印度能否趕超中國

鄭永年

印度能否趕超中國

鄭永年

印度的特殊政治經(jīng)濟(jì)文化混合，成了阻礙國家現(xiàn)代化的制度頑疾。印度很難形成東亞經(jīng)濟(jì)體的地方發(fā)展型政府，很難再步東亞經(jīng)濟(jì)體的后塵實(shí)施趕超戰(zhàn)略?，F(xiàn)在印度莫迪政府“對外開放”的動力非常強(qiáng)大，也在千方百計(jì)地進(jìn)行內(nèi)部的“解放運(yùn)動”，即廢除種姓制度。我們沒有任何理由忽視印度，倒是有千萬個(gè)理由去關(guān)注印度的崛起及其對中國的影響；否則就會犯巨大的錯(cuò)誤。中國已經(jīng)是印度的第一大貿(mào)易伙伴，中印兩國如能真正實(shí)現(xiàn)硬件與軟件的合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，就能在國際競爭中為金磚國家發(fā)出更多的聲音。

中印經(jīng)濟(jì) 買辦文化 地方割據(jù) 家族政治 中印關(guān)系

金磚國家中，印度一直拿中國當(dāng)做追趕的目標(biāo)。這次中印對峙危機(jī)給了我們一個(gè)機(jī)會去了解印度。之前，我們從來就沒有正視過印度，總是把印度看成是落后的象征，這種現(xiàn)象再也不能持續(xù)下去了。在中國改革開放之前，美國和很多西方國家也看不起中國，當(dāng)時(shí)的中國在西方看來實(shí)在是太落后了，以至于很多人同情中國。但萬萬沒有想到，在短短30多年時(shí)間里，中國崛起成為世界大國。今天，西方人體會到了中國崛起的影響力，但很多人仍然不知道中國是如何崛起的。我們來具體地看印度與中國的相似與不同。

一、印度的買辦商業(yè)文化

先拋開印度現(xiàn)任總理莫迪的改革，看中印兩國的文化在這個(gè)問題上分別會起到什么作用。第一，印度的人力成本不占優(yōu)勢。中國的商品如洪水般席卷國際市場并不是一個(gè)“意外”，這個(gè)趨勢在改革開放之初就被很多國際一流的企業(yè)家洞察到了。例如，有“經(jīng)營之神”美譽(yù)的日本傳奇企業(yè)家松下信之助在改革開放之初訪問中國時(shí)，發(fā)現(xiàn)中國的普通員工工資很低，同時(shí)極具生產(chǎn)主動性，熱衷于通過勞動擺脫貧困，當(dāng)時(shí)就預(yù)言了中國制造的時(shí)代會到來。20世紀(jì)80年代的中國勞工工資只有每月數(shù)十元，到了90年代初也僅為數(shù)百元，而當(dāng)時(shí)日本工人收入在國際上正是如日中天的高峰。所以，中日之間巨大的人力成本差異成了中國企業(yè)最初在各方面都不占優(yōu)的情況下，也能奮力追趕的重要優(yōu)勢。在這方面，印度情況有所則不同。盡管在人口學(xué)意義上，很多學(xué)者指出印度具有很大的優(yōu)勢，但現(xiàn)階段印度的人力成本僅僅是略低于中國等制造業(yè)大國，不能形成很大的競爭優(yōu)勢。中國的手機(jī)品牌進(jìn)入印度，很長一段時(shí)間都是直接出口。近兩年以vivo和oppo為代表的手機(jī)企業(yè)才開始直接設(shè)廠生產(chǎn)，這并不是由于直接設(shè)廠有利可圖，而是莫迪政府為了創(chuàng)造就業(yè)，對直接進(jìn)口手機(jī)征收13.5%的稅款，造成了中國廠商嘗試在印度組裝而避稅。所以在印度生產(chǎn)本身并不具備當(dāng)初中國那種人力成本上的巨大優(yōu)勢。

