體系規(guī)劃的政策屬性，作為制定城市交通政策的基本依據(jù)。

4.2 以人為核心理念貫穿規(guī)劃全過(guò)程

城市綜合交通體系規(guī)劃全過(guò)程應(yīng)貫徹以人為核心的理念，從規(guī)劃理念到規(guī)劃方案，再到規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，全周期體現(xiàn)以人為本、公平共享的基本價(jià)值觀念。扭轉(zhuǎn)城市交通問(wèn)題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，堅(jiān)決杜絕以車為本的落后思想，避免過(guò)于簡(jiǎn)單地采用工程思維編制規(guī)劃，為項(xiàng)目投資建設(shè)而規(guī)劃。同時(shí)，應(yīng)綜合考慮交通相關(guān)各個(gè)群體的差異化訴求，滿足不同階層的人的出行需要，將以人為核心的理念落實(shí)到對(duì)相關(guān)利益群體的關(guān)注上。

4.3 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和滾動(dòng)編制

將規(guī)劃實(shí)施評(píng)估納入規(guī)定程序，明確實(shí)施評(píng)估的時(shí)限、評(píng)估方法、評(píng)估內(nèi)容、報(bào)告體例和資料收集等要求。建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，設(shè)立固定年限(例如每5年一次)開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估和更新工作。例如，美國(guó)南加州都市區(qū)規(guī)劃委員會(huì)(Metropolitan Planning Organization,MPO)按照法律要求，以20～25年作為規(guī)劃期限編制區(qū)域交通規(guī)劃，在長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下，每4年開(kāi)展評(píng)估并更新規(guī)劃，體現(xiàn)了規(guī)劃的延續(xù)性和科學(xué)性。

4.4 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與行業(yè)規(guī)范

修訂完善城市交通行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，尤其是當(dāng)前迫切需要而又缺失的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括城市群(都市區(qū))交通規(guī)劃規(guī)范、城市綜合交通體系規(guī)劃規(guī)范(征求意見(jiàn)中)，以及城市停車、公共交通、步行和自行車交通等與緩解城市交通擁堵直接相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，全面促進(jìn)和指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)發(fā)展。加強(qiáng)針對(duì)新趨勢(shì)、新技術(shù)和新方法的前瞻性和基礎(chǔ)性研究，及時(shí)總結(jié)具有創(chuàng)新性的成果，編制行業(yè)技術(shù)指南，普及應(yīng)用。

4.5 深化政策保障機(jī)制研究

強(qiáng)化城市交通發(fā)展的綜合管理，建立規(guī)劃決策、執(zhí)行運(yùn)行、監(jiān)督管理三方相互協(xié)調(diào)的管理體制機(jī)制，最大限度地降低交通措施之間的對(duì)立和沖突。在規(guī)劃編制工作組織方面，探索“城市政府主導(dǎo)、綜合交通體系規(guī)劃+行動(dòng)計(jì)劃分解落實(shí)”的模式，最大限度地保證規(guī)劃的落地性和可實(shí)施性。采用遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合調(diào)理的城市交通發(fā)展路徑，以綜合管控和方式集成為主線，構(gòu)建多層次的城市綜合交通系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通、步行和自行車交通，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交通需求管理，以公交優(yōu)先和停車管理為手段，引導(dǎo)小汽車合理使用。

5 結(jié)語(yǔ)

城市綜合交通體系規(guī)劃在不斷的變革過(guò)程中與時(shí)俱進(jìn)、日益完善，發(fā)揮對(duì)城市交通系統(tǒng)建設(shè)和管理的指導(dǎo)作用。在規(guī)劃工作重心由宏大敘事轉(zhuǎn)向精細(xì)設(shè)計(jì)、由條塊推進(jìn)轉(zhuǎn)向綜合協(xié)調(diào)、由技術(shù)探索轉(zhuǎn)向政策制定、由藍(lán)圖描繪轉(zhuǎn)向落地實(shí)施的大背景下，城市綜合交通體系規(guī)劃需要進(jìn)一步提升和完善，堅(jiān)決貫徹以人為核心的規(guī)劃理念，積極探索和應(yīng)用新技術(shù)，注重規(guī)劃目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑的設(shè)計(jì)。然而，由于城市交通的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和參與主體的多元性，未來(lái)城市綜合交通體系規(guī)劃的內(nèi)容和深度仍需進(jìn)一步探索并加以規(guī)范，同時(shí)城市交通的基礎(chǔ)理論和方法也有待進(jìn)一步研究。

[1]馬林.城市交通規(guī)劃事業(yè)的回顧與發(fā)展[EB/OL].2004[2017-04-01].http://www.ccmetro.com/newsite/readnews.aspx?id=4995&text=%b3%c7%ca%d0%bd%bb%cd%a8%b9%e6%bb%ae%ca%c2%d2%b5%b5%c4%bb%d8%b9%cb%d3%eb%b7%a2%d5%b9.

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[7]中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.廈門市城市綜合交通規(guī)劃[R].北京：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2007.

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[10]中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.城市發(fā)展規(guī)律：知與行[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2016.China Academy of Urban Planning&Design.Understanding Sustainable Urban Development:Ideas and Practice[M].Beijing:ChinaArchitecture&Building Press,2016.

Review and Prospectof Urban Comprehensive Transportation Planning in China

Wang Jifeng
(China Academy of Urban Planning&Design,Beijing 100037,China)

This papermainly reviews the roles,objectives,contents,methodologies and implementation of urban comprehensive transportation planning in China after the economic reform.The characteristics of planning process are summarized as follows:problem-oriented planning,coordination w ith urban general planning,people-oriented concept,and extensive application of quantitative techniques.Meanwhile,the shortcom ings are also identified:m isunderstanding about legal authority and roles of the planning,inconform ity of presented ideas and practical actions,lack of effective evaluation to promote implementation,shortof institutionalmechanism,and out-lagging regulations.Alongw ith the new trends in developmentof urban transportation system,the paper outlines the future developmentof urban comprehensive transportation system planning:strengthening the integration ofmultiple plans,implementing people-oriented planning,enforcing implementation evaluation and rolling planning,developing methodological innovation and standards,and deepening on policiesand institutions.

urban comprehensive transportation planning;implementation evaluation;methodological innovation;codesand standards;policiesand institutions;people-centered

1672-5328（2017）04-0018-07

U491.1+2

A

10.13813/j.cn11-5141/u.2017.0404

2017-04-27

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“城市交通、城市群交通以及都市圈交通特征研究”(71641003)

王繼峰(1981—)，男，遼寧朝陽(yáng)人，博士，高級(jí)工程師，注冊(cè)城市規(guī)劃師，城市交通研究分院綜合交通所副所長(zhǎng)。主要研究方向：城市綜合交通體系規(guī)劃、區(qū)域交通體系規(guī)劃、交通與城鎮(zhèn)化等。E-mail:wangjifeng@gmail.com