新常態(tài)下加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策研究
——以江蘇省淮安市為例

(淮安行政學院經(jīng)濟學教研部，江蘇 淮安 223005；江蘇徐淮地區(qū)淮陰農(nóng)業(yè)科學研究所，江蘇 淮安 223001)

新常態(tài)下加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策研究
——以江蘇省淮安市為例

梁文鳳王宏寶

(淮安行政學院經(jīng)濟學教研部，江蘇 淮安 223005；江蘇徐淮地區(qū)淮陰農(nóng)業(yè)科學研究所，江蘇 淮安 223001)

我國政府對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非常重視，中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”問題并明確提出，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對于全面建成小康社會和奠定城市地位具有重要意義。本研究主要分析淮安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及主要的制約因素，為常態(tài)下加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供對策研究。

新常態(tài)；供給側(cè)改革；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；淮安；發(fā)展對策

2017年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”問題并明確提出，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。由此可見，我國政府對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非常重視。

淮安地處蘇北腹地，自古是個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源豐富，是全國重要的商品糧基地、淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)加銷基地，農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終是淮安發(fā)展的重中之重。新常態(tài)下，與以往相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境有了很大不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快建設(shè)的要求更為迫切。國務(wù)院《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》提出，到2020年，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，東部沿海發(fā)達地區(qū)等基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，淮安迎來了又一個重要的發(fā)展機遇期，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對于淮安全面建成小康社會和奠定蘇北重要中心城市地位具有重要意義。

一、淮安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)做強。扶持優(yōu)質(zhì)稻米、高效園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)及休閑觀光農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主導產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。成立淮安大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)質(zhì)稻米基地面積擴大到200萬畝，占到全市水稻種植面積440萬畝的近一半。高效園藝產(chǎn)值2015年底達160億元，較“十二五”初翻了一番。擁有各類休閑觀光農(nóng)業(yè)主體近500家，創(chuàng)成省級農(nóng)業(yè)休閑觀光精品線路9條。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升。創(chuàng)成國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，省級51家，市級253家。年銷售過億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)92家，各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售總額950億元，較2010年增長了550億元。

品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)實現(xiàn)突破。創(chuàng)成淮安紅椒中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌1個，淮安黃瓜、淮安黑豬等農(nóng)產(chǎn)品地理標志5件，盱眙龍蝦、淮安大米等中國馳名商標6件；淮安紅椒、洪澤湖大閘蟹等地理標志證明商標111件，居全國地級市第一。

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得到提升。 “十二五”以來，完成成片造林18.6萬畝，建設(shè)省級綠色示范村447個。減控農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)藥用量連年下降，測土配方施肥面積提高到530萬畝，可畝均節(jié)本增效30元以上。多元化、資源化、無害化推進秸稈和畜禽糞便綜合利用，大力推進畜禽生態(tài)循環(huán)健康養(yǎng)殖，建成規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣治理工程項目398個，省級畜禽健康養(yǎng)殖示范基地218個，全市秸稈和畜禽糞便綜合利率分別達91%、90%。2016年，大力推進實施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程，建成全國農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地3個，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比74.73%，接近省75%目標值。

二、淮安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素

(一) 發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平仍較低，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。目前，與省內(nèi)其他發(fā)達地區(qū)比較，淮安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入水平尚存在一定距離，據(jù)統(tǒng)計，按照每畝耕地的農(nóng)林水務(wù)財政支出計算，淮安只有無錫市和蘇州市的十分之一左右。全市農(nóng)村道路、農(nóng)田基本建設(shè)、灌溉渠網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息化、機械設(shè)施等方面的建設(shè)標準還有待提高、覆蓋領(lǐng)域還有待拓展。目前全市未達到高標準農(nóng)田建設(shè)要求占比58%，尚有11.2萬畝耕地沒有灌溉設(shè)施，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的機械化水平還很低。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新、科技推廣、技術(shù)培訓、社會化科技信息服務(wù)方面的能力還比較薄弱，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率低于全省平均水平，科技驅(qū)動動力不足，還不能適應(yīng)加快全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的需要。

(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的二三產(chǎn)業(yè)比重較小，且農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力還不強。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體量、產(chǎn)值普遍較小，支撐帶動力不夠。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實力不強，全市銷售超50億元以上的企業(yè)數(shù)為零。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因規(guī)模小、分散化，不能充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的生產(chǎn)潛力，這種生產(chǎn)組織管理和經(jīng)營模式更不能適應(yīng)通過市場機制實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的要求。科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率低于全省平均水平，科技驅(qū)動動力不足，等等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理模式在規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化方面的落后成為影響現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。

(三)農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)較低，難以有效承擔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化水平不高，量質(zhì)不同步。全市的農(nóng)民專業(yè)合作社進入省名錄庫管理的只有985個，評為星級合作社2619個，分別占總數(shù)的11.6%和30.8%。從運作上看，相當比例的合作社流于形式，缺少應(yīng)有的合作成份，內(nèi)部管理薄弱，財務(wù)和收益分配制度不健全，帶動能力不強。從家庭農(nóng)場發(fā)展看，農(nóng)場主文化素質(zhì)普遍較低，高達73.2%的家庭農(nóng)場主尚未取得職業(yè)農(nóng)民資格證書。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化程度較低，導致對農(nóng)業(yè)功能價值的認知還停留在傳統(tǒng)觀念中，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。尤其農(nóng)業(yè)科技人才匱乏且隊伍不穩(wěn)定。

三、加快淮安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須具備現(xiàn)代條件，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備、用現(xiàn)代科學技術(shù)改造、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐、用培養(yǎng)的新型農(nóng)民發(fā)展。