第二，印度底層民眾求富欲望不強(qiáng)。正如松下興之助發(fā)現(xiàn)的，中國文化造成基層民眾都希望努力致富，中國人相信“窮則思變”。印度則不同，目前印度本土大部分底層民眾由于宗教和種姓等文化傳統(tǒng)，對致富并不熱衷，在生活基本需求滿足后幸福度很高，并不會像中國民眾那樣努力工作。所以當(dāng)初日本等國的企業(yè)到了中國，只要把生產(chǎn)線出口到中國，就可以點(diǎn)燃中國民族相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。像長虹這樣的企業(yè)買了日本的落后生產(chǎn)線，從員工到總經(jīng)理，全是自己的國人，上下一心奮發(fā)圖強(qiáng)，就運(yùn)作起了整個(gè)企業(yè)，然后反過來跟“老師”競爭。而中國的手機(jī)企業(yè)到了印度，必須連基層員工和代理都從中國輸送到印度，才能運(yùn)作起來。vivo和oppo在印度的很多基層推廣負(fù)責(zé)人，手上管著數(shù)十名底層員工，其實(shí)都是24、25歲大學(xué)剛畢業(yè)的中國學(xué)生。他們由于非常努力上進(jìn)，愿意去印度打拼，所以畢業(yè)進(jìn)入公司后，愿意去印度的就一次提拔成為主管。他們到印度的初期就發(fā)現(xiàn)，不得不派大量中國員工去印度，印度員工很多只說不做，效率很低。

第三，印度企業(yè)家階層缺失。中國的民族工業(yè)能夠發(fā)展，比基層民眾起了更大作用的便是中國的企業(yè)家階層。中國的傳統(tǒng)文化造成中國的精英階層有極強(qiáng)的民族自尊心和民族責(zé)任感。中國的精英階層從近代洋務(wù)運(yùn)動開始，就把發(fā)展民族工業(yè)提到了民族復(fù)興的高度，改革開放后的20世紀(jì)90年代中后期還形成了所謂沖擊世界500強(qiáng)的民族企業(yè)崛起運(yùn)動。所以中國有一大批有企業(yè)家精神的人在不斷努力，發(fā)展民族企業(yè)與國外的企業(yè)競爭。在傳統(tǒng)企業(yè)時(shí)代，有以海爾、長虹為代表的民族家電企業(yè)與日本企業(yè)競爭海內(nèi)外市場。到了現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，以騰訊和阿里巴巴為首的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也開始在國際上與美國的互聯(lián)網(wǎng)巨頭競爭。雖然它們有很多讓人詬病的地方，但是在民族工業(yè)發(fā)展這件事上，中國的企業(yè)家階層起到了非常積極的作用。反觀印度則不然。印度缺乏民族企業(yè)家精神，印度的商業(yè)文化更多也是買辦文化，說得通俗點(diǎn)就是替外國服務(wù)的文化。這同印度長期屬于英國殖民地有關(guān)。很多人都了解印度的IT產(chǎn)業(yè)與國際接軌比中國還早，但是印度并沒有產(chǎn)生一個(gè)有實(shí)力的IT公司。印度人都喜歡在美國的IT企業(yè)打工，做美國IT產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)者，而不是有力的競爭者。再以手機(jī)為例，諾基亞作為非智能機(jī)時(shí)代的移動巨頭，在中國和印度都有工廠，但其在中國設(shè)廠帶動了中國的本土手機(jī)制造業(yè)發(fā)展，而印度本土的手機(jī)制造業(yè)則一直不溫不火。到了智能機(jī)時(shí)代，中國已經(jīng)有了可與蘋果、三星抗衡的華為、中興、oppo、vivo等一眾品牌；而印度的手機(jī)品牌現(xiàn)在不僅繼續(xù)被國際巨頭如三星和蘋果壓制，也同樣被這兩年才進(jìn)入印度市場的中國新興品牌如vivo和oppo壓制，不但沒有進(jìn)步，反而在倒退。如今印度銷量排前五名的手機(jī)，除了第一名三星外，其余四名都是中國品牌。

二、印度的地方割據(jù)主義

討論印度政府的作用就要討論印度的政治制度與目前的政治生態(tài)。西方一些學(xué)者把中國的地方政府稱之為“公司型政府”，印度則不同。印度是一個(gè)比較松散的聯(lián)邦制國家，各邦有各邦相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)政策。各邦政客實(shí)際核心目的是為了選票和執(zhí)政，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這跟中國各級政府都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在首位有極大不同。印度各邦政客獲得選票的方式很多，可以依靠宗教手段，可以煽動地方割據(jù)主義，也可以學(xué)習(xí)西方政客大肆承諾福利。所以印度的各級政府在促進(jìn)民族工業(yè)崛起這件事情上并不統(tǒng)一，有的政府不僅沒有動力促成，反而因?yàn)樽约旱恼文康牟煌瑫鸱醋饔谩Ｄ现耙彩堑胤绞组L，做得很成功。但像莫迪那樣的地方首長實(shí)在太少了。當(dāng)然，莫迪在地方的成功也是他能夠成功當(dāng)選印度總理的主要原因。

