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    十八大以來黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的形成發(fā)展及創(chuàng)新價值

    2017-12-09 09:01:27姜長云
    全球化 2017年12期
    關(guān)鍵詞:黨中央融合農(nóng)業(yè)

    姜長云

    十八大以來黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的形成發(fā)展及創(chuàng)新價值

    姜長云

    本文回顧了黨的十八大以來黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的形成和發(fā)展過程,認(rèn)為黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的思想與關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的政策思想一脈相承。黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的思想具有豐富的創(chuàng)新價值,具體體現(xiàn)為對構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的理論創(chuàng)新達(dá)到新高度,對解決“三農(nóng)”問題的理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新進(jìn)入新境界,對培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的政策創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新跨越,貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐創(chuàng)新取得新突破。

    農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合 “三農(nóng)”問題 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 創(chuàng)新驅(qū)動

    黨的十八大以來,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央審時度勢、運(yùn)籌帷幄,從全局和戰(zhàn)略的高度,將理論與實(shí)踐相結(jié)合,提出了推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(以下簡稱“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合”)的思想,成為黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,豐富了新時代中國特色社會主義思想和基本方略,體現(xiàn)了黨中央適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的卓越政治智慧,展現(xiàn)了黨中央在解決“三農(nóng)”問題上的大手筆、大氣魄、大擔(dān)當(dāng)和大作為。

    一、黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的形成和發(fā)展

    黨的十八大以來,黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的思想,經(jīng)歷了一個從孕育到形成和深化完善的發(fā)展過程。

    (一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的孕育階段

    在2014年12月的中央農(nóng)村工作會議召開之前,黨中央尚未明確提出推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的思想,但與之前相比,在“三農(nóng)”政策中突出了4個“更加重視”。

    一是更加重視促進(jìn)農(nóng)村小康和“四化同步”。黨的十八大首次提出要“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出,“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板”。2013年《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》明確提出,“全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)”。

    二是更加重視加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力。2014年中央一號文件提出,“要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以滿足吃得好、吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品,努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求,“堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來”。

    三是更加重視著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2013年中央一號文件明確要求,“尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位,培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”,要“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”“構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制,大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求,“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”。2014年的中央一號文件將發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、加快供銷合作社改革發(fā)展,作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。

    四是更加重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。2012年11月,習(xí)近平總書記在黨的十八屆一中全會上明確提出,“把生態(tài)文明建設(shè)放到現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出地位,把生態(tài)文明理念深刻融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”。2013年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求,“加強(qiáng)綠色生產(chǎn),從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”。2014年中央一號文件要求,建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制,促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展,加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。

    更加重視促進(jìn)農(nóng)村小康和“四化同步”,更加重視加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力,導(dǎo)致推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要性和緊迫性迅速凸顯,也對培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)提出了新的更高要求,為黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的形成提供了“渠成之水”;更加重視著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供了部分新的載體;更加重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展,則鎖定了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的選擇空間,導(dǎo)致提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的需求更加緊迫。

    (二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的形成和深化完善階段

    基于前述背景,2014年12月召開的中央農(nóng)村工作會議要求,“深刻認(rèn)識新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部環(huán)境和自身內(nèi)部發(fā)生的重大變化,善于在變化中捕捉機(jī)遇、逆境中創(chuàng)造條件,不斷挖掘新潛力、培育新優(yōu)勢、拓展新空間”,并首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的思想,要求“把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動”“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益”。2015年中央一號文件提出,“富裕農(nóng)民,必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間,拓寬農(nóng)村外部增收渠道”,并把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為“延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值”、增加農(nóng)民收入的重要決策部署。2015年10月中共十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確要求,“著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。

    以2015年12月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號)發(fā)布為標(biāo)志,黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的思想逐步成型成熟起來,進(jìn)入深化完善階段。該文件要求“用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè),以市場需求為導(dǎo)向,以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心,以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力,以新型城鎮(zhèn)化為依托,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局”。該文件涉及推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的總體要求、發(fā)展多類型融合方式、培育多元化融合主體、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善多渠道融合服務(wù)、健全融合推進(jìn)機(jī)制等內(nèi)容,構(gòu)建了支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策框架,為后續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合系列新政的出臺提供了系統(tǒng)基礎(chǔ)和行動指南。2016年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出,要實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)萬村”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范工程,并將其作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化八大重大工程之一。2016年10月發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020)》將推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為協(xié)調(diào)惠農(nóng)的重要內(nèi)容,作出了建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)等重大決策部署。

    此后,黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的內(nèi)涵和底蘊(yùn)更加豐厚,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合也逐步成為政府和全社會解決“三農(nóng)”問題的自覺行動。如《國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2016〕56號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕87號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕93號)、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》等,都把“深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”作為基本要求。2016年還專門出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕84號)。

    二、黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的思想與關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的政策思想一脈相承