(一)強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障

政策方面，圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標，針對淮安當?shù)氐木唧w實際情況，建立完整、有序、有力的政策保障體系。重點制定和貫徹引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)扶持和限制政策，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心要素集聚的人才引進政策、科技創(chuàng)新獎勵政策等。資金方面，建立健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，靈活應(yīng)用財政政策和貨幣政策，利用其杠桿引導作用，帶動金融資源和社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建與農(nóng)村增長水平相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。放寬新型農(nóng)村金融機構(gòu)準入標準，不斷創(chuàng)新和豐富支農(nóng)信貸產(chǎn)品，實行扶優(yōu)限劣的差異化的金融監(jiān)管政策和制度安排，完善農(nóng)村金融機構(gòu)的服務(wù)能力，在支持新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展的同時注意防控金融風險，構(gòu)建多層次、可持續(xù)、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系。服務(wù)方面，整合政府、企業(yè)、社會各方面資源，以公共服務(wù)機構(gòu)為依托，進一步健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)技人員入股、共同興辦社會化服務(wù)組織，尤其加大對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的財稅金融、土地用電等方面服務(wù)，構(gòu)建集公益性和經(jīng)營性服務(wù)、專項服務(wù)和綜合服務(wù)一體的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的可靠服務(wù)力量，全面提升全市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系能力和水平。

(二) 推進“4+1”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，產(chǎn)業(yè)更替和升級是社會科技文化進步的必然趨勢和要求，是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。淮安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體構(gòu)架建設(shè)的基本思路是：確保傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固升級、促進高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“4+1”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架體系，確保全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地和農(nóng)業(yè)強市目標的實現(xiàn)。

具體地說，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以食品工業(yè)為重點的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。比如，開發(fā)淮安紅椒系列產(chǎn)品，開發(fā)成可觀賞的盆景等；設(shè)計一系列以淮安紅椒的商品性狀為特征的工藝品和紀念品；通過產(chǎn)學研合作，開發(fā)出以益生菌發(fā)酵為技術(shù)的紅椒腌制品、紅椒罐頭等系列食品。這些正是“淮安紅椒”產(chǎn)業(yè)延伸開發(fā)的一部分。組建“淮安大米”產(chǎn)業(yè)集團，依托白馬湖、洪澤湖，培育推廣淮麥、淮稻、淮豬等地方特色品種，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。做大做強一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。積極培育家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，鼓勵和扶持外向型龍頭企業(yè)到出口目標國或地區(qū)申請商標注冊、創(chuàng)立品牌、設(shè)立海外銷售窗口或商務(wù)代表處。重點抓好區(qū)域性、特色農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品直供直銷、電子商務(wù)，大力發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品營銷組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種、育苗、植保等社會化服務(wù)組織。發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，建立完善農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售體系和服務(wù)體系。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，更大力度普及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造農(nóng)產(chǎn)品流通新載體，創(chuàng)新營銷方式，加大營銷力度，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品供銷鏈條，形成“農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的全產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)培育新型職業(yè)農(nóng)民

解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，吸引鼓勵大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量。促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)，擴大聯(lián)耕聯(lián)種聯(lián)管聯(lián)營試點范圍，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)化示范基地。深入推進農(nóng)村社區(qū)股份合作社和各類專業(yè)合作組織建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。落實返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地培訓學習，引導廣大農(nóng)民從“打工”到“創(chuàng)業(yè)”，著力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的創(chuàng)新力量。加快引入涉農(nóng)人才培養(yǎng)和培訓機構(gòu)，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)打造一支素質(zhì)能力過硬的新型農(nóng)民培訓師資隊伍，充分利用各種媒體和教育平臺，對農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營主體、專業(yè)合作社管理者加大培訓力度，尤其是關(guān)于自貿(mào)協(xié)定、“一帶一路”、農(nóng)業(yè)“走出去”等專業(yè)知識培訓，培養(yǎng)一批開放型農(nóng)業(yè)人才，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人力資本保障。

(四) 大力實施農(nóng)業(yè)名品名牌戰(zhàn)略

加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志商標認證工作，創(chuàng)建一批具有一定影響力的知名品牌。組織各類主體參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，幫助開拓市場，有效提升產(chǎn)品知名度。一方面，推進品牌創(chuàng)新，將傳統(tǒng)文化根植于品牌創(chuàng)建中。比如口味風格、飲食習慣包括名人故事、神話傳說等，通過深層次開發(fā)和利用文化資源，可以擴大淮安農(nóng)業(yè)品牌的影響，激發(fā)巨大的經(jīng)濟效益。另一方面，線上線下相結(jié)合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+ 農(nóng)產(chǎn)品品牌”營銷計劃。充分利用國內(nèi)外各類農(nóng)業(yè)展示展銷平臺、大眾媒體等，宣傳推介農(nóng)產(chǎn)品品牌。如陽澄湖大閘蟹在產(chǎn)品未上市之時，就通過“饑餓營銷+網(wǎng)絡(luò)營銷”方式，利用微博炒熱并進行團購預定，使品牌獲得了飛躍。積極培育農(nóng)產(chǎn)品新型專業(yè)市場、結(jié)合線下品牌農(nóng)產(chǎn)品配送中心等現(xiàn)代物流業(yè)，不斷提高品牌農(nóng)業(yè)的影響作用范圍。

[1] 淮安市農(nóng)業(yè)委員會.淮安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[Z].淮安市農(nóng)業(yè)委員會，2015.

[2] 淮安市發(fā)展和改革委員會.淮安市“十三五”規(guī)劃[Z].淮安市發(fā)展和改革委員會，2016.

[3] 陸益龍.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境與變革的方向[J].華南師范大學學報(社會科學版)：2016(5).