以發(fā)生在中印兩國的兩件事為例。20世紀(jì)90年代初期，在廣州順德，日后盛極一時(shí)的珠江電冰箱廠(即后來號稱北海爾，南容聲的容聲冰箱生產(chǎn)廠)想要擴(kuò)廠，但是所在的容桂鎮(zhèn)已經(jīng)沒有一塊合適的土地?cái)U(kuò)建廠房了。容桂鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)攤開地圖仔細(xì)盤算，最后炸掉了一座山包，生生開出一片土地給企業(yè)擴(kuò)廠。1992年1月底，正在廣東等地視察的鄧小平專程到珠江電冰箱廠視察，這家國內(nèi)最大的電冰箱制造工廠裝備了全世界最先進(jìn)的生產(chǎn)線，當(dāng)時(shí)他顯得非常驚奇。他問：“這是什么類型的企業(yè)？”隨行人員回答：“如果按行政級別算，只是個(gè)股級；如果按經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模算，恐怕也是個(gè)兵團(tuán)級了?！编囆∑絽⒂^廠區(qū)時(shí)感慨地連問了3次，“這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嗎？”也就是在這個(gè)過程中，鄧小平提出了那句日后聞名全國的鄧氏格言：“發(fā)展才是硬道理?！?/p>

印度則是另一番情形。2004年韓國浦項(xiàng)鋼鐵公司開啟了在印度奧里薩邦(Odisha)大型綜合鋼廠的建設(shè)計(jì)劃，該項(xiàng)目曾是印度引以為豪的最大海外投資項(xiàng)目。2005年浦項(xiàng)與奧里薩邦政府簽訂建廠諒解備忘錄，擬投資120億美元建年產(chǎn)能1200萬噸綜合鋼廠，商定建設(shè)占地4004英畝、年產(chǎn)12萬噸的鋼鐵經(jīng)濟(jì)園區(qū)。12年之后，受阻于征地問題，項(xiàng)目建設(shè)依舊停滯。在當(dāng)?shù)孛癖娍棺h阻撓下，截至2016年，邦政府僅征得土地2000英畝，其中移交浦項(xiàng)制鐵548英畝。一個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)12年，印度政府都不能完成起碼的土地征集。印度的地方政客，由于選票的原因，不敢得罪地方地主豪強(qiáng)，所以工業(yè)用地征集一直是一個(gè)無法解決的問題。莫迪上任后，與他的幾位前任一樣，一度想改革土地征集法案，但是被印度各種地方勢力阻撓，至今沒有成功。

三、印度的地方家族政治

在印度，地方行政機(jī)構(gòu)叫做地方自治政府，其規(guī)劃在邦級政府之下。根據(jù)官方的解釋，由于中央政府以及邦級政府無法事無巨細(xì)的管理地方事務(wù)，所以組建了地方自治政府來進(jìn)行對城市、鎮(zhèn)以及更小單位的管理。地方自治政府由當(dāng)?shù)厝诉x舉出政府首腦。印度實(shí)際上仍然處于中國人所說的“天高皇帝遠(yuǎn)”狀態(tài)，即聯(lián)邦政府的權(quán)力并沒有深入到印度的地方層面。

在歷史上，從未有過印度國家的出現(xiàn)。無論是德里蘇丹，還是莫臥兒帝國，亦或是馬拉地帝國，都未能將這一區(qū)域統(tǒng)合成一個(gè)主權(quán)統(tǒng)一的國家；哪怕是在英屬印度時(shí)期，大約50%的印度領(lǐng)土實(shí)際上是由土邦領(lǐng)主以半獨(dú)立的形式治理。

獨(dú)立后的印度在政治上實(shí)行大眾民主政治，通俗說就是“一人一票”的選舉政治。在美國為代表的西方國家，政治選舉的勝負(fù)往往取決于政黨和競選者的施政綱領(lǐng)是否得到選民認(rèn)可，以及施政結(jié)果是否達(dá)到選民預(yù)期。政黨與競選者因此需要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)社會福祉，才能獲得執(zhí)政權(quán)。這種良好的運(yùn)作是建立在美國文化統(tǒng)一、宗教信仰基本統(tǒng)一、社會中產(chǎn)階級是選民中的絕對多數(shù)這三個(gè)基本前提下的。當(dāng)一人一票的制度在印度運(yùn)行時(shí)，卻呈現(xiàn)了另一個(gè)結(jié)果。在印度很多地區(qū)，由于宗教、種族的分裂，選民投票時(shí)并不是考慮候選人或者政黨的施政綱領(lǐng)和執(zhí)政效果，而是看政黨是不是代表自己的宗教或者種族。所以在印度很多半獨(dú)立性質(zhì)的邦，執(zhí)政黨往往是因?yàn)榇碇@里的宗教或種族而執(zhí)政。如果執(zhí)政黨只需要讓自己宗教的信徒或自己代表的種族滿意，同時(shí)煽動對其他宗教或種族的仇恨和歧視就可以持續(xù)獲得政權(quán)，那么他們就沒有動力和精力去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