    近年來,黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的思想,與黨中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的政策思想一脈相承、息息相關(guān)。前者的形成和發(fā)展,促進(jìn)了后者的創(chuàng)新和發(fā)展;后者的創(chuàng)新和發(fā)展,也豐富了前者的內(nèi)涵和底蘊(yùn)。具體地說,近年來黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的形成和發(fā)展,與黨中央關(guān)于“三農(nóng)”政策思想和政策體系演變的下列趨勢密切相關(guān)。其中,第四、五、六個趨勢直接涉及加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的內(nèi)容,也與推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合高度相關(guān)。

    (一)更加強(qiáng)調(diào)用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動

    2014年的中央農(nóng)村工作會議提出,新時期調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,要有新思路、新視野、新辦法,一要由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變,二要由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章,三要構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局,四要加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。2015年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》首次提出“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”,將生態(tài)文明建設(shè)和綠色化提到更加突出的戰(zhàn)略位置。2015年在視察吉林省時,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”。汪洋副總理2015年12月在中央農(nóng)村工作會議上的講話中提出,“必須堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng),努力讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來”;要“以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”“以協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板”“以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向”“以開放發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間”“以共享發(fā)展增進(jìn)農(nóng)民福祉”,推動“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階;“必須樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局,推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。習(xí)近平總書記在2017年5月26日中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時要求,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。

    (二)更加強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)

    李克強(qiáng)總理在2014年12月中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào),“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化是相輔相成的手拉手關(guān)系,誰也離不開誰”“要努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)”,發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用;要引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動,引導(dǎo)和支持城市工商企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”、互聯(lián)網(wǎng)公司把業(yè)務(wù)拓展到農(nóng)村,給農(nóng)村帶來新的商業(yè)模式和通達(dá)的營銷網(wǎng)絡(luò);要注意促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“內(nèi)外兼修”,推進(jìn)新農(nóng)村綜合發(fā)展、特色發(fā)展、差異發(fā)展和“人的新農(nóng)村”建設(shè)。2015年中央一號文件提出,“如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮,是必須解決好的一個重大問題”,要“圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”“讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園”。

    (三)更加強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    2015年的中央一號文件要求,“必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。2015年7月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(國辦發(fā)〔2015〕59號)要求,“以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心,以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn),著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式”“堅(jiān)持把提高質(zhì)量效益作為主攻方向,以市場需求為導(dǎo)向”“向規(guī)模經(jīng)營要效率、向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益、向品牌經(jīng)營要利潤”。當(dāng)時黨中央尚未明確提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略任務(wù),但這些要求實(shí)際上屬于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。2015年11月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出,“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。此后,黨中央、國務(wù)院的一系列重要政策文件都反復(fù)強(qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。2017年中央一號文件明確要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”“以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo),以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向”。

    (四)更加強(qiáng)調(diào)激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力

    2014年12月召開的中央農(nóng)村工作會議要求堅(jiān)持以人為本,“放手讓農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā),形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面”。國辦發(fā)〔2015〕59號文件要求,“創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民”。2017年10月18日,習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告進(jìn)一步要求,“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道”。

    (五)更加強(qiáng)調(diào)拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能和多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收

    李克強(qiáng)總理在2014年12月中央農(nóng)村工作會議上的講話中提出,“要著力支持以農(nóng)興業(yè)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,打造新的農(nóng)民收入增長極”。汪洋副總理2015年12月在中央農(nóng)村工作會議上提出,“促進(jìn)農(nóng)民增收要以改革創(chuàng)新的思路,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革中找出路,努力開辟新的增長點(diǎn)”,包括挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的增收潛力,挖掘新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的增收潛力,挖掘農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金的增收潛力。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告明確要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并把“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”作為其重要內(nèi)容。

    (六)更加強(qiáng)調(diào)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式

    李克強(qiáng)總理在2014年中央農(nóng)村工作會議上的講話提出,“通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和民生改善”。2016年的中央一號文件提出,“大力推進(jìn)農(nóng)民奔小康,必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢,深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能,培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐,讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地”;要求“促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升,讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益,培育農(nóng)民增收新模式”。2017年中央一號文件用較長篇幅就“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈”進(jìn)行決策部署,其內(nèi)容均與推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合直接相關(guān)。

    三、黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的創(chuàng)新價值

    黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的形成和發(fā)展是直面新時代新特點(diǎn)、新要求,推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化的豐碩成果,體現(xiàn)了黨中央順應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),著力解決“三農(nóng)”問題的遠(yuǎn)見卓識。顯示了我們黨順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代的要求,推進(jìn)理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的政治勇氣和非凡智慧。黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的形成和發(fā)展,為加強(qiáng)和改進(jìn)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步增強(qiáng)黨在農(nóng)村的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

    (一)構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的理論創(chuàng)新達(dá)到新高度

    城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中必須化解的重大瓶頸。許多發(fā)展中國家在快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中,往往因優(yōu)質(zhì)資源和發(fā)展要素大量外流,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入停滯萎縮窘境,形成工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡問題,侵蝕保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根基。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,是發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中繞不開的重大難題。如何科學(xué)處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,更是社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)必須正視的重大理論問題。在像我國這樣人口眾多的發(fā)展中大國推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化,如何科學(xué)處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,更是一個難度空前、世界無雙的課題。為解決這一問題,黨中央帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行了長期艱苦卓絕的探索,也努力從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中汲取營養(yǎng),從對未來的前瞻中尋求突破。黨的十八大以來,黨中央在此方面的理論創(chuàng)新不斷取得新的突破。

    繼黨的十八大首次提出促進(jìn)“四化同步”的戰(zhàn)略思想后,近年來黨中央又提出關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的戰(zhàn)略思想,希望通過推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,更好地發(fā)揮城市企業(yè)以及人才、資本等要素對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用,帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)互動發(fā)展。為在新形勢下科學(xué)化解發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡問題,提供了新視角;為結(jié)合當(dāng)代中國的時代特征,科學(xué)處理新形勢下的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,提供了新的路徑。正如習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中提出的,要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

    (二)解決“三農(nóng)”問題的理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新進(jìn)入新境界

    農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力更加迫切。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn),在許多地區(qū),農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老弱化問題凸顯,農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素大量外流,加劇了農(nóng)民增收困難和農(nóng)村發(fā)展活力下降。推進(jìn)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,解決“三農(nóng)”問題的政策創(chuàng)新更加緊迫。習(xí)近平總書記提出,“中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富”。在此背景下,黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的形成和發(fā)展,從兩個方面推動了解決“三農(nóng)”問題的理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,拓展了新空間,提升到新層次。通過政策創(chuàng)新,一是將產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式更好地引入農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;二是更好地利用新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的機(jī)遇,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更好地對接城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶來的中高端市場和特色細(xì)分市場的需求擴(kuò)張,拓展優(yōu)質(zhì)資源、高級要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的通道。

    (三)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的政策創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新跨越

    適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),必須把培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能作為重要抓手,積極推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。在黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的引導(dǎo)下,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,可以為激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力提供更加有利的新戰(zhàn)場,可以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型提升生產(chǎn)功能、拓展激發(fā)生活和生態(tài)功能提供更為廣闊的新舞臺,也可以為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式提供更為寬松的新空間。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告明確要求,“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能”。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,是在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能的重要途徑,也是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力較為有效的實(shí)踐選擇,有利于將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個全面建成小康社會的短板從理念轉(zhuǎn)化為行動。近年來,浙江等先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,有利于促進(jìn)農(nóng)村人才、生態(tài)、文化等資源的綜合開發(fā)利用,激發(fā)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的集聚,推動美麗鄉(xiāng)村及農(nóng)村和諧社會建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。2017年中央一號文件提出,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平、鼓勵地方規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園,以及鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺等,支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體,讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體等,都是為了從載體建設(shè)上引導(dǎo)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實(shí)踐創(chuàng)新。

    (四)貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐創(chuàng)新取得新突破

    黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上提出,“我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,以保障和改善民生為重點(diǎn)……保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告,將堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念等作為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容,明確要求“貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的形成和發(fā)展,有利于推動以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念落地生根,讓“保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”更好地轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不僅需要立足農(nóng)業(yè)、依托農(nóng)村、惠及農(nóng)民,還會給貧困山區(qū)帶來更加有利的就業(yè)增收機(jī)會,有利于提升共享發(fā)展水平。而農(nóng)村特別是貧困地區(qū),恰恰是全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)所在。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,一個重要動因是將之前流失到農(nóng)村之外的大量就業(yè)和增收機(jī)會留在農(nóng)村,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。許多貧困山區(qū)由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,長期疏于開發(fā),導(dǎo)致大量青壯年人口外流,農(nóng)村發(fā)展活力下降。從日本、韓國推進(jìn)農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”的經(jīng)驗(yàn)來看,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,有利于將貧困山區(qū)長期疏于開發(fā)的劣勢轉(zhuǎn)化為景觀、生態(tài)、文化資產(chǎn)價值的優(yōu)勢,通過拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的文化、科教和生活、生態(tài)功能,將豐富的景觀、生態(tài)和文化資源轉(zhuǎn)換成資產(chǎn),并將其資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)換成帶動農(nóng)民就業(yè)增收的潛能,加速脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程,推進(jìn)貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶“脫真貧、真脫貧”。通過推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,讓農(nóng)民切實(shí)感受到“綠水青山就是金山銀山”,讓“望得見山,看得見水,記得住鄉(xiāng)愁”的農(nóng)村地區(qū)更好地享受到國家發(fā)展的“紅利”,有利于增進(jìn)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境和歷史文化的自覺性,提升綠色發(fā)展水平。

    姜長云,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師,國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員。

    李 蕊

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