殖民時(shí)代和帝國時(shí)代的印度封建貴族，在大眾民主的外殼下，搖身一變成了壟斷地方行政權(quán)力的家族政治勢力。他們組建的地方政黨是政黨領(lǐng)袖世襲的家族政黨。首先，他們本身的貴族身份意味著擁有大量土地，當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)戶都是他們的佃農(nóng)。佃農(nóng)們將選票投給他們家族的政黨，就會獲得一定的小恩小惠；佃農(nóng)如果敢不投票，他們就會用各種手段盤剝租種他們土地的佃農(nóng)。當(dāng)這些地方貴族當(dāng)選后，緊接著就會動用行政權(quán)力將地方的民生經(jīng)濟(jì)如道路、加油站等控制在自己家族的企業(yè)手中。這樣，在下一次競選中，他們對底層貧困百姓施以的恩惠會更多，對底層百姓選票的控制力就會更強(qiáng)，如此循環(huán)。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了印度地方的家族政治，例如在印度的旁遮普邦，錫克教占絕大多數(shù)，當(dāng)?shù)氐膱?zhí)政家族是巴沙爾家族，現(xiàn)任邦首席部長是帕喀什·巴沙爾，副首席部長蘇克比爾·巴沙爾是他的兒子。該家族占據(jù)了該地交通、電力、通信、酒店等大部分市場，從2004到2014年間，僅蘇克比爾一人的財(cái)產(chǎn)就猛增100倍，達(dá)到10億盧比。這個(gè)家族雖然腐敗至極，蠻橫斂財(cái)無所顧忌，但是由于在行政上高舉保護(hù)錫克教社群的大旗，經(jīng)濟(jì)上又能通過小恩小惠收買底層窮苦民眾的選票，所以一直穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)匕殉种?dāng)?shù)卣?quán)。

值得注意的是，這些壟斷地方政治的豪門貴族，不僅不會促進(jìn)現(xiàn)代化工業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，還會不遺余力地阻止這一過程。壟斷地方政治的這些家族，憑借的是對大量貧窮的底層佃農(nóng)的選票控制。他們的公司都是憑借政府特權(quán)的壟斷性企業(yè)，絕大部分都不是現(xiàn)代化的工業(yè)企業(yè)。如果佃農(nóng)離開了土地，進(jìn)入了工廠，就等于這批佃農(nóng)脫離了他們的掌控范圍。如果大量的佃農(nóng)融入了工業(yè)化社會，成為不受他們經(jīng)濟(jì)脅迫的工人，那么他們勢必要失去執(zhí)政的基礎(chǔ)。因此，地方豪強(qiáng)會不遺余力打著保衛(wèi)耕種農(nóng)戶權(quán)益的旗號，阻止莫迪推行促進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展的征地法案。

地方豪強(qiáng)阻止中央經(jīng)濟(jì)改革的手段還不止土地政策一項(xiàng)。印度地方政治家族同樣會利用他們控制的地方民生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷企業(yè)為工具，為印度改革設(shè)置巨大障礙。根據(jù)印度最大的律所之一SNG & PARTNERS業(yè)務(wù)相關(guān)估計(jì)，大約有90%以上的印度企業(yè)被家族擁有。普華永道在2016年底出具的印度家族企業(yè)報(bào)告中指出，在印度家族企業(yè)中，有84%對于他們的未來表示樂觀；同時(shí)有35%想要直接交給下一代管理，以及有48%的家族企業(yè)計(jì)劃引入職業(yè)經(jīng)理人,但是依然由下一代繼承擁有權(quán)，即有83%的家族企業(yè)在計(jì)劃中將被繼承下去。這一家族企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀跟中國超過65%的民營家族企業(yè)無法在家族內(nèi)進(jìn)行權(quán)力交接剛好相反。顯然這些家族企業(yè)能夠順利交班給下一代不是因?yàn)樗麄兊慕逃卸喑晒?，下一代的?jīng)商能力有多強(qiáng)。歸根溯源，在于除了少數(shù)類似塔塔集團(tuán)這樣的真正經(jīng)營現(xiàn)代工業(yè)的家族企業(yè)外，絕大部分的家族企業(yè)其實(shí)是憑借地方政治勢力壟斷地方民生經(jīng)濟(jì)的尋租企業(yè)。就算現(xiàn)代化工廠在當(dāng)?shù)卣骷搅送恋?，這些政治家族也可以利用這些壟斷型企業(yè)在電力、用水等方面刁難試圖發(fā)展新興工業(yè)的企業(yè)。只有將他們治理下的民眾維持在農(nóng)業(yè)貧困線上，才能在選舉時(shí)用極低的成本輕松購買到足夠的選票保持他們家族的政治地位。因此，這些地方政治豪門便不遺余力地在土地政策、稅收和經(jīng)濟(jì)上阻撓改革。莫迪政府在地方勢力面前處處碰壁，根源便在這里。

中國很多學(xué)者簡單地認(rèn)為印度民主會讓印度的發(fā)展具有巨大的可持續(xù)優(yōu)勢，其實(shí)，并沒有經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。上述所討論的都是在印度的“民主”與“法治”的政治構(gòu)架內(nèi)發(fā)生的。不難看出，無論是“民主”還是“法治”，都是這些豪強(qiáng)保護(hù)自己既得利益的最有效武器，是無稽之談。民主制度在印度并沒有成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，而是和印度的特殊政治經(jīng)濟(jì)文化混合，成為阻礙國家現(xiàn)代化的制度頑疾?？偠灾?，印度很難形成東亞經(jīng)濟(jì)體(包括中國)的地方發(fā)展型政府，很難再步東亞經(jīng)濟(jì)體的后塵實(shí)施趕超戰(zhàn)略。

四、金磚機(jī)制下的中印關(guān)系

近年來，金磚國家合作機(jī)制不斷完善，形成以領(lǐng)導(dǎo)人峰會為引領(lǐng)，以安全事務(wù)高級代表會議和外長會晤等部長級會議為支撐，在廣泛領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作的多層次架構(gòu)，已發(fā)展成為新興市場和發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)、金融和發(fā)展領(lǐng)域交流與對話的重要平臺。同時(shí)，金磚發(fā)展銀行的成立意在打破由國際貨幣基金以及世界銀行把持的西方經(jīng)濟(jì)體系，提升發(fā)展中國家在此體系中的地位，這些都是積極的。盡管印度至今不接受中國的“一帶一路”倡議，但中國還是努力地推動中蒙緬印關(guān)于孟加拉灣的合作，讓印度有發(fā)展空間，也讓在南亞地區(qū)的發(fā)展中國家看到金磚國家合作的輻射影響力。同時(shí)，中印之間也開始技術(shù)分享，意圖創(chuàng)建金磚國家自己的技術(shù)能力。例如，中國國家航天局宣布和印度共同開發(fā)公用的衛(wèi)星系統(tǒng)。在商業(yè)上，無論是華為、中興等從事電器生產(chǎn)、軟件開發(fā)、通訊、汽車制造等頗具實(shí)力的私營公司，還是鋼鐵、煤炭、水產(chǎn)、化工、工程承包等行業(yè)的一批“國字企業(yè)”，它們都在印度取得了不俗的業(yè)績。中國已經(jīng)是印度的第一大貿(mào)易伙伴。中印兩國如能真正實(shí)現(xiàn)硬件與軟件的合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，就能在國際競爭中為金磚國家發(fā)出更多的聲音。

如同改革開放以來的中國，至少現(xiàn)在莫迪政府“對外開放”的動力非常強(qiáng)大。道理很簡單，正如我們前面所討論的，莫迪在內(nèi)部改革很困難，但引入外來的因素則比較簡單。中國以及早先的日本等都是通過引入外來經(jīng)濟(jì)因素克服內(nèi)部既得利益的。同時(shí)，莫迪也在千方百計(jì)地進(jìn)行內(nèi)部的“解放運(yùn)動”，即廢除種姓制度。如果成功，廢除種姓制度可以說是印度真正民主化的開始，對印度的政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然會產(chǎn)生巨大的影響?！皩ν忾_放”和“內(nèi)部解放”這兩方面的因素如果成功結(jié)合，會釋放出巨大的能量來改變印度。所以，我們沒有任何理由忽視印度，倒是有千萬個(gè)理由去關(guān)注印度的崛起及其對中國的影響。否則，就會犯巨大的錯(cuò)誤。

鄭永年，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長。